增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔情況報告
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主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向本次會議作關于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔情況的報告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作提出寶貴意見和建議。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是實現(xiàn)全面小康社會的關鍵所在。而增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔又是“三農(nóng)”問題的核心。黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”工作，提出了“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)工作方針，從政策、資金等各個環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和保護，促進了增收減負工作的有效開展。為了認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實把增收減負工作作為推進我市農(nóng)業(yè)大市建設，推進農(nóng)村小康建設的重點來抓，按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大”的總體思路，從“八五”時期的“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，到“九五”時期的“三個轉變”（由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉變），再到“十五”提出把運城建設成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市的目標，不斷加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)村社會化服務體系，加快農(nóng)村勞動力轉移，進一步減輕農(nóng)民負擔，確保了全市農(nóng)民收入的持續(xù)增長和農(nóng)民負擔的逐年減輕。
到2004年，全市農(nóng)民人均收入達到2587元，比2000年凈增526元，年均遞增7.1%。農(nóng)民負擔由1997年的人均40.12元下降到稅改前2002年的34.14元。2000年以來，全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負擔10.13億元。今年，全市十三個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領導支持下才取得的。其主要做法是：
一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，加快農(nóng)民增收步伐
農(nóng)民增收的基礎是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質高效，潛力在加工增值，根本出路在于產(chǎn)業(yè)化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：
（一）推進“三五”戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
“三五”戰(zhàn)略是近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一項重要舉措。所謂“三五”戰(zhàn)略就是三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設。三大調(diào)產(chǎn)工程是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)轉變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質量標準農(nóng)業(yè)轉變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉變。五大體系建設就是狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。到2004年，全市優(yōu)質小麥發(fā)展到120萬畝，棉花發(fā)展到近150萬畝，蘆筍發(fā)展到15萬畝，設施農(nóng)業(yè)達到59.5萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積88.5萬畝,有11家企業(yè)的26個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證。肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導產(chǎn)業(yè)。
在五大體系建設上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務組織這四大市場主體的培育和扶持為重點，并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度。目前，已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀人協(xié)會，市農(nóng)產(chǎn)品會展中心也正在加緊建設。全市產(chǎn)地批發(fā)市場達到31個，其中農(nóng)業(yè)部定點市場4個。僅2005年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達到165.4萬噸，交易額18.36億元。在農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測體系建設上，按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點的總體規(guī)劃要求，市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主體已完工，預計2005年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測站。在農(nóng)業(yè)市場信息體系建設上，全市高標準建設了市級農(nóng)業(yè)信息服務中心和十三個縣級信息服務平臺。今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個一”的標準，又新增鄉(xiāng)級信息服務站14個，培訓、認定農(nóng)村信息員124名，目前全市鄉(xiāng)級信息服務站總數(shù)累計達到79個，農(nóng)村信息員734名，農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊量2500余人。市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡逐步完善并運行良好。在農(nóng)民技術培訓體系建設上，全市以繼續(xù)實施“綠色證書”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”等為重點的科技培訓成效明顯，全年共發(fā)放科技培訓光盤6000碟，受訓農(nóng)民6萬人（次）。跨世紀青年農(nóng)民培訓達到1.3萬人,有2390人取得綠色證書。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設上,市級和13個縣(市、區(qū))全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，并廣泛開展了農(nóng)資市場整頓行動。
從2001年開始，我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項目，到2004年，全市沼氣用戶達到27814戶，其中：芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程23181戶。同時，在果樹發(fā)展上，以疏花疏果和果園套袋兩項技術的推廣為重點，著力提高果品品質；提高果業(yè)生產(chǎn)的整體效益。到2005年，全市年果園套袋66億個。預計今年全市果品綜合收入將達到53億元，比上年增加1.8億元。從2005年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程，采取技術培訓到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術要領到人的措施，達到節(jié)本增效，增加農(nóng)民收入的目的。
（二）嚴格直補政策，增加政策惠農(nóng)收入。
落實好扶農(nóng)惠農(nóng)政策是增加農(nóng)民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅的政策。保證了到2004年度的農(nóng)業(yè)稅減免款全實到農(nóng)民手中，2005年全市農(nóng)業(yè)稅全免。二是認真落實糧食直補政策。糧食直補是中央、省重視糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是一個全新的工作，2004年，全市小麥直補面積381.6萬畝,兌付資金3781.5萬元;玉米直補208.27萬畝,兌付資金1041.35萬元。2005年，全市小麥直補面積451.7萬畝,補貼資金4517萬元;玉米補貼面積182萬畝,補貼資金910萬元;谷子5萬畝,補貼資金25萬元。兩年合計補貼資金總額達到10274.85萬元。三是落實好農(nóng)機購置補貼。2005年，農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機購置專項補貼137萬元，已經(jīng)按照公開、公平、公正的原則補貼到農(nóng)民手中。惠農(nóng)政策的有效落實，不僅直接增加了農(nóng)民收入，而且對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性的提高起到了重要的促進作用。
（三）促進勞動力轉移，增加農(nóng)民勞務收入。
全面建設小康社會，農(nóng)村是重點，農(nóng)民增收是關鍵，轉移農(nóng)村勞動力是我們這個農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題的最直接、最有效、最穩(wěn)定的辦法。我市近兩年農(nóng)村勞動力轉移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市2004年共轉移農(nóng)村勞動力18.3萬人,占總轉移人數(shù)46.67萬人的39.2%,農(nóng)民工資性收入843.2元,占農(nóng)民人均純收入2587.3元的32.6%,工資性收入年增長24.8%,較農(nóng)民人均純收入增長率11.5%多13.3個百分點。今年前半年，我市新轉移農(nóng)村勞動力9.6萬人，預計全年農(nóng)民人均工資性收入將達到千元以上。2004年在全國啟動的農(nóng)村勞動力轉移“陽光工程”培訓（技能培訓），全省每年技能培訓10萬人，我市2004年培訓任務1.3萬人。今年1.25萬人,截止7月底,正在培訓有1萬人,轉移5455人。2004年全市有9個縣（市、區(qū)）的11所學校實施了“陽光工程”，今年全市13個縣（市、區(qū)）33所學校實施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓學校、垣曲中條技工學校、平陸世紀人才學校等，形成培訓、轉移、服務一條龍服務體系。因此轉移就業(yè)穩(wěn)定率都在95%--100%，可以說，農(nóng)村勞動力轉移已成為我市農(nóng)民增收的一個新亮點。
（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農(nóng)民務工收入。
近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟以農(nóng)民增收為主題，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響，按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了可喜的成績。2004年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共發(fā)展到70674個，比上年增加1922個；從業(yè)人員623245人，比上年增加91908人；實現(xiàn)增加值156.3億元,同比增長38.3%;完成總產(chǎn)值601.0億元,同比增長37.87%;實現(xiàn)營業(yè)收入567.1億元,同比增長37.08%;實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值25.5億元,同比增長58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長47.65%,占全市財政收入43.5億元的48.7%;為全市農(nóng)民提供人均純收入947元,比2003年純增115元,占全市農(nóng)民人均純收入2587元的36.6%。目前，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到304個，其中：規(guī)模以上企業(yè)101個，涌現(xiàn)出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員42283人，帶動農(nóng)戶23.1萬戶，年為農(nóng)民增收10億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共完成現(xiàn)價總產(chǎn)值348億元，同比增長26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長26.07%;實現(xiàn)營業(yè)收入326.3億元,同比增長29.68%;完成出口產(chǎn)品交貨值18.1億元,同比增長117.5%;實現(xiàn)稅金10.6億元,同比增長36.28%。各項主要經(jīng)濟指標增速均保持在23%以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入587元，同比增長24%，成為農(nóng)民增收的重要來源。
二、強化農(nóng)民減負力度，切實減輕農(nóng)民負擔
減輕農(nóng)民負擔是一項涉及面廣、政策性強、責任重大、事關大局的民心工程。切實做好減輕農(nóng)民負擔工作，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認真貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負出發(fā)點，在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負工作，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負新路。
（一）全面推行農(nóng)村稅費改革，從源頭上減輕農(nóng)民負擔。
為了切實減輕農(nóng)民負擔，落實中央減負政策，市政府拿出了四大舉措。第一是落實費改稅。我市從1999年就在深入調(diào)研的基礎上，積極為農(nóng)村稅費改革進行了前期準備，于2001年在臨猗縣進行了稅費改革試點，并取得了圓滿成功。實行稅費改革后的臨猗縣農(nóng)民負擔比改革前的2000年減少了4891.45萬元，減負55.8%，農(nóng)民人均減負101.16元。在取得稅費改革成功經(jīng)驗的基礎上，市政府根據(jù)國務院《關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》和《關于2003年減輕農(nóng)民負擔工作的意見》精神，決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費改革工作。在農(nóng)村稅費改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關、匯總上報”的二十字工作程序，實行逐級把關匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”，把“土地面積核實表”、“單產(chǎn)核實確認表”和“農(nóng)民負擔監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革后，全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前的2002年農(nóng)民稅費直接負擔31240萬元減少了15104萬元，減幅48.3%，人均減少37.14元。第二是裁冗員。作為農(nóng)村稅費改革的配套措施，市委、市政府根據(jù)中央及省政府關于機構改革的政策精神，分別于1998年、2000年和2002年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機構、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機構和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機構1000多個，分流人員11730人，年可減少開支3500多萬元，共精減村組干部8404人，年可減少開支1000多萬元，共精減教職工人員868人，可減少開支251．25萬元。第三是砍“項目”。不少不合理收費項目，使農(nóng)民不堪重負。從1997年以來，市政府按照中央、省關于“四個一律取消”的要求先后對56個收費項目予以廢止和取消，全市平均每年為農(nóng)民減負達到1.3億元，人均達32元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要的支出是減負工作的重要內(nèi)容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進行清查整頓。2003年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓，制止了63部新購車輛，拍賣了17部車輛，對286輛違規(guī)車進行了嚴肅處理，將428.9萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財務公開,對鄉(xiāng)、村招待費進行了改革，推行“零招待費”制度，每年共可節(jié)省開支1680多萬元。
（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系，從形式上保障減負政策的落實。
一是建立公示制度，接受農(nóng)民監(jiān)督。為了落實省委省政府關于切實做好農(nóng)民負擔公示制度，市政府把2002年確定為農(nóng)民負擔公示年，并在《運城日報》強檔推出“減負在線”欄目，以“政策篇”、“經(jīng)驗篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負擔政策、典型經(jīng)驗，曝光了一批加重農(nóng)民負擔案件；如《運城日報》將1990年以來國家、省取消的涉及40個單位482個收費項目向社會陸續(xù)進行了公布；同時經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的嚴格審核，陸續(xù)在《運城日報》上向全市公布了2002年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費數(shù)額及涉農(nóng)收費、價格的項目、標準、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及349個涉農(nóng)收費部門，全部設立了公示牌（欄），對涉農(nóng)價格和收費進行了公示。永濟市的52個收費單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農(nóng)民群眾中引起強烈震憾。二是健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡體系。為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農(nóng)民負擔監(jiān)督員，每個鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查員，并經(jīng)過培訓由市政府頒發(fā)了聘任證書，進行上崗，對農(nóng)民負擔進行監(jiān)督、督查，有效地防止了農(nóng)民負擔反彈和一些不合理的收費現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強專項治理力度，落實部門責任制。
部門利益驅動是加重農(nóng)民負擔的源頭。一個時期以來，不少部門打著為了農(nóng)民群眾的招牌加重農(nóng)民負擔的事時常發(fā)生，四面八方向農(nóng)民伸手。對此，市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起，斬斷伸向農(nóng)民腰包的“黑手”。按照“誰主管、誰負責”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學收費管理責任追究制度，形成了校校規(guī)范收費、家長個個監(jiān)督的氛圍，加大了查處亂收費行為的力度，促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學收費“一費制”的全面落實；市紀委、宣傳部、監(jiān)委和糾風辦聯(lián)合下發(fā)了《關于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”的通知》、《關于整頓農(nóng)村報刊征訂秩序，切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，對村級報刊征訂費用實行了限額控制，規(guī)范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”，強化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”的規(guī)范管理，確保了電價政策執(zhí)行到位，使農(nóng)村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達100%；地稅部門采取了“以票計征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤的現(xiàn)象。市勞動部門僅2002年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件23起，嚴肅處理了農(nóng)民工舉報案件30起，全力為農(nóng)民外出務工保駕護航。
（四）強化專項審計，嚴查涉農(nóng)案件。
近年來，市政府一直把對農(nóng)民負擔專項審計作為減輕農(nóng)民負擔的重要措施常抓不懈，先后從2002年至2004年，責成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負辦、糾風辦、物價局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實行縣縣交叉審計，從對1997年以來的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的使用狀況審計延伸到對涉農(nóng)收費部門的收費項目審計，涉及審計金額達9.94億元，查出違紀金額19597萬元，違紀超收3456萬元，巧立名目和搭車收費1241.52萬元，有禁不止仍在收取的已取消項目1504萬元，違反財經(jīng)紀律的擠占挪用、胡支亂花金額17899.02萬元,財政轉移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的專項資金未撥付到位4796.26萬元,農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額1410.75萬元。通過專審，廢止了44個自立項目，制止了仍在收取的26個已取消項目。
通過專項審計和群眾監(jiān)督舉報，全市先后共嚴肅查處涉及加重農(nóng)民負擔的案件82起，涉及金額243.4萬元，并對58名責任人給予了黨紀、政紀處分或移交司法機關處理。萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對負有責任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分，對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名，超標準收費受到黨內(nèi)嚴重警告處分；永濟市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等3人冒領農(nóng)業(yè)稅減免款，分別受到黨內(nèi)嚴重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從2001年稅費改革以來，三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅101萬元，農(nóng)民減負部門配合紀檢、監(jiān)察部門進行了嚴肅處理，對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴重警告處分，對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分，并責令把多收取的101萬元全部退還給農(nóng)民群眾。
三、當前增收減負工作面臨的困難和問題
我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口412萬，占到全市總人口500萬的80%。農(nóng)民增收減負不僅關系到我市農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且關系到全市社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但由于我市的市情是農(nóng)民基數(shù)大，農(nóng)業(yè)資源十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農(nóng)民增收和減負工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠。
主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)民收入增長幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。2000年以來，我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為7%左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民2000年—2004年人均增幅2799元的絕對額和年均遞增14.1%的增長速度。到2004年，我市農(nóng)民人均收入2587元，僅為城鎮(zhèn)居民人均收入6808元的38%，收入比由2000年的1：2.04拉大為2004年的1:2.63。
二是以糧食為主的純農(nóng)戶增收困難。據(jù)平陸縣今年調(diào)查，我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%。加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大，種植周期長，農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入的空間也十分有限。
三是鄉(xiāng)村兩級不良債務是農(nóng)民不小的負擔。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務總額為7.3億元。其中鄉(xiāng)級3.2億元,村級4.1億元,平均每個農(nóng)民頭上負債177元。率先開展稅費改革試點工作的臨猗縣，村級債務5777.8萬元，平均每村15.4萬元。嚴重的鄉(xiāng)村兩級不良債權債務問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
四是村級轉移支付和農(nóng)業(yè)稅附加的村級管理費資金管理不規(guī)范。全市在村級轉移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據(jù)全市專項審計統(tǒng)計，2004年,全市共有4796.26萬元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應撥付總額的27.8%，其中縣財政未撥付2376.6萬元，占未撥付總額的49.6%，占到應撥付總額的13.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付2419.66萬元，占未撥付總額的50.4%，占到應撥付總額的14%。全市共有2285.19萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實撥付到位總額8888.5萬元的25.7%。
五是亂收費現(xiàn)象仍然觸目驚心。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是巧立名目亂收費。據(jù)專項審計統(tǒng)計，在2003年專項審計中,全市共查出巧立名目收費總額達1220.76萬元，平均每個單位亂收2萬多元。二是超標準超范圍收費。在2003減負專項審計中，全市共查出超標準超范圍收取金額1483.03萬元，占到實收總額13647.38萬元的10.8%。2004年審計中，共查出超收金額145.25萬元。三是對已明令取消項目，仍在收取。2003年審計中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農(nóng)田建設集資、用地許可證費等8個已取消項目收取費用，三年共收取354.81萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校仍然收取的已取消項目有9個：電教設備管理費、衛(wèi)生費、學籍建檔發(fā)卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務教育押金、保險費，三年收取379.51萬元，平均每個學校亂收2.25萬元。目前，農(nóng)民減負面臨的最大問題是許多強權部門的利益驅動，四面八方都伸手，造成亂收費現(xiàn)象十分嚴重，但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農(nóng)民負擔的案件得不到及時處理。
四、關于進一步抓好增收減負工作的重點
面對以上困難和問題，下一步，在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的素質和效益。依靠科技，面向市場，優(yōu)化品質，突出特色，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平上下功夫。二是要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。在強化基地建設，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量的基礎上，重點在龍頭企業(yè)和服務引導上突破。完善和建立龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶的運作模式，實現(xiàn)三者共同發(fā)展。三是多渠道轉移農(nóng)村富余勞動力，千方百計減少農(nóng)村人口，要繼續(xù)加大勞務輸出工作力度，提高勞力收入水平。并切實加強農(nóng)民工勞動技能和基本法律意識的培訓，維護好農(nóng)民的合法權益。四是要推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新。要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務。以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，在新品種引進、新技術試驗示范、實用新技術的推廣應用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設和農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)科技入戶上實現(xiàn)突破。五是加強農(nóng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要以項目為載體，積極爭取國家資金，在農(nóng)業(yè)、水利建設、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，要進一步推進農(nóng)村沼氣化工程建設，力爭用10年左右時間基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣化。六是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體，把農(nóng)民與市場有機的結合起來，促進農(nóng)民增收。
在減負方面，我們要著力抓好三方面工作：一是在全市范圍內(nèi)，開展一次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務大活動。徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作。二是進一步深化農(nóng)村義務教育投入體制改革。要在中小學收費、完善分稅制財政體制、建立對農(nóng)村義務教育專項轉移支付的投入和管理制度等方面實現(xiàn)突破。三是規(guī)范和完善農(nóng)村財務管理機制，切實加強對村級轉移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金的管理。
主任、副主任、秘書長、各位委員：
我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作，近年來在市委的正確領導下，在市人大的有力監(jiān)督下，在市政協(xié)的大力支持下，已經(jīng)取得了可喜的成績，具備了良好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們要借這次人大會議的東風，借各位委員的聰明智慧，以中央農(nóng)村工作會議精神和各項惠農(nóng)政策的貫徹和落實為契機，密切聯(lián)系我市實際，進一步發(fā)揚服務“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新的精神，勇于改革，銳意進取，把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔工作進一步推向深入。為我市農(nóng)村小康的早日實現(xiàn)做出我們應有的貢獻。
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