無業農民安置匯報

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自2005年9月21日市失地無業農民安置領導小組擴大會后，我區嚴格按照市委、市政府以及市失地農民安置工作領導小組的要求，高度重視，奮力推進，安置工作進展順利，現將近期主要工作情況匯報如下：

一、落實六項舉措，貫徹擴大會議精神

9月22日，我區召開失地農民安置補償工作專題會，傳達了市委、市政府專題擴大會議精神，落實了六項舉措：一是將區政府相關副區長全部納入領導小組任副組長，加強了工作力量。二是制定了例行會議、專項信訪接待等5項制度。三是再次對基礎數據進行核實，做到不重、不漏，同時建立健全臺帳。四是在第二次清理數據的基礎上，科學測算失地農民安置補償所需要的資金。五是克服一切困難，積極籌措資金，確保安置補償資金及時到位。六是圍繞失地無業農民生活、就醫、子女就學等難題，探索切實可行的救助方案。

二、啟動九大體系，力推安置補償工作

我區出臺了《關于失地無業農民安置工作的實施意見》，啟動了9大安置保障體系。一是啟動失地農轉非居民最低生活保障體系，全面完成了清理核實工作，符合低保條件的失地農民共1271人（1－9月為失地農轉非人員發放低保金54.7萬元），對后期新申請的403戶614人的核實工作正在進行。二是啟動失地無業農民失業保險體系，加速了對失地農民的登記工作，2004年1月1日到2005年7月31日應享受失業保險待遇的人有649人，已初審393人，預計在月底前自愿參保人員參保率和救濟金發放率達到80%、符合條件低保參保率達100%，圓滿完成市下目標任務。三是啟動失地無業農民就業安置體系，對符合勞動力就業條件的5234人，實施了再就業培訓，近期開設了9個再就業培訓班，共培訓450人，在10月12日市就業局招聘會上，簽定意向協議26人，為67人辦理了《再就業優惠證》。四是啟動文教、衛生服務體系，堅持“就近入學、一視同仁”和“低費率就醫”的原則，認真落實各項政策，解決了58名失地農民子女就學，減免教育學雜費、住院費、手術費、門診掛號費等共2.75萬元。五是啟動住房安置體系，自2005年9月1日起，我區嚴格按照“先補償安置，后實施拆遷”的原則，落實了安置方案和措施，住房安置預計年底前得到全部解決。六是啟動信訪接待體系，成立了以區紀委書記任組長的處置突出信訪問題工作組，集中力量，深入基層，深入群眾認真解決失地農民信訪案件，近段時間共受理安置補償信訪案件15件，接待信訪群眾44人次，處理15件，回復率達到100%，暢通了群眾訴求渠道，化解了征地拆遷中的糾紛和矛盾。七是啟動司法救助體系，對失地無業農民積極開展了法律援助，采取設立流動法庭、免費咨詢點，免費服務，開辟救助熱線等形式，重點解決工資、贍養費、撫恤金等問題，共提供司法救助、法律援助10件，做到了早受理、早執行、早解決。八是啟動資金扶持體系，努力克服償債高峰期資金短缺等實際困難，多方籌措資金，建立了補償安置資金專戶，為下一步工作打下了堅實的基礎。九是啟動便民服務體系，切實轉變工作作風，加強政務中心建設，全區16個行政許可實施主體資格部門、涉及69個行政許可項目進入政務中心，簡化了辦事程序，確保各項扶持和救助政策及時落實。

三、強化四個到位，集中解決突出問題

在集中解決突出問題活動月中，我區把解決好XXX補償金拖欠和XXXX“一碗水”動遷58戶未入住安置房作為失地農民安置集中兌付階段的起點和突破口，強化措施，確保實效。一是領導指揮到位，主要領導和分管領導多次到達現場聽匯報、抓協調、解決安置工作中的實際問題。二是宣傳引導到位，專門組建了由所在鄉鎮分管書記任組長的群眾工作組，深入基層，宣傳政策，積極化解矛盾。三是管理監督到位，派出專門力量直接參與安置房的施工管理，特別是對工程涉及到的水、電、氣等進行全程監督，確保了工程的質量，避免了出現“豆腐渣”工程。四是資金補償到位，采取緩發機關干部職工福利、向鄉屬企業借款籌資、加大現有存量資產盤活變現等措施，籌集資金349萬元，集中解決了XXXX拖欠補償和XXX動遷58戶安置房的問題。

四、完善四大機制，規范安置補償工作

一是完善目標管理責任機制，將安置工作納入了年度綜合目標考核和領導干部政績考核，并實行一票否決。結合實際，提出了“六個100%、三個確保”的目標，即在市下目標的基礎上增加了“政策、法規宣傳到位率達100%”和“確保失地無業農民子女全面就學”兩個目標。二是完善規范運作工作機制，工作中堅持實行“陽光操作”，增強工作透明度，嚴格執行省、市征地拆遷政策，積極加強宣傳，強化征地補償費用管理，做出限時承諾，統一思想和口徑，落實“三統一”、“九公開、五不征”、“兩公告、一登記”等制度，切實規范安置補償操作。三是完善安置補償創新機制，放開思路，大膽創新，結合市委、市政府的工作部署，全面啟動了貨幣安置、住房安置、聽證制、限時兌付制、足額補償制、幫扶制等多項安置補償制度，拓寬了解決渠道。四是完善嚴查嚴處督辦機制，嚴格實行了失地無業農民補償安置工作督查制、責任追究倒查制。

五、工作中存在的問題

（一）政策執行難。按XXX發〔2005〕92號文件的要求，同一宗地、同一批次、不同時期簽定安置補償協議的失地無業農民（2003年12月31日前和2004年1月1日至2005年7月31日期間辦理的同一宗地、同一批次的失業無地農民），只有2004年1月1日至2005年7月31日之間簽訂安置補償協議的才能享受失業保險待遇，群眾難以接受。

（二）政策把握難。一是對失地無業農民是否就業的調查核實難；二是對申請享受低保待遇的失地無業農民的實際收入難以界定；三是對失地無業農民是否享受失業保險、低保，在具體操作中較難把握。

（三）資金籌措難。在籌措補償安置資金中，存在財政、集體籌措資金難的問題。

六、下步工作打算

（一）提高認識，端正態度。區委、區政府將失地無業農民安置工作作為貫徹十六屆五中全會精神、落實科學發展觀的重要內容，作為一項政治任務、一個社會系統工程和當前工作的重中之重抓緊、抓好、抓實、抓細。

（二）整合部門資源，做好失地農民保障工作。我區將由區安置辦牽頭，整合部門資源，提供更多的社會保障和配套措施，加強對失地無業農民的幫扶工作，主要提供就業方面的保障，積極拓寬社保渠道，切實解決群眾困難。

（三）千方百計籌措資金，確保安置工作落實。我區將采取多種途徑督促業主單位制定資金兌現計劃、與施工單位協商分期付款等辦法，積極籌措資金，確保補償安置工作的資金及時到位，妥善安置失地無業農民。同時，懇請市上領導和有關部門給予大力支持，在全市失地無業農民專項調節資金中予以統籌解決。