市水務局依法行政情況匯報

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強化依法行政水平建立依法治水機制

依法行政是建立和諧社會的重要體現，按照《××省水利廳全面推進依法行政實施意見》和《××市水務局全面推進依法行政實施方案》文件精神,我局以加強依法行政為中心，以提高自身法制觀念為突破點，認真研究依法行政工作思路，真正做到合法行政、合理行政、誠實守信、權責統一。

一、進一步認識依法行政的重大意義

1、指導思想。以科學發展觀為指導，不斷加大依法治水力度，強化水行政法制管理的能力和水平，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法機制，全面推進依法行政，嚴格執法，搞好普法，妥善處理水事矛盾和糾紛，實現由人的管理向法制管理轉變，由專業化管理向社會化管理轉變，為實現可持續發展水利提供有力的法制保障。

2、深入學習、廣泛宣傳、全面貫徹新水法。我局每年都緊緊圍繞"世界水日"和"中國水周"的宣傳主題，精心策劃，面向社會、面向公眾宣傳新水法。由局領導帶頭學法律、法規和規章，不斷提高依法行政、依法管理的能力和水平。通過學習、宣傳，使全系統干部群眾了解新水法的各項規定，并通過全面貫徹實施新水法，加強我市水資源的統一管理，實現水資源的可持續利用，充分發揮水資源的優勢，并開展“送法下鄉”、水法律法規咨詢等活動。原創：通過多層次、多側面的立體式宣傳，進一步強化了全社會的水憂患意識、水法制意識，為全市水利工作的健康開展創造了良好的社會氛圍。

3、加強對全市水利執法工作人員的水法規培訓，真正把依法行政落到實處。為加強依法行政工作，進一步提高執法人員依法行政、依法管理的水平，我局制定了專門培訓計劃。每年舉辦5期培訓班，聘請法制辦負責人、法院法官講課，采取以案釋法、專題討論等形式，使水行政執法人員領會依法行政的精神實質，正確運用新水法開展工作，指導實踐。

二、制定和完善主要措施

1、以加強取水許可和河道管理為重點，加大執法力度。取水許可監督是水資源管理的重要環節，近年的水行政執法重點之一是強化取水許可監督工作，我市的水資源匱乏，對生產、生活確需取水的，優先審批開采淺層地下水，控制開采深層地下水；為解決人畜飲水困難確需打深井的，報省廳審批，農業用水不再增加機井總數；新建、改建、擴建項目確需取水的，先期進行水資源論證，論證通過后再逐級上報審批。同時，切實加強河道管理，在水利工程管理范圍內從事生產經營活動，必須報經水務局批準，嚴厲查處違法水事案例，遏制人為破壞河道的現象。

2、嚴格按照審批程序審批入河排污口。排污口登記審批工作是控制和防止污染的一項重要措施，根據《入河排污口監督管理辦法》的規定，2005年1月1日前設置的排污口進行登記，2005年1月1日以后設置入河排污口的要進行入河排污口設置論證，經專家評審通過后才能審批。06年6月，組織有關專家對××新建醫院入河排污口設置申報進行了論證，并根據論證結論確定是否審批。

3、嚴格做好水利工程立項，將依法行政落實到日常工作的各個環節。按照省水利廳和××市水務局的要求，計劃編制水利“十一五發展規劃，理清水利發展思路，明確當前任務，確立工作重點，發揮水利對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用。

4、全面加強水資源統一管理。一是按照國家的水資源戰略規劃，堅持“全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理，除害興利相結合，綜合規劃與專業規劃相統一，開源節流治污并重，防洪抗旱并舉”的原則，盡快完成全市的水資源綜合規劃，以及各類水資源專業規劃。二是重視水資源的優化配置。主要是合理分配使用全市的地表水、地下水，協調好生活、生產、生態用水。三是重視水資源的節約。通過經濟結構調整實現節水目標，同時大力推廣各種節水技術和措施，努力建立節水型社會。

5、依法加強防汛抗旱安全預警、應急處理機制建設，確保公共安全。在搞好防汛抗旱工程建設和管理調度的同時，做好洪水預警、防火、減災預案，落實各類責任制，提高處理突發事件的應急能力，實現由工程防洪向社會防洪、由傳統防洪向現代防洪、由控制洪水向管理洪水的轉變。

6、加強調查研究，做到依法審批，促進人水和諧，力求項目建設的科學化、民主化。嚴格執行行政許可法，規范行政許可行為。落實目標責任制度，每一項審批項目都要深入現場調查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據行政許可法及時予以辦理，不送人情，不走關系，樹立良好的為民形象。

三、落實依法行政措施，促進工作穩定開展

1、建立健全執法機制，提高執法水平。為落實執法責任制，我局制定了《××市水務局執法責任制》、《××市水政監察暫行規定》、《××市水利錯案和執法過錯責任追究辦法》等一系列規章制度來規范執法行為。

2、建立執法聯系網絡，提高執法效率。我局建立市、鄉、村三級縱向和與法制辦、法院、信訪局及其他相關單位橫向聯系網絡，一旦有水事違法行為、水事糾紛，我們能及時發現，及時采取應對措施，提高執法效率。

3、建立量水而行的科學發展模式，抓住制度建設這個關鍵，一是健全水資源統計年報和公報制度、項目開發水資源論證制度以及取水許可管理制度。水資源統計年報和公報全面及時地向社會各界報告，公正、如實的反映我市水資源儲備和利用狀況；二是市級建設項目的開發先期進行水資源論證，對水耗過高、超出本地承載能力環保成本過高的項目的堅決否決、不準引進，最大限度地保證了水資源儲備；三是對全市各類用水單位的取用水資格和額度進行審核登記和管理。三項制度的實施為節水型社會建設奠定了管理框架。

4、創新工作思維，提高執法水平。水政執法與城市建設、農村發展、群眾生活息息相關，不僅需要做到嚴格執法，還要具備創新意識，跳出狹隘的執法觀念，從推進小康建設、保障經濟社會可持續發展的高度來看問題，抓住矛盾的關鍵，求得工作實效。比如以前的農村小型水利工程。一直是由水務局代表政府行使所有權并進行管理。鄉鎮政府和地方群眾對工程管理和維護缺乏積極性，造成工程維護不但資金缺乏，而且人為損毀嚴重。僅靠水務局自身的執法監察勢單力薄、收效甚微。根據上級文件精神，我們改變思路，對農村小型水利工程實行了分級管理，把所有權和管理權移交當地鄉鎮政府，同時改革農村小型水利工程建設投資體制，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，允許并鼓勵群眾集資進行農村小型水利工程建設，極大地調動了地方參與投資和管理的積極性，使既有農田水利設施在農業抗旱中發揮了重要作用。農民群眾通過自我投資、自我管理身受其益，保護水利工程設施的自覺性明顯提高。

5、利用經濟杠桿，調節供需矛盾。原創：市場調控是水資源管理的又一重要手段。近幾年來，我們圍繞市場調控重點抓了兩費征收：一是水資源費征收。選派精干力量深入用水單位開展征費，每年都超額完成征費任務。我們堅持征費和水法宣傳兩手抓，使用水單位和個人真正認識到水資源的不可再生性。二是實行階梯式水價。我市從2002年7月開始實行階梯式水價，有力地遏制了水資源的人為浪費，有效緩解了水資源供需矛盾，保障了社會經濟的穩定持續發展。2005年，又加強了對污水排放的管理，對市區用水單位和個人征收污水處理費，利用經濟杠桿控制污水的產生和排放，從而進一步降低水資源的污染和浪費。

6、科學做好水利工程建設項目的謀劃、立項，嚴格招投標。國家規定150萬元以上的工程實行招投標制度，我局為使工程“透明化”，做好“陽光工程”，對50萬元以上的工程進行招投標，進一步增加工程建設的可靠性。例如，××××工程和××××橋新建工程，水務局精心準備，邀請有關專家和監督員對這次投標會進行了全程監督，取得了良好效果，為保證工程質量奠定了基礎。

7、建立文明窗口、提高辦事效能。在依法行政前提下，繼續以“方便基層、方便企業、方便群眾、服務社會”為宗旨，在行政服務大廳的有關審批業務，如河道取土、取用水登記、小型農田建設等有關審批程序及表格填報樣例進行公示，一次性告知，現場受理，現場辦結，進一步簡化審批程序，嚴格辦事時限，把公開承諾的的辦結時間落實到每個服務環節。

8、規范執法文書，加強檔案管理。執法文書檔案管理工作是執法工作的組成部分，是提高執法工作效率和質量的必要條件，是執法成果的結晶和執法行為的真實記錄。我局為此制定了《水行政執法文書管理辦法》，在執法過程中形成的全部文書檔案分門別類，專人整理，檔案室存檔保管和備查。