農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)情況匯報

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一、基本情況

××縣地處秦巴山區(qū)，面積××××平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個行政村，總?cè)丝?8.9萬，農(nóng)業(yè)人口26.1萬名。全縣共有黨組織521個（黨委31個，黨總支13個，黨支部477個），共有黨員10331人，其中：農(nóng)村黨支部209個，農(nóng)村黨員6329名，流動黨員639名。2005年全縣生產(chǎn)總值11.2億元，財政收入2436萬元，農(nóng)村人均純收入1839元。近年來，我縣在推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的同時，大力加強基層黨風廉政建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了堅強的政治保證。

二、主要做法及成效

1、狠抓教育，提高基層黨員干部認識

我們堅持把反腐倡廉教育作為減少、消除農(nóng)村不安定因素的基礎(chǔ)性工作，從農(nóng)村黨員干部的思想、工作和生活實際出發(fā)，從提高基本覺悟入手，積極拓寬新思路，尋求新途經(jīng)，努力使廉潔自律的意識在農(nóng)村黨員干部中入腦入心。一是加強廉潔觀和法紀觀教育。通過主題教育、專題培訓、形勢報告、廉政談話、媒體宣傳等形式，要求農(nóng)村黨員干部在帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富“雙帶”的同時，還要帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀守法。2005年，我們將黨風廉政知識納入鎮(zhèn)村干部培訓主要內(nèi)容，舉辦了三期村黨支部書記培訓班對179名村支書進行了專題培訓，原創(chuàng)：并結(jié)合第二、三批先進性教育活動，成立了宣講團，采取集中與分散相結(jié)合的方式巡回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為黨員干部講授廉政黨課300余場次，教育鎮(zhèn)村干部2000余名、農(nóng)村黨員4000余名。二是加強示范教育和警示教育。樹立了張代權(quán)等農(nóng)村干部的先進典型，巡回到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做先進事跡報告，達到了鼓勵先進、鞭策后進的目的。同時，組織基層黨員干部觀看了成克杰、胡長清、王懷忠等案例，引導大家樹立以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以貪污腐化為恥的榮辱觀。三是開展廉政文化下鄉(xiāng)、進村、入戶活動。廣泛組織廉政文藝下鄉(xiāng)、廉政歌曲比賽、廉政書畫展、群眾公開評廉等活動，并通過設(shè)立廉政教育一面墻、發(fā)放廉政教育提醒卡、發(fā)送廉政短信、致黨員干部公開信、召開黨風廉政建設(shè)座談會等日常教育活動，使廣大基層黨員干部在潛移默化中強化了廉政意識，達到了潤物細無聲的效果。在正確輿論的引導下和高尚情操的鼓舞下，我縣涌現(xiàn)了歐陽立誠、李國平等一大批廉潔從政，一心為民的基層黨員干部。

2、建章立制，規(guī)范基層黨員干部行為

為了規(guī)范農(nóng)村基層組織黨員干部的職務(wù)行為，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我縣加強制度建設(shè)，推行村務(wù)公開，積極創(chuàng)建群眾滿意的基層站所，使群眾在方便中得到實惠，在明白中消除誤解，對農(nóng)村基層的滿意度不斷上升。一是實行“村財鄉(xiāng)管”制度。針對當前我縣村級財務(wù)管理上存在的財會人員不穩(wěn)定，財務(wù)管理人員素質(zhì)差，財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)制度不健全，農(nóng)村基層干部違反財經(jīng)紀律較嚴重的現(xiàn)狀，我縣出臺了以“村財鎮(zhèn)（站）管”為主要內(nèi)容的《漢陰縣村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管紀律規(guī)定》、《漢陰縣村級會計委派制驗收辦法》，并在各村成立了理財小組，對較大支出和各種票據(jù)實行村兩委、理財小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，基本做到了賬目清楚、支出合理。經(jīng)過近年的實踐，我縣村級財務(wù)管理初步形成了以村財鎮(zhèn)（站）管為主體、村財鎮(zhèn)審和自我管理為輔的農(nóng)村集體財務(wù)管理新機制，全縣179個村級組織已全部實行了村財鎮(zhèn)管。二是大力推行村務(wù)公開。自1999年推行政務(wù)、村務(wù)公開制度以來，我縣制定了《漢陰縣政務(wù)公開工作實施辦法》、《漢陰縣政務(wù)公開監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于進一步加強全縣村務(wù)公開和民主管理的實施意見》，健全了領(lǐng)導機構(gòu)，組織了學習培訓，統(tǒng)一了思想認識，在全縣各鎮(zhèn)和村委會有計劃、有步驟地推行政務(wù)和村務(wù)公開，目前全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部推行政務(wù)公開，179個村（居）委會實行了村務(wù)公開，有力地推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的深入開展。在大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，我們大膽探索村兩委班子在黨員大會和村民代表大會上述職述廉、黨建工作述職等制度，廣泛印發(fā)了村務(wù)公開手冊，使群眾對政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷提升。三是強化機關(guān)內(nèi)部管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了考勤值班、學習、招待費管理、小車管理、財務(wù)管理等制度，在各站所廣泛開展“創(chuàng)建基層滿意站所”、“創(chuàng)建青年文明號”活動，加強了機關(guān)效能和機關(guān)形象建設(shè)。四是強化經(jīng)濟責任審計，對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手進行了任期經(jīng)濟責任審計，并針對部分在職村干部經(jīng)濟手續(xù)不清、離任村干部交權(quán)不交賬等現(xiàn)象，積極探索村級經(jīng)濟責任審計制度，共對65個村的財務(wù)狀況進行了經(jīng)濟審計，將審計結(jié)果公布于眾。

3、強化監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀行為

在重大項目實施、大額資金使用、集體土地調(diào)整或轉(zhuǎn)讓等涉及群眾切身利益的問題和群眾關(guān)心的熱點問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委切實加強了對各站、辦、所和村黨支部的領(lǐng)導和監(jiān)督，對膽敢違反政策和紀律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟。我們堅持圍繞損害群眾利益問題，加大對不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發(fā)揮辦案保駕護航作用；圍繞穩(wěn)定工作，查辦大案要案，做到查清問題，懲治腐敗，促進工作，維護穩(wěn)定。2003年以來，全縣各級紀委在同級黨委的領(lǐng)導下，共查處農(nóng)村基層黨員干部侵害群眾利益的案件和貪污、賄賂等以權(quán)謀私的案件58件，給予黨政紀處分87人，（其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人，村干部人），移送司法機關(guān)3人，予以警示訓誡52人，警示了全縣的黨員干部，有力地促進了全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗的工作。

三、存在問題及原因

當前，我縣農(nóng)村基層黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)的重大決策、部署方面卓有成效，大多數(shù)黨支部農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作做得比較好，得到了人民群眾的認可。但是，對照新形勢、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的狀況還不容樂觀。一是村務(wù)公開不到位，村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間、方式隨意性大，群眾想知道的不公開，群眾不想知道在公開，群眾經(jīng)常到的地方?jīng)]有公開欄，群眾不常去的地方設(shè)有公開欄。二是監(jiān)督機制不健全，存在不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不能監(jiān)督的問題。三是民主集中制執(zhí)行不到位，涉及土地征用、出租等重大事項，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個人說了算，“一言堂”、“家長制”現(xiàn)象還沒完全根除。四是村財務(wù)管理不規(guī)范，“口袋帳”、“包包帳”的現(xiàn)象還個別存在，貪污、挪用公款現(xiàn)象還偶有發(fā)生。五是黨在農(nóng)村方針政策執(zhí)行不到位，部分農(nóng)村黨員干部工作作風簡單粗暴，不按國家有關(guān)規(guī)定辦事，不依章理事，執(zhí)行政策的能力有待提高。六是宣傳教育懲處制度不到位，一些農(nóng)村黨員干部對黨風廉政工作知之甚少，對農(nóng)村干部特別是非黨村干部執(zhí)紀不嚴。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，究其原因主要是由于以下幾點：

1、責任主體不明確、任務(wù)考核不具體。工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確村兩委和基層站所在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中的主體地位，沒有將黨風廉政建設(shè)任務(wù)細化分解到各站所、各村，也沒有建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對下屬單位特別是村兩委會的責任制貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核，進行責任追究力度不夠大、追究效果不理想，導致該項工作無人抓、抓不好

2、宣傳教育不深入、思想認識不到位。農(nóng)村黨風廉政宣傳教育工作存在載體單一、內(nèi)容較少、對象不廣、針對性不強、結(jié)合點不準的問題，致使一些基層領(lǐng)導班子，甚至是主要領(lǐng)導對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)認識模糊，對在農(nóng)村基層貫徹落實黨風廉政責任制的積極性不高，對責任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不愿指出，不去批評，聽之任之。有些村干部甚至錯誤地認為抓黨風廉政建設(shè)工作是機關(guān)干部的事情，與己無關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在“求太平，過得去”的思想。

3、工作制度不完善、監(jiān)督機制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制度建設(shè)上，針對性、操作性不強，有圖形式、搞花架子的情況，對干部權(quán)力缺乏應有的制約；政務(wù)公開、村務(wù)公開不規(guī)范，落實不到位，影響了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時，由于群眾維護自身權(quán)益的意識不強、干部接受監(jiān)督的意識淡薄，基層組織“三公開”的渠道有限，致使對農(nóng)村基層組織的監(jiān)督很難落實。

四、對策和措施

針對我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在的問題和原因，我們認為應著重加強以下幾方面工作：

一是要強化任務(wù)分解，夯實工作責任。一要進一步夯實黨風廉政工作任務(wù)，抓緊擬定《漢陰縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)實施意見》，制定農(nóng)村基層黨風廉政目標任務(wù)一覽表，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人。二要制定科學的檢查考核辦法，對農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項任務(wù)量化賦分，實行半年檢查、年終考核。三要強化考核結(jié)果的運用，把黨風廉政考核結(jié)果作為評優(yōu)數(shù)模、干部考核、選拔任用的重要內(nèi)容，并采取誡勉談話、通報批評、責令辭職等多種手段，促使基層黨風廉政建設(shè)工作責任和任務(wù)得到較好落實。

二是要強化宣傳教育，營造崇廉氛圍。教育是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要措施。今后，我們將進一步加大黨風廉政宣傳教育力度。一要抓重點，突出教育的針對性。以村兩委負責人和站所負責人為重點教育對象，采取組織集中學習、舉辦專題宣講、觀看電教片等多種形式進行經(jīng)常性的教育活動，開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和宗旨觀念教育、黨紀條規(guī)教育和法律法規(guī)教育，進一步增強基層黨員領(lǐng)導干部的廉潔自律意識，規(guī)范從政行為。二要抓關(guān)鍵，突出教育的實效性。針對過年過節(jié)和婚喪嫁娶等不廉潔行為易發(fā)的特殊“關(guān)口”，或者在群眾對某干部在廉政方面有反映時，進行廉政提醒談話，提前打招呼，事前教育防范。三要抓典型，突出教育的示范性。深入挖掘基層勤政廉政的先進典型，通過加大正面廉政典型的宣傳力度，弘揚正氣，引導廣大農(nóng)村基層黨員干部學先進事跡、向典型看齊。四要抓案例，突出教育的警示性。注意以發(fā)生在農(nóng)村基層的案例為教材，與基層干部群眾面對面地開展警示教育，以案說法，以案講紀，使黨員干部得到警示。五要抓載體，突出教育的廣泛性。堅持把廉政文化作為加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一個重要抓手，針對村干部臺上是干部，臺下是群眾的特點，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。通過教育活動，力爭基層黨員干部廉責意識、民主法制意識和接受監(jiān)督意識“三提高”，帶頭遵守法紀，樹立良好的形象。

三是要強化制度建設(shè)，規(guī)范干部行為。制度建設(shè)是防止和解決腐敗問題的根本之舉。下一步，我們將針對黨風廉政工作中出現(xiàn)的問題，著重建立健全五項制度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴格執(zhí)行基層領(lǐng)導班子民主議事規(guī)則、黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，原創(chuàng)：狠抓“民主管理八項制度”的落實，凡涉及重大事項和決策時，必須召開村民代表會議和“村兩委會”聯(lián)席會議，按照民主集中制的原則研究討論，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算。二是健全財務(wù)監(jiān)管制度。繼續(xù)完善“村財村用鄉(xiāng)監(jiān)管”、“組財組用村監(jiān)管”制度，村級財務(wù)審批和民主理財小組審查制度，規(guī)范村級財務(wù)收支審批程序，努力形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)批錢不用錢、村兩委會用錢不存錢、村民主理財小組行使監(jiān)督權(quán)”的機制。三是完善村務(wù)公開制度。制定切實可行的、規(guī)范的村務(wù)公開操作流程圖，強化監(jiān)督制約，使公開的時期、程序、內(nèi)容、形式逐步規(guī)范，真正達到公開、透明、全面、真實。并要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好2—3個村務(wù)公開示范點，把村務(wù)公開工作作為黨風廉政建設(shè)責任制和年度工作考核的重要內(nèi)容。四是完善干部推薦選拔任用。認真貫徹執(zhí)行村委會組織法和村支部換屆有關(guān)規(guī)定，選好干部、用好干部，從源頭上預防和治理用人上的不正之風。五是深入推進警示訓誡制度。充分利用好警示訓誡防線這一有效機制，用教育＋強制的手段加強對基層黨員干部的管理，努力把苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。

四是要強化“三重”監(jiān)督，有效制約權(quán)力。一是加強自上而下的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“村財民理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管”制度，大力推行村干部離任經(jīng)濟審計制度，定期督促檢查各村執(zhí)行民主決策制度情況，著力抓好對“一把手”和村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款、公益工程招標等重點的監(jiān)督。二是加強自下而上的監(jiān)督，繼續(xù)執(zhí)行村干部在黨員和村民代表大會上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級理財小組工作制度，進一步規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。三是強化班子內(nèi)部民主監(jiān)督，進一步落實各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，認真開好班子民主生活會和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作；結(jié)合第三批保持黨員先進性教育活動，設(shè)立黨風廉政監(jiān)督崗，明確職能職責，引導普通黨員對村兩委實行監(jiān)督；進一步加強村支部隊村委會的監(jiān)督，實行交叉任職，建立村支部和村委會聯(lián)席會議制度。

五是要強化糾風查案，提高促防效果。堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，按照黨風廉政建設(shè)責任制和有關(guān)責任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風。一是制訂規(guī)范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。二是及時認真處理群眾舉報，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對反映屬實的問題，嚴肅查處、追究責任。三要嚴肅查處基層干部違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴重侵害群眾權(quán)益的案件。