勞動和社會保障局落實兩綱兩規(guī)情況匯報
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為認真貫徹落實《中國婦女發(fā)展綱要》、《中國兒童發(fā)展綱要》和《山西婦女發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《山西兒童發(fā)展“十五”規(guī)劃》有關規(guī)定，“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，按照市婦女兒童工作委員會的要求，我局立足部門實際，切實加大就業(yè)再就業(yè)幫扶工作力度，原創(chuàng)：完善社會保障體系，強化女職工和未成年人勞動保護，為維護廣大婦女兒童的合法權益做出了積極努力。現(xiàn)將有關情況簡要匯報如下：
一、婦女就業(yè)再就業(yè)的現(xiàn)狀
近年來，我市勞動保障系統(tǒng)緊緊抓住就業(yè)、保障、維權三大主線，不斷加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，努力夸大社會保障覆蓋面，全力維護勞動者的合法權益，勞動保障整體工作取得了明顯成效，婦女就業(yè)再就業(yè)工作也得到了快速發(fā)展。一是從女性就業(yè)的觀念看，有了明顯好轉。01年到05年，到我市職業(yè)介紹服務中心求職登記的男女比例達到了4：3，女性的擇業(yè)意識、市場就業(yè)意識和參與社會競爭的意識逐漸增強；二是從婦女就業(yè)人數(shù)和所占的比例看，逐年加大。據(jù)2005年度就業(yè)年鑒顯示，我是從業(yè)人員69萬，其中女性有21萬，站到了從業(yè)人員總數(shù)的近1/3，較前幾年有了明顯的提高；三是從女性的從業(yè)結構和性質看，有了顯著改善。除了傳統(tǒng)的服務業(yè)、商業(yè)等以外，在以腦力勞動為主的職業(yè)，如專業(yè)技術人員和行政、企事業(yè)單位負責人中，女性所占比例也逐步增大。
二、主要做法
（一）強化三項措施，努力促進婦女就業(yè)再就業(yè)
近年來，我們始終高度重視婦女就業(yè)再就業(yè)工作，針對女性就業(yè)面偏窄，就業(yè)意識相對較弱，就業(yè)相對困難，用人單位特別是某些行業(yè)在一定程度上客觀存在的性別歧視等實際情況，我們通過轉變觀念、提高技能、就業(yè)幫扶等措施，千方百計促進婦女就業(yè)再就業(yè)：
一是著重強化就業(yè)用工觀念的轉化。一方面，針對企業(yè)，我們通過報紙、電臺、街道、社區(qū)廣泛宣傳，教育和引導廣大用人單位和企業(yè)主，積極吸納女性就業(yè)，盡量避免就業(yè)性別歧視；另一方面，針對求職女性，鼓勵她們多渠道、多形式就業(yè)，積極自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，取得一定的效果。在實踐中涌現(xiàn)出一大批婦女自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，其中也包括了不少下崗女工。她們不僅通過自身的不懈努力創(chuàng)業(yè)成功，還帶動吸納了一大批下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)。
二是著重強化婦女就業(yè)技能的提高。我們在就業(yè)技能培訓中充分考慮女性的就業(yè)實際，近年來先后開辦了家政服務、插花、計算機操作、園林管護、刺繡、酒店服務、環(huán)衛(wèi)、等交通協(xié)管貼合婦女實際的專項培訓班30余期，培訓婦女2560人，占再就業(yè)培訓人數(shù)的近1/3，并經(jīng)過考核發(fā)放了職業(yè)資格證書，培訓后的就業(yè)率達40%。同時，積極開展婦女創(chuàng)業(yè)培訓，參加創(chuàng)業(yè)培訓的人數(shù)160人，占參加創(chuàng)業(yè)培訓總數(shù)的1/4，婦女參加創(chuàng)業(yè)培訓后，創(chuàng)業(yè)項目主要有美容美發(fā)店、小服裝門市，小商品門市、小飯店等，培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率25%左右。通過技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，大大提高了婦女就業(yè)技能，增強了她們的市場就業(yè)競爭力，拓寬了女性就業(yè)的渠道。
三是著重強化就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持。從2002年全國再就業(yè)工作會議以來，國家、省、市陸續(xù)出臺了一系列就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，我們緊緊抓住這一有利時機，積極開展對婦女就業(yè)、再就業(yè)的幫扶。市、縣兩級勞動保障部門普遍建立了勞動力市場和街道社區(qū)勞動保障工作平臺，通過市、縣、街道、社區(qū)四級就業(yè)服務聯(lián)網(wǎng)，為求職婦女提供用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、勞動保護等一條龍服務。同時，積極開發(fā)交警、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市場管理等各類政府公益性崗位，目前，我市961個公益崗位中，下崗失業(yè)女工安置占到了60%。她們每月不僅可以拿到520元的工資，政府還為其代繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項社會保險費。就在今年5月份，我們又開發(fā)了40個計劃生育管理員崗位，全部用于安置下崗失業(yè)女工。另外，我們還通過實施再就業(yè)援助工程，陽光扶助工程，開展春風行動等多種形式，積極幫助扶持下崗女工實現(xiàn)再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，共幫扶名婦女實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，其中，下崗女工名，2o02年至今，共幫助40周歲以上的大齡婦女就業(yè)3042人。
（二）建立健全社會保障制度，解除婦女就業(yè)后顧之憂
為切實解除婦女就業(yè)的后顧之憂，我們采取了三項措施，狠抓社會保障體系的完善。
一是城鎮(zhèn)抓完善。近年來，我局不斷加大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項社會保險的規(guī)范和完善，采取多種措施廣泛宣傳、強化征繳、擴大覆蓋面，努力使全體城鎮(zhèn)就業(yè)婦女都能夠享受到社會保險待遇。截至2005年12月底，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金征繳分別達到3.6億、1.9億、3883萬、1243萬和5192萬元，參保人數(shù)分別達到18.9萬、24.7萬、23萬、11.9萬和2.1萬人。累計為6.3萬名企業(yè)離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金4億元，不拖一天、不欠一分，不錯一人，確保率和社會化發(fā)放率保持100%；醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險分別按時足額支付保險金9616萬、362萬和591萬元，受益職工達32萬人次，其中女性萬人次，切實保障了包括廣大婦女同志在內的所有參保職工的權益。
二是農(nóng)村抓拓展。在推進城鎮(zhèn)保險，解決城鎮(zhèn)就業(yè)婦女后顧之憂的同時，我們密切關注農(nóng)村婦女社會保險問題，于2005年在郊區(qū)召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險工作現(xiàn)場會，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。截止2005年12月底，全市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保職工有11萬人，其中女性萬人。保費收繳305萬元。
三是生育保險抓規(guī)范。生育保險是專門針對女性的一項特殊險種。我市的生育保險在93、94年就開始開展實施，參保職工達86000人，征繳生育保險費108萬元。共有名女職工享受生育保險待遇，支付生育保險費萬元。但實事求是地講，后來由于受到基本養(yǎng)老、失業(yè)保險全面開展的沖擊，以及一些政策上的原因，生育保險近幾年的步子拉下了。從今年起，我們將在推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險的同時，同步推進女職工生育保險，使女職工生育由企業(yè)管理逐步過渡到社會化管理，減輕企業(yè)負擔，保障女職工權益。
三、強化勞動保障執(zhí)法力度，全力維護婦女兒童權益
“十五”期間，我局以貫徹實施《勞動保障監(jiān)察條例》和《工傷保險條例》為契機，進一步強化勞動保障行政執(zhí)法，著重在取消性別歧視和禁止使用童工上下功夫，全力維護婦女兒童權益。
一是加強女職工就業(yè)保護。對勞動合同中涉及女職工權益保護的內容作了重點規(guī)范，并積極糾正了用人單位和職業(yè)介紹機構在推薦、錄用過程中的性別歧視行為，女性從業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境得到進一步改善。近5年來無一例違反女職工特殊保護規(guī)定的事件發(fā)生。
二是加強女職工勞動爭議處理。針對近年來女職工勞動爭議案件有所上升的特點，勞動爭議仲裁部門爭取提前介入，不斷改進辦案方式，努力提高處理女職工權益案件的效率。2005年共受理涉及女職工的勞動爭議案件件，結案件，結案率達到100％，有力地維護了女職工的合法權益。
三是加強對違法使用童工行為的查處。我們在全市各縣區(qū)普遍建立了勞動保障監(jiān)察機構，統(tǒng)一購置了監(jiān)察車輛，市局還開通了24小時監(jiān)察舉報電話。通過市縣兩級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，廣泛宣傳國務院《禁止使用童工規(guī)定》，并建立了“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監(jiān)察執(zhí)法機制，切實加強對違法使用童工行為的檢查監(jiān)督和查處力度，對違法使用童工的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。每年集中開展禁止使用童工專項檢查。2005年共查處并清退非法使用的童工人，并全部由用人單位將童工護送至其父母或監(jiān)護人手中。
三、存在問題和不足
近年來，我局在促進婦女就業(yè)再就業(yè)、保護女職工權益和禁止使用童工方面做了一些工作，但實事求是的分析，還存在一些矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
一、女性就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴峻
首先，在勞動力供求矛盾相對突出的情況下，招聘用工過程中的性別歧視現(xiàn)象依然存在；其次，相當一部分失業(yè)女性年齡偏大、文化水平偏低、職業(yè)技能偏弱，再就業(yè)難度較大；第三，女性就業(yè)結構、就業(yè)層次有待進一步合理優(yōu)化；第四，農(nóng)村婦女就業(yè)很不充分，我們需要做的工作還很多，任務十分艱巨。
二、違法使用童工的現(xiàn)象依然存在
由于企業(yè)用工管理不夠規(guī)范，對外來人員中的年齡掌握不清，了解不夠，導致使用童工的行為時有發(fā)生。使用童工的企業(yè)多為餐飲、服務、建筑等行業(yè)，流動性大，人員更換頻繁，加之勞動者處于弱勢地位，由于害怕打擊報復，不敢檢舉揭發(fā)。給監(jiān)察執(zhí)法帶來了一定難度，也給我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)。
四、下步工作規(guī)劃
“十一五”期間，我局將在市委、市政府的領導下，按照市婦女兒童工作委員會的要求，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)突出“就業(yè)、保障、執(zhí)法”三個重點，切實貫徹“兩綱兩規(guī)”要求，努力推進全市婦女兒童維權工作。
一、進一步加大女性就業(yè)再就業(yè)工作力度
充分發(fā)揮公共就業(yè)服務網(wǎng)絡體系的作用，在職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓等方面為女性求職者實行一條龍服務，原創(chuàng)：進一步優(yōu)化女性從業(yè)人員就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。大力貫徹落實各項就業(yè)再就業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策的幫扶作用，繼續(xù)深化再就業(yè)工程和春風行動，積極鼓勵和引導城鎮(zhèn)失業(yè)女性自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自強創(chuàng)業(yè)。同時按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的目標，進一步加大對農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村女性的就業(yè)培訓工作力度，幫助她們切實轉變就業(yè)觀念，增強就業(yè)技能，提高農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)競爭能力。
二、進一步加大社會保險擴面工作力度
認真貫徹落實《社會保險費征繳條例》，加大宣傳力度，突出工作重點，集中力量攻堅，努力使所有城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員納入社會保險體系。逐步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，為農(nóng)村女職工提供更好的社會保險保障。按照生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進的工作思路，加快生育保險制度建設，盡快出臺我市生育保險管理辦法，繼續(xù)擴大生育保險覆蓋面，進一步提高管理服務水平。
三、進一步加大女職工和兒童權益保護力度
堅持“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監(jiān)察執(zhí)法機制，在平時對用人單位進行抽查的基礎上，每年開展l－2次女職工特殊保護和禁止使用童工的專項檢查，對職工的舉報投訴堅決一查到底，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，爭取徹底杜絕違反女職工特殊保護要求和違法使用童工現(xiàn)象的發(fā)生，全力維護起女職工和未成年人的合法權益。
