區行風建設經驗匯報材料
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正行風促發展努力為區域發展、居民生活營造良好環境
年初以來，我局按照區委、區政府關于開展“正行風，促發展”民主評議行風活動的總體部署，結合環保工作實際，突出以實施環保“五項重點工程”為重點，以為企業、為百姓提供快捷、方便、滿意服務為目標，從群眾反映強烈的環境熱點問題入手，以“五抓、五結合”為突破口，努力轉變部門工作作風，強化廉潔自律建設，建立長效機制，使行風建設水平不斷提升。
一、從強化領導入手，努力提高干部職工對民主評議行風活動的認識
為使行a風建設工作更具生命力、不流于形式，對全局工作真正起到促進作用，我局將民主評議行風活動作為實踐“三個代表”的重要思想，弘揚部門新風，反腐倡廉，加強干部隊伍建設的一個重要載體。局領導班子多次召開專題會議，認真總結去年行風建設的經驗及存在的問題，確定今年在行風建設中要解決的重點問題，具體的整改措施。年初召開了“正行風，促發展”民主評議行風活動的動員大會，要求全體干部職工進一步深化對活動的認識，以服務對象對我們工作滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量我們工作的重要標準，號召全體干部職工積極投身到“正行風，促發展”民主評議行風活動中來，并以此為契機，全面推動我局的各項工作上層次、上水平。全局進一步統一思想：即只有好的環境，才能引來八方投資，才能發展區域經濟，轄區老百姓才能過上舒適、安靜的生活。同時，進一步強化“三個意識”（即：公仆意識、服務意識、創新意識）；進一步堅定實現“三個轉變”（即：轉變職能、轉變觀念、轉變作風）的信心和決心。
二、突出重點，注重實效
（一）通過“五抓”，強化部門作風建設。
1、抓學風。我局緊緊抓住學風中存在的學習不深入、不扎實、不經常、坐不下身、靜不下心的問題，引導廣大干部職工牢固樹立終身學習的理念，結合“學習型機關”創建活動的開展，進一步完善了學習管理機制，改變了以往灌輸式的教育方式，通過組織參觀先進人物事跡圖片展、聽事跡報告會、觀摩等多種形式，提高干部的學習興趣。在學習方式上以“學習+激勵”為主，采取自讀自研、專題輔導、培訓考核、交流研討、聯系實際等多種形式來開展學習活動，取得了明顯的效果。
2、抓風紀。為切實解決個別干部紀律松馳、人浮于事的問題，我局進一步嚴肅工作紀律，制定了《干部行為系列規范》，從辦公環境、執法行為、文明接待、語言行為、辦事程序、辦公時限等六個方面對干部職工進行了嚴格規范，并把干部執行制度和規范的情況作為年終考核、提拔任用、兌現獎懲的重要依據。加大了對違紀問題的查處力度。如，有一次《晨報》記者對政務超市進行暗訪時發現我局行政審批窗口無人接待。局領導聞知后馬上找到當事人了解情況，了解到接待人員在離午休時間還有十幾分鐘時，因下去看現場造成漏崗。雖事出有因，但局領導仍對其工作疏忽問題提出了嚴肅批評，責令有關責任人在全局大會和民主生活會上作了檢討，并在局域網上向全局了紀律通報。同時，我局將該事件的調查結果、處理決定及責任人的書面檢查和整改措施向區紀檢監察部門作了全面、及時的匯報，做到了不護短、不手軟。今年8月，某公司反映我局存在審批超時限問題。局領導立即同辦公室人員對該公司審批全過程進行了認真調查，發現是電子郵箱故障導致審批信息傳送丟失造成的。盡管如此，局領導仍要求審批部門負責人登門向該公司道歉，并就事情經過做出了解釋。該公司負責人了解了事情原委后，十分感動的說：“你們的行為體現出了政府職能的轉變，這樣的服務進一步堅定了我們在南崗區投資的信心。”
為確保各項制度規范在工作實踐中得到有效執行，我局加大了行風稽查工作力度。局領導親自帶隊走訪服務對象，檢查執法人員依法行政、文明執法情況，并召開行風稽查通報會，將搜集上來的行風問題向全局通報，要求存在問題的部門和個人制定具體整改措施和時間表，確保問題得到迅速、有效的解決。我局還多次組織召開服務對象座談會，傾聽和征求服務對象對我局工作的意見和建議。今年，我局向全區機關單位、服務對象發放了500余份行風建設工作征求意見信，滿意率達到了90%以上。
3、抓督辦。為切實解決個別部門辦事拖拉、抓而不實、落而不靠的問題，我局加大督辦工作力度。實行了督辦工作局長負責制，在辦公室設立專人負責督辦工作，完善了督辦工作流程，制定了《督辦工作制度》。以《督辦單》的形式，對需督辦工作的重點內容、承辦科室、主管領導、具體責任人以及完成時限等做出了具體要求，同時，建立了交辦、催辦制度，對局領導交辦、批辦的事項以及媒體曝光案件由辦公室以交辦單的形式進行跟蹤督辦，做到了件件有著落，事事有回音。通過一系列的具體措施，確保了市、區督辦工作和全局各項重點工作按時限、按要求落實到位。
鑫鵬酒家由于噪聲擾民問題，被《生活報》等多家新聞媒體曝光，區督辦室也對此事進行了督辦。局領導對此案件予以高度重視，將其確定為重點督辦案件。由于該酒店與附近居民矛盾已久，導致問題解決的難度增大。我局先從弱化矛盾入手，組織了雙方當事人的見面會，大家將各自的想法和困難逐一說明，我局從中做了充分的調解工作，使雙方增進了了解和理解、達成了諒解。在此基礎上，為能徹底解決該酒店噪聲擾民問題，局領導多次帶領執法人員深入污染現場進行實地勘察，認真細致的做好企業的思想工作，并為企業聯系了多家噪聲治理專業廠家，制定了多套可行性整治方案，供企業自主選擇。在我局耐心細致的工作下，鑫鵬酒家一次性投入30萬元，在酒店與居民樓之間豎起了一道隔音墻，使噪聲擾民問題得到了有效解決。
4、抓服務。我局以行評工作為契機，以服務群眾為落腳點，強化服務意識、突出服務重點、創新服務手段，樹立部門勤政、務實、高效的工作作風。今年，我局將紅旗滿族鄉農業循環經濟示范區建設作為支持農村經濟發展的中心工作來抓，通過增強示范區內各重點企業的循環能力建設，為整個大循環經濟鏈建設夯實基礎。為此，局領導多次帶領相關人員深入到紅旗鄉開展實地調研，并組織專家組編制了《紅旗滿族鄉循環經濟示范區建設規劃》。我局從眾多鄉鎮企業環保建設立項中精選出玉豐菌業的型煤鍋爐改造、海順養殖集團和振環生物科技有限公司的糞便、尿水及生活垃圾集中處理等三個項目給予了重點扶持。我局在人員極其緊張的情況下，仍抽調專人幫助企業編制可行性研究報告、跑立項，局領導還多次到市環保局，為企業爭取環保補助資金150余萬元，為上述企業順利完成項目建設和改造提供了重要的技術和資金支持，使建設改造項目如期順利進行。
我局雖然不斷加大了排污費收費政策、依據、標準等法律法規的宣傳力度，但仍有相當一部分業戶對我局的收費工作不理解，面對這種情況，我局積極耐心細致的做宣傳工作。情意樓酒店對我局追繳其上一年度排污費并對其進行行政處罰的做法很不理解，抵觸情緒很大，并要聯合上訪。局領導得知此事后，立即責成管片監察人員到該酒店反復的宣傳講解，并親自與該酒店負責人交換意見，通過大量的宣傳工作，使他們認識到繳納排污費是法律法規確定的企業應盡的義務。酒店主動到我局補交了欠繳的排污費，并交納了罰款。
5、抓目標考核。為了進一步提高工作質量和工作效率，不斷完善工作機制，我局在嚴格執行國家環保總局“六條禁令”和區委、區政府“八項制度”、“六不準”規定的基礎上，把工作重點放在了狠抓目標落實上。將行風建設工作各項責任和任務細化，分解落實，并組成督查組，對目標完成情況實行全程動態跟蹤考核。同時，注意將行風建設工作與全局各項重點工作相結合，使其更貼近實際，貼近群眾，貼近基層。我局還根據上級部門關于領導班子和領導干部實績考核的有關規定，制定完善了領導班子和領導干部考核獎懲制度。加大考核的針對性和實效性，激發了干部職工的工作積極性、主動性和創造性，有效促進了全局各項工作登臺階、上水平。
（二）突出“五結合”，推動整體工作的全面開展
1、把行風建設與學習實踐“三個代表”重要思想相結合。我局結合學習貫徹落實黨的十六大精神，開展了四項教育，即理想信念教育，堅定干部的政治方向；宗旨教育，樹牢干部的服務意識；職業道德、紀律、作風教育，強化干部的廉潔、公正、文明的執法作風；素質教育，全面提高執法水平，夯實干部開展行風建設活動的思想基礎。
2、把行風建設與班子建設相結合。我局把班子建設作為行風建設的關鍵環節，要求班子成員以身作則，率先垂范，用自己的行為和人格力量來影響帶動干部職工。自覺爭做五個表率：即爭做認真學習，勤于思考的表率；勤政務實，真抓實干的表率；敢講真話，實事求是的表率；嚴于律己，廉潔奉公的表率；深入基層，聯系群眾的表率。正確處理好"三個關系"：即民主與集中的關系；集體領導與個人負責的關系，班長與班子成員的關系。通過上述措施，班子的凝聚力、號召力、戰斗力得到進一步加強。
3、把行風建設與文明單位創建工作相結合。認真組織文明科室、文明個人評比活動，推動全局文明單位創建活動的深入開展。重新修訂了文明服務規范，建立起了完善的職業道德規范體系，原創：把窗口部門的干部職工作為搞好行風建設的重要環節，確保窗口服務及時、到位。局里多次組織干部職工學典型、學先進，要求大家對照典型找差距，恪守職業道德，認真遵守部門風紀，堅持實事求是，勇于創新，與時俱進，自覺維護全局榮譽，樹立環保執法者的良好形象。
4、把行風建設與環境執法工作相結合。堅持一手抓行風建設，一手抓環境執法，努力實現相互促進，共同提高。加大對環境污染行為的打擊力度，強化監督管理職能，及時糾正工作中的不嚴格依法行政、執法不公的問題，增強執法人員的執法水平和責任意識，提高服務能力和水平。
5、把行風建設與執法隊伍標準化建設相結合。在局域網上開辟專欄，倡導樹立“四個形象”，即：懲治污染行為，樹剛直不阿的衛士形象；維護發展大局，樹熱情服務的公仆形象；做到勤政廉政，樹清正廉潔的執法者形象；努力求知創新，樹超越自我的新人形象。通過抓行風建設，努力提高干部職工的政治素質、業務素質、科技文化素質、心理素質和職業道德素質，逐步建立起環保執法者社會新形象。
三、求真務實，成果顯著
開展行風建設工作以來，我局嚴格按照區委、區政府的要求，突出重點，狠抓落實，取得了明顯成效。連續六年位列全市環保系統目標考核評比總分第一名，并先后多次被評為市、區黨風廉政建設先進單位，行風建設先進單位等榮譽稱號。今年，我局在開展“正行風、促發展”民主評議行風活動中，階段性成果顯著：
（一）工作作風明顯轉變。干部職工遵守工作紀律的自覺性明顯增強了，精神面貌煥然一新。全局出現了求實多務虛少，奉獻多索取少，工作主動多推諉扯皮少，主動服務多被動服務少的“四多四少”現象。年內，我局共收到表揚信7封，錦旗5面。
（二）工作效率大大提高。為樹立勤政高效的工作作風，為企業、群眾提供優質的行政服務，我局從辦公自動化、網絡化建設入手，通過四大網絡辦公系統，大大提高了辦公效率。
一是建立局域網絡化辦公系統，實現了工作信息化科學化管理。每周工作進程、工作動態、行政執行情況、各類簡報、各類新頒布的法規和行業技術標準均通過網絡編制和，供全局查閱，有效杜絕了暗箱操作。全局公文流轉已基本實現了無紙化辦公。
二是建立網上審批系統，實現了環保行政審批全程網上進行。原來辦理環保審批手續，需服務對象經過取表、找管片監察、監察人員現場檢查、填表報局長審批、打照、取照等環節，服務對象需要往返五六次才能領到環保審批手續。為能給服務對象提供更方便、快捷的環保審批服務，我們首先從強化自身服務能力入手，在資金緊張的情況下，購置了微機、服務器，開通了收費電子信箱，實施行政審批全程網上進行，強化了環保行政審批窗口“一站式”服務功能，使服務對象辦理環保審批手續只需受理和取照兩個環節，往來兩次即可辦結，大大方便了服務對象。今年，根據行政審批、行政服務職能集中管理的需要，本著便民利民，快捷、高效的原則，將行政審批、行政服務的職能進行了重新梳理，將污染物排放許可證等5項審批職能和現場勘察、監測等5項行政服務職能全部入駐審批大廳，進一步完善了審批窗口的服務功能，減少辦事環節，縮短了審批時間，使所有行政審批、行政服務工作更加規范、透明、便捷、準確。
三是建立排污收費管理系統，實現了排污費征收全程跟蹤管理。為使排污收費工作更加規范、準確，我局自行開發了“環保排污收費管理系統”。該系統與傳統的排污費征收方式相比，具備了強大的查詢功能，可以隨時查詢服務對象的繳費情況，并自動合計出交費總金額，實現了排污費征收的動態跟蹤管理，增加了收費工作的透明度。此外，這套系統可在輸入服務對象的實際排污濃度、水量等必要因子數據后，自動生成應繳費金額，提高了工作效率和質量，減少了統計工作量，打印出的單據清楚、規范，更具說服力，提高了交費戶的認同度。原來需要約15分鐘完成的繳費工作，現在2分鐘之內即可完成。
四是建立12369環境信訪舉報信息網上系統，實現了信訪工作的動態管理。為使環境信訪投訴案件處理工作更加科學、及時、規范，我局建立了舉報信息管理系統。信訪人員每天上班后打開該系統，網上即顯示出所需處理的投訴案件情況、污染源地址、辦結時限等信息。相關人員根據信息，在規定時限內到達現場進行調查處理，并在網上及時反饋處理結果，提高了信訪處理效率。
（三）促進了“辦實事”工作的落實。開展“正行風，促發展”民主評議行風活動以來，我局通過堅持做好為企業和群眾服務，認真踐行年初向社會公示的辦實事承諾，努力以高質量的服務，贏得轄區企業和居民的理解和信任。
——積極為企業服務。我局堅持環境監管與支持區域經濟發展并重的原則，結合我區各階段經濟發展的中心工作，出臺了一系列對企業的優惠政策，贏得了轄區企業的廣泛好評。
為落實區委、區政府關于改善果戈里大街地區經濟發展環境的精神，出臺了四項優惠政策和措施：
（1）降低行政收費標準。——洗浴行業，將原洗浴業超標排污費征收標準（3.65元/噸水），調整為按便民洗浴收費標準（1.82元/噸水）進行收費。——酒吧，超標排污費不再執行餐飲業收費標準（5.2元/噸水），全部按商業場所收費標準（1.74元/噸水）進行收費。——餐飲業，執行峰谷監測濃度，就低收取超標排污費，收費標準由原來的10.44元/噸水調至5.2元/噸水。（2）對所有商家均實行監督性監測，不收取監測費用。（3）對信訪處理工作，堅持以調節和限期整改為主，處罰為輔的原則。必須進行處罰的，需經局務會研究決定，按處罰額度的下限執行。（4）對經營業戶的環保審批、年檢工作，全部實行管片監察上門服務。四項優惠政策和措施的出臺，為果戈里大街地區營造了寬松的經濟發展環境。另外，我區小洗浴較多，原煤散燒問題比較普遍，造成的大氣環境污染問題較為嚴重。為了使這個問題得到根本解決，我局采取根據污染程度分批治理的辦法，從污染嚴重的小洗浴入手，第一批共對轄區內50家污染較嚴重的小洗浴下達了限期改用環保型煤爐的限改通知。限改期間，我局監察人員反復做業主們的思想工作，講明利害，促其整改。局領導多次到市環保局說明情況，爭取到了環保改造補助資金90萬元，使眾多小洗浴改爐資金緊張的問題得到了有效的解決。目前，第一期50家小洗浴已全部在限改期限內完成了鍋爐改造。——開展專項整治，集中解決百姓反映強烈的環境污染問題。今年以來，我局先后開展了環境信訪、煙塵、噪聲、油煙等專項整治活動，出動執法人員1000余人次，處理環境違法案件700余起，處理重大疑難環境信訪案件50余起，及時為轄區居民解決了環境污染之苦。夏季，由于居民開窗通風增多，各類污染信訪陡升。為確保污染擾民問題的及時解決，我局開展了“信訪處理月”活動。全局干部職工放棄休息時間，分成五個執法組，24小時奮戰在信訪處理第一線。在此期間，執法人員時常要工作到凌晨1、2點鐘，但從未有人耽誤過第二天的工作。經過全局干部職工的團結奮戰，期間共處理各類環境污染信訪案件300余件，對其中100余家污染單位下達了限期整改通知，對19家污染嚴重的單位做出了行政處罰，積極配合新聞媒體對13家企事業單位予以曝光，有效的遏制了環境污染問題的發生。在開展噪聲專項整治行動中，我們積極與區工商、公安、文化、行政執法等部門密切配合，綜合施治，集中對轄區內的歌廳和酒吧、汽車修配廠、居民區內小加工廠、餐飲業風機等400余個噪聲源進行了專項集中綜合整治。整治行動期間，共對50余家噪聲擾民業戶下達了限期整改通知，對10余家噪聲污染嚴重的業戶做出了行政處罰，對居民反映強烈且無任何經營手續的靚宇100量販式ktv及一家居民區內塑鋼窗加工廠予以了堅決取締。專項整治行動開展以來，噪聲信訪投訴量由最初的一天30余件下降到了一天不足5件，整治工作取得了明顯的成效。（四）推進了全區環保事業的發展。民主評議行風活動的深入開展，使全局上下呈現出了勃勃生機，各項工作展示出了紅紅火火的發展態勢。我局積極推進藍天、碧水、安靜、綠色、朝陽等環保“五項重點工程”，區域環境質量得到了明顯改善。截止9月末，共對150家使用燃煤鍋爐的單位下達了限期整改通知，區管工業廢氣達標率達到98.5%，全區全年大氣環境質量好與國家二級標準的天數有望首次突破290天。區屬工業污染源全面推行了清潔生產，環保設施運行率達到100%。處理各類環境信訪案件700余件，辦理人大代表、政協委員提案10件，對老百姓反映強烈的5處噪聲源予以取締和關停。對140家違反環境保護法律法規的單位進行了行政處罰，對12家拒不執行處罰的單位，移送法院申請強制執行。全區“綠色家園”創建活動參建單位25個。新建農業循環經濟示范區一處，有機食品基地兩處。審批環保“三同時”項目884個，環保“三同時”執行合格率100%。
四、存在的問題
今年，雖然我局的行風建設工作取得了一定的成績，但距離人民群眾對我們的要求和期望仍有一定的差距。
1、收費政策宣傳還不到位。仍有相當一部分經營業戶對排污收費工作不理解、不配合，拒繳這些問題除業戶對環保相關的法律法規不了解以外，我局執法人員在工作中存在的重收費、輕宣傳問題也是重要原因之一。執法人員掌握政策、理解政策及宣傳政策的能力和水平還有待提高。
2、執法人員素質還有待提高。原創：個別執法人員程度不同的存在執法不嚴，礙于熟人說情，存在執法力度不大、辦人情案等問題。在思想政治素質、專業素質、法律素質等諸多方面還需進一步提高。
3、信訪處理還存在解決不徹底的問題，還有群眾不滿意地方。目前環境違法投訴量較大，但是環保部門由于缺少必要的強制執行措施，有時卻難于實施有效的處罰，客觀上造成了有時一個問題反復多次得不到有效解決，使一部分群眾對我局的信訪處理工作不十分滿意。
4、主動服務還需加強。具體表現在與服務對象及群眾的主動服務不夠、主動關心不夠和主動溝通不夠，還未能完全從保護、愛護、服務企業和市民的角度出發，主動上門為企業和群眾解決一些其制約其發展、影響其生活、急需解決的環保問題。回顧開展“正行風、促發展”民主評議行風活動以來，我局取得了一定的成績，但我們清醒地認識到，工作作風的轉變，行政效率的提高，隊伍素質的增強絕不能“畢其功于一役”，還需要我們常抓不懈，警鐘常鳴。我們將以更加積極的姿態、更加昂揚的斗志、更加努力的工作，把我局行風建設推進到一個新水平，促進我區經濟、社會、環境的可持續發展，保證人民群眾環境利益不受侵犯，努力做到人民群眾滿意，行政相對人滿意，社會各界滿意，黨和政府滿意。
