如何做一個合格的基層法院院長
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基層人民法院是我國審判事業最堅實的基礎，基層人民法院院長作為審判機關的首長，擁有憲法和法律賦予的特殊權力，在法院領導班子中居于核心地位，負有特殊的職責，這個職責就是領導法院干警代表國家行使審判權，嚴格執法，主持正義，維護法律尊嚴，保證國家機器正常運轉，由此可見院長職責之重大。怎么做一個稱職的基層法院院長的課題嚴峻地擺在我們的面前。
我是XXXX年X月經黨組織安排到XX市人民法院負責工作的。到法院工作之前，曾在XX部門和鄉鎮任職，與法院雖是不同的工作環境，但我十分珍惜這些工作經歷，因為它使我能夠更真切地理解普通老百姓的感受，更加注重體察社情民意，更能深刻體會做一個稱職基層法院長的重任。以下是我對做一個稱職基層人民法院院長的幾點體會：
一、做一個稱職的基層人民法院院長，必須履行好以下四種職能：
（一）、引導職能。這也是法院院長最基本的職能。引導的核心是制定正確的奮斗目標，有了明確的目標，才能恰當地提出任務。院長不但要規劃目標，提出任務，而且要制定相應的實施方法。同時要吃透上情，了解下情，善于把國家的大政方針與本院實際工作結合起來，處理好審判與大局的關系，部門利益與整體利益的關系，保證法院工作沿著正確的軌道和方向前進。法官職業道德教育是法官隊伍建設的一個十分重要的方面，任何時候都要抓緊不放。抓好法官職業道德教育，要從六個方面著手：即突出一個核心，堅定正確的理想信念；確立一個根本，堅持審判工作正確的政治方向；強化一個觀念，堅持全心全意為人民服務的宗旨；抓住一個關鍵，正確對待和運用手中的權力；解決一個課題，堅定不移走培養法官精英的路子；把住一個關口，倡導樹立法官健康文明的高尚情操；要積極引導廣大法官認真把握角色定位，明確法官職業道德的“四個內涵”：即一是要做清官，兩袖清風，清廉如水；二是要鐵面無私，認法不認人，講法不講情，講原則不講關系；三是要剛正不阿，不畏權勢，不畏壓力；四是要為民掌權，為民執法，為民服務。時刻牢記：人民法院，人民當先。公務員之家版權所有
（二）、指揮職能。指揮是指法院院長推動群眾執行決定，促使干警努力完成為實現既定目標而承擔的任務。指揮是法院院長更具體更直接的職能，是法院院長權力的突出表現。指揮具有強制性的特征，法院院長要憑借手中的權力去實現，但也要啟發群眾的自覺性，使他們懂得為什么要這樣做。因此，指揮的方式是命令、說服和示范。為了保證指揮的成功，法院院長要發揮班子的整體合力，特別要充分調動副手的積極性，給副手壓擔子、下任務。
（三）、協調職能。協調是法院院長通過及時的調整，使各項工作、各個部門和諧地配合，以便順利地完成任務，達到既定的目標。要運用表揚與批評、獎勵與懲罰各種手段，做到是非分明。
（四）、決策職能。決策是決定法院院長領導工作成敗的關鍵。不會決策、不善于決策，就不是稱職的法院院長。決策就是抓大事，就是抓事關法院前途的事情。為了正確決策，要注意克服事無巨細、事必躬親；法院院長說了算、沒有民主性；當甩手掌柜、不負責任等三種傾向。要保證決策的科學性，必須加強調查研究工作，使之建立在科學的、實事求是的基礎之上。要做到這一點，必須深入實際，開展調查研究，研究新情況，解決新問題，提出新思路。
二、一個稱職基層法院院長必須具備的以下素質。
法院院長的素質是承擔領導責任的基礎，是實施有效領導的先決條件。明確法院院長的素質要求，對當好法院院長至關重要。法院院長在班子中具有特殊的地位和作用，這就決定了在素質上較其他領導班子成員有更高的要求。
（一）政治成熟度較高。一個合格的法院院長，首先必須具有堅定的共產主義理想，堅持四項基本原則，自覺地在思想上、政治上與黨中央保持一致。其次必須具備較高的馬克思主義理論修養，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法，正確認識、分析和解決現實重大政治、經濟和社會問題。再次必須具備一定的政治經驗，具有較強的政治敏感性和洞察力，在錯綜復雜的政治風云中頭腦清醒，明辨是非，立場堅定，態度鮮明，行動果斷。政治經驗越豐富，越能經受住鍛煉和考驗，在法院院長的位子上才能卓有成效地開展工作。
（二）司法公正意識要強。人民法院工作的核心問題就是實現司法公正，司法公正是法院工作的出發點和落腳點，是人民法院的生命線。通過審判工作，保證司法公正，是各法院崇高的使命和工作目標。法院院長必須要有很強的司法公正意識，才能帶領法院干警嚴格執法、公正執法，完成憲法和法律賦予的審判任務，讓法律的天平永不傾斜。
（三）領導能力要出類拔萃。法院院長要具備五方面領導能力，即籌劃決策能力、組織指揮能力、疏通協調能力、識人用人能力、靈活應變能力。籌劃決策，要求法院院長善于從全局出發，深謀遠慮，遇到事情要善于出主意，拿辦法。組織指揮，要求法院院長運用自身的權力和影響，使各個部門、每個干警各就其位，各顯其效，展現整體效能。疏通協調，要求法院院長以大局為重，采取一切方法和措施，調動一切積極因素，為領導班子高效運轉創造良好的條件。識才用人，要求法院院長善于發現人才，并敢用、會用。靈活應變，要求法院院長善于適應客觀形勢發展需要，及時拿出新對策，不斷開創新局面。
（四）品德作風要正。有沒有良好的品德作風，對于法院院長來說十分重要。眾所周知，法院院長所處的特殊地位和作用，決定了其品德作風如何，不僅關系著警風、院風，而且影響著人民法院和法官在人民群眾心目中的形象。因此，作為法院院長，品德作風一定要正。這就要求法院院長要有建功立業的高尚情操；要有光明正大、公道正派的高尚品格；要有謙虛謹慎、戒驕戒躁的精神境界；要有良好的精神狀態。
（五）接受監督要嚴。到了法院院長的位置上，權力大了，位子高了，抬轎子、講好話的人多了，求情辦事情的多了，遇到的各種誘惑和考驗也更多了。法院院長一定要嚴格要求自己，自覺接受監督，努力做到自重、自省、自警、自勵。一定要自覺服從黨的領導，要經常向人大匯報嚴肅執法情況，要主動接受上級法院的監督。應該強調，作為法院院長，必須自覺參加民主生活會，帶頭認真開展批評與自我批評，使本單位黨內民主生活制度化、正常化，時時處處把自己置身于領導班子和干部群眾的監督之下。要實行決策民主化、辦事公開化。對于法院的各項工作，凡能向干警公開的都要公開，廣泛征求干警意見，傾聽干警的呼聲。還要以制度保障監督的實現，法院院長要帶頭執行監督制度，狠抓落實。
要善于從宏觀上、大局上觀察事物、分析問題和解決問題，從而把關定向，駕馭全局。要敢于拍板，敢于決斷，不為一時一事的得失所困惑，特別要克服依賴性和怕承擔責任的思想。當然，敢于決斷并不是盲目決斷。對于事關全局的重大事情，要主持集體討論，充分發揚民主，然后集中決斷。要在錯綜復雜的矛盾中抓住主要矛盾，從各種方案的比較中選出最佳方案，使決斷建立在科學民主的基礎之上。
領導班子的團結是干事創業的前提和基礎。領導同單位的干警們走到一起，雖然各有不同的經歷、水平、能力、專長、性格、愛好，但共同都有著一定的閱歷和一定的政治理論水平和工作實踐經驗，這些共同點正是干事創業的中堅力量。為了充分發揮力量，一定要做好以下幾點：
一是要加強政治理論學習，不斷提高自身素質，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。面對目前多元的觀念、價值觀念、增強凝聚力和親和力是十分必要的。院長是法官的管理者，其最大的價值不在于你享有什么職位，而在于在你的工作崗位上的貢獻和獨特的人格魅力。
二是全面正確地貫徹執行黨的民主集中制。個人智慧、水平、能力畢竟有著局限，不可能事事考慮周全。只有按照民主集中制去辦，才能促進既分工負責，又通力合作。在法院行政工作上實行民主管理，增強法官干警對全院事務的參與感和主人翁意識。對全院的工作安排、計劃、人事、經費，定期和不定期的在黨組班子、全體中層干部中說明、征求意見，共同形成統一的決策，不搞“一言堂”，力求秉公辦事。凡出臺內部管理規定，先由領導班子摸底擬出草案，再交中層干部，后交全體法官干警征求意見之后再反饋集中的方式進行，充分調動全院的政治熱情和積極性，將法院的形象和榮譽與法官干警的實際工作緊密聯系起來，愛崗敬業，維護法院形象和聲譽。
三是不論在干部提拔使用，還是在人財物的調配安排上，都要公平待人、公正處事、增強工作透明度，不斷規范和完善團結干事的機制，營造出團結干事的氛圍，以達到領導班子在感情上溝通，心理上相容，工作上互助。
四是要正確處理與副院長之間的關系。要加強副院長的溝通，增進相互了解和支持。要放手讓副院長開展工作，使之有職有權，增加副院長對自己的信任感。對重大問題的處理，要善于聽取副院長的意見，正確的、合理的要及時采納，讓副院長最大限度地發揮積極性和創造性。
五是堅持正確的用人原則。以事業為重，以大局為重，以人才為重，以能力為重。對干部進行調整，要走群眾路線，集體研究決定。要防止在用人問題上親親疏疏，搞順我者用、逆我者棄的那一套。必須堅持三條原則：一是嚴格執行干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，正確執行黨的干部政策，把那些群眾公認是執行黨的路線并有政績的人，及時選拔到法院領導崗位上來。多數群眾不贊成的干部，不能提拔重用。二是認真執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，按程序辦事。三是充分發揚民主，少數服從多數。
六是磨煉意志，具備良好的心理素質。良好的心理素質，是當好法院院長的重要條件。法院的任務重、壓力大、困難多，法院院長尤其要有堅強的意志和良好的心理素質。要具有穩定的情緒，做到面對成績不沾沾自喜，遇到挫折不垂頭喪氣，遭受委屈不暴跳如雷，受到恭維不自我陶醉，處理易事不掉以輕心，解決難題不憂心忡忡。要辯證地、全面地認識問題，特別是對一些難以預測又應急無效的事件，要有足夠的心理承受能力。
四、做好一個合格基層法院院長的有效途徑
搞好“三個一”正是做好一個合格基層法院院長的有效途徑。它就是“探索一套符合審判規律、能夠保證司法公正的審判模式；建立一套能夠保證審判工作有序、高效、規范運作的審判管理機制；培養一支高素質的法院干部隊伍”。
（一）遵循審判規律，努力推進審判方式改革
近些年法院職能不斷擴大，案件增多，審判人員的工作非常辛苦，但法院的公信度依然不高，當事人對司法不公的反映也不少。因此必須重點推進了以下幾方面的改革：
一是全面落實公開審判制度，增強司法的透明度。公開審判是憲法的重要原則，是公正司法的制度保障。法院掌握著最終裁判、生殺予奪的審判大權，因此審判活動的整個過程都必須置于公眾的監督之下，使審判工作重心實現了從庭外活動為主到法庭上依法斷案的歷史性轉變，提高法院審判工作的公信力，重塑法官的新形象，提高法官的庭審水平，逐步培育了法官公正、民主、文明的職業內涵，推進了法官職業化步伐。
二是加強法律文書改革，做到以理服人。司法公信度的本質不是權力支撐，而是以理服人。裁判文書是體現法院公正性和民主性的重要載體。法官要從增強透明度和說理性入手，在文書中公開訴訟的過程，公開查明的事實和證據，公開判決的法律依據，并要求做到法理和情理相結合，起到以理服人的效果。
三是不斷推進執行改革，努力緩解“執行難”。執行工作直接關系到當事人的權益和法院的判決能否得到最終實現，近年來都是社會關注法院工作的熱點。執行工作要實現優化組織、規范流程、改變方式、增強透明度和加強制約等五個方面轉變，不斷拓寬執行渠道，更好地確保申請人債權的實現。
（二）加強審判管理，探索建立確保司法公正、高效的長效管理機制
一是實行案件流程管理。所謂案件流程管理，簡單的說就是由專門的部門（即立案庭）對全院案件從立案、開庭到結案的整個過程進行管理、控制和監督，最大限度地降低了案件審理過程中程序的隨意性。
二是加強審判質量管理。審判質量是司法公正的核心。建立一套科學合理的審判質量評估體系，反映當事人服判息訴情況的上訴率、申訴率、調解撤訴率和信訪量；反映上級法院對案件處理結果的改判、發回重審率；反映債權實現情況的執行到位率等作為綜合評定審判質量。強調進一步發揮審委會和審判監督庭的監督作用，通過建立以審監庭為龍頭的案件評查組，做到常規檢查與專項檢查相結合，以增強質量管理的主動性。僅去年我院就發了審監《評查通報》4期。
三是重視制約監督機制的建設。設計一套符合審判工作特點的內部監督制約機制，把高度集中的審判權通過管理的手段加以分權和制約，從源頭上遏制違法違紀現象和腐敗行為的滋生。堅持裁判權與流程控制權分離、審判權與行政權分離之外，還針對審判工作中的一些重點環節加強了機制的建立和完善。
（三）增強服務意識，樹立全局觀念，切實履行人民法院的審判職能
人民法院當前在審判工作中履行法律職責，維護國家安全和社會穩定，平衡和處理好各種社會利益，關鍵是要不斷增強服務意識，為改革、開放、穩定的大局服務。
一是不斷端正辦案指導思想。要求審判人員應遵循市場經濟規律，堅持雙方當事人的平等地位，尊重當事人在不違反國家禁止性規定前提下所形成的真實意思表示和契約效力，以切實維護和保障社會信用及公平競爭的市場秩序。
二是抓好執法的統一問題。注重對法官適用法律、運用證據、法律推理等司法技能的培訓，以確保在案情相似情況下裁判結果相同。
三是加強對大要案的審理。大要案審理對于司法形象乃至整個法制環境都會產生積極的影響，同時大要案又可起到指導和帶動辦案質量整體提高的作用。
四是積極參與社會綜合治理。積極參與社會綜合治理，是中國司法的優良傳統，尤其是面臨經濟轉型和社會利益格局的調整，許多深層次問題都會在審判中反映出來，就要求審判人員注重審判職能的延伸作用，通過法制宣傳、司法建議和公開宣判、集中執行等形式積極參與社會綜合治理、以起到對社會和公民行為的規范、引導和警示作用。
（四）加強隊伍建設，努力造就一支高素質的法院隊伍
司法公正，歸根結底取決于法官的素質。迅速提高全體法官和工作人員的素質始終是我和院領導班子這幾年放在首位的一項重要工作。重點抓了以下幾個方面工作：
一是促進審判人員的觀念轉變。強調新時期的法院隊伍建設，首先要用現代司法理念來武裝頭腦。以進一步克服特權思想、衙門作風，擺正與人民群眾的關系，從根本上促進審判人員司法服務觀念的確立和審判作風的轉變。
二是提高法院隊伍的專業層次。由于歷史的原因，法官中法律院校“科班出身”的人員比例低,且有法官斷層的隱患存在。對此，我院近年來特別注重加強隊伍的專業和文化建設，鼓勵干部再學習，提高學歷層次。在法官干警學歷教育上廣開綠燈，在經費上給予保障，爭取條件，讓法官外出學習培訓，開拓視野，汲取新信息，樹立新的司法理念。
三是加強法官的道德修養和職業化培訓。法官的職業化建設是提高法院隊伍素質的根本途徑。一方面加強職業道德教育，使大家認識到作為一名法官必須絕對忠于國家、忠于人民、忠于法律，還應甘于清貧、清正廉潔、甘于寂寞、淡泊明志，明白法官職業與其他職業的區別；另一方面不斷健全各項廉政建設的制度，對于違反職業道德的行為嚴肅查處。使法官在職業意識、職業道德和職業技能方面都有了長足的進步。
四是提高法官任職的標準和要求。使法官隊伍向高素質、高層次發展，確保了新任法官的質量。
五是堅持以人為本，引導法官自律。法官隊伍是一個肩負著神圣使命的特殊職業群體。對于法官隊伍建設要堅持以人為本，倡導和培育一種新時期先進的法院文化，從而引導法官加強自我約束、自我教育和自我完善，塑造起法官特有的職業品質。并以“戒酒令”、實行“廉政保證金”制度等形式，規范法官干警的行為，努力營建一支作風硬、紀律嚴、業務精的法官隊伍，要堅持思想政治教育、廉政教育的同時，健全黨團工會基層組織建設，鼓勵支持其開展各種有益文藝活動、業務競賽活動，增強法官隊伍團隊精神，增強法院凝聚力、向心力。使廣大法官由原來的被管理者成為法院管理的主體，從而進一步增強其作為法院主人翁的“自尊、自重、自律”的意識。
（五）接受人民監督，重視聽取和處理社會、群眾反映的意見
院長的權力沒有監督和制約，就會產生腐敗。尤其是中國法治正處于建設初期，法律制度不夠完備，監督機制比較薄弱，高素質職業化的法官群體尚未形成，加強人大及社會各界對法院和法官的監督顯得更加重要。作為一名人民法院的院長，自覺接受人大及其常委會的監督是一項法律義務。不僅院長要增強接受監督的意識，而且要使全體法官和工作人員增強接受監督的意識，擺正同人民的關系。對此，要著重抓了以下幾方面工作。
一是加強案件督辦工作，主動接受人大監督。要充分認識：人大的監督是對法院工作的最大支持，是對法官的最大愛護，是人民代表大會優越性的集中體現。
二是做好人民陪審員工作。人民陪審員制度是社會主義司法制度的顯著特點，同時也是社會對司法最有力的法律監督形式。為此，我院認真落實了人民陪審員制度，加大了對法院工作的監督制約力度，促進法官更加審慎地用好審判權。
三是不斷加強和完善信訪工作。信訪是人民法院傾聽群眾呼聲、加強與社會聯系的重要窗口，也是社會信息最敏感、問題最為集中的地方。因此，加強信訪工作始終是法院工作中的一項重要內容。近兩年我院重視改善窗口環境和信訪秩序，安排資深老法官專門負責信訪工作，以提高信訪工作效率。
做一個稱職的基層法院院長雖然不容易，但前人早已經告誡我們：路在腳下！
