縣法院開展集中清理執行積案活動的情況匯報

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各位領導：

按照中央政法委、最高人民法院及省委、省政法委關于認真解決執行難問題的通知精神和省市法院關于集中清理執行積案專題活動的部署，我院從今年2月開始，對本院的執行積案進行了全面的集中清理。經過4個月的努力，所疏理出的16件執行積案已全部執結。現將我院清理執行積案專項活動情況作以匯報，請各位領導提出寶貴意見。

一、內外一致重視，形成執行工作一盤棋

這次清理執行積案專項活動的成功開展，主要得益于得到了內外的一致重視。一是努力爭取外界支持。及時向縣委、政法委作了專題匯報，得到了縣委的高度重視。縣委專門成立了以縣委副書記為組長，政法委書記、主管縣長和法院院長為副組長，公、檢、法、司及監察部門主要領導為成員的寧陜縣解決執行難協調領導小組。同時，縣上還將解決法院執行難工作納入全縣社會治安綜合治理考評一票否決制內容，納入到對各鄉鎮、各部門年終目標責任制考評之中。原創：由于縣委高度重視和有關部門的大力支持，在這次清理執行積案活動中，沒有受到地方保護和部門保護的干擾。二是認真統一內部思想。院黨組對該項活動非常重視，成立了由院長任組長，副院長為副組長，執行局副局長、執行庭長、法警隊長為成員的集中清理執行積案領導小組。召開專題黨組會，傳達全市執行工作會議精神，討論安排部署清理執行積案專項活動。院內也多次召開專門會議，組織干警認真學習中央政法委《關于落實人民法院執行難問題的通知》和省政法委《實施意見》，傳達中院召開的三次執行工作會議精神，制定下發了《集中清理執行積案專項活動實施方案》，使全院每個執行干警明確了這次集中清理執行積案活動的重要意義，統一了全院干警思想，增強了干警對這次活動的責任感和緊迫感。

二、夯實各自職責，打好執行工作攻堅戰

為確保積案得到徹底清理，今年2月，專門抽出三名執行員用7天時間對本院近年來的中止案件進行了全面摸排。經過疏理，自2002年至2005年12月，我院有中止執行案件**件、暫緩執行案件1件。按照市中院的要示，我們對清理出的這些案件，分別填報“三冊一表”上報了中院執行局。同時，將清理出來的執行積案列成清冊，將執行人員劃分成兩個執行小組，實行院領導包掛，局、庭負責人包案，責任到人，限期執結。實行一案一議，一案一策，制定出切實可行的執行方案和應急措施。執行局每月召開一次執行工作會議，根據工作進度和每個案件的不同情況，討論研究執行案件。為了使清理執行積案工作的進度加快，院長經常深入執行局(庭)查看案卷，檢查清理執行積案工作的進展情況，研究解決清理執行積案活動中出現的具體問題。主管執行工作的副院長多次親自帶隊到執行一線現場指揮執行案件。由于院黨組的高度重視和院領導的親自參加，執行干警深受鼓舞，大家發揚不怕苦不怕累的工作作風，長期外出辦案，為清理執行積案付出艱辛的努力。經過近4個月的艱苦奮戰，清理出的**件積案已全部執結。其中，執行過程中采取強制措施結案的**件，擔保結案**件，和解結案**件，終結執行**件，執結標的總金額共**萬元。

三、窮盡執行手段，破解執行堅冰

在這次清理執行積案活動過程中，我們對所有案件都做到窮盡一切法律手段，在做好被執行人的思想工作的同時，拓寬執行思路，探索采取靈活多樣的執行方式，增強法律的威懾力，加快清理執行積案的進度。一是采用開庭執行方式，增加執行透明度。開庭執行的**申請**賠禮道歉一案，由于執行程序到位、工作細致，**在法庭道歉態度誠懇，得到了申請人**的諒解，使拖了幾年的案件得到圓滿解決，雙方當事人對法院采取的執行方式倍加稱贊，對執行結果心服口服。二是尋求執行擔保，促使案件執結。**申請執行**返還技術合同服務費一案中，由于被執行人長年外出打工，下落不明，家屬認為自己不是當事人，拒絕代為履行，通過我們多次耐心細致地做工作，促使其兒子和妻子擔保，使結案無望的案件在很短的時間得到了結。三是加強與協助執行單位的聯系和協作，多方爭取配合和支持。如通過金融機構協助扣劃支付被執行人的工資、通過工程項目部協助扣劃被執行人的工程款、通過鄉鎮和村組協助查找被執行人的下落等等。四是采用以租賃權抵債方式，使長期無法執結的案件得以執結。在執行一件標的為6萬余元的案件時，由于被執行人的房屋價值20余萬元，既不能超標的整體查封，又無法分開查封，在這種情況下，我們將被執行人的門面房租賃權裁定給申請人，由申請人出租獲益，從而使拖了多年的積案得到了解決。

四、建立長效機制，促進執行工作良性循環

多年來，對于法院“執行濫”和“執行難”問題，社會反映強烈，群眾很不滿意，這成為困擾法院工作的重大難題之一。為此，我院確立以制度促規范、以制度促執行的工作思路，以本次活動為契機，通過建立制度，促進執行工作良性循環。針對“執行濫”問題，建立了《規范執行工作實施辦法》、《公開開庭執行若干問題規定》等制度，從執行立案、實施、結案等流程，明確各環節的工作職責和完成時限，將各環節工作分解到崗，落實到人，形成責任清晰，環節緊扣的辦案流程，從程序上明確各環節操作規程，統一執行工作執行尺度，加大對執行權的制約力度和當事人合法權益的保護力度；針對“執行難”問題，制定了《對拒不履行或妨礙執行生效法律文書行為的舉報獎勵辦法》、《執行過程中對相關責任人公開曝光的實施細則》、《限制被執行人高消費實施辦法》等對被執行人的威懾制度，加強對被執行人的威懾力度，減少被執行人對法院生效法律文書的主觀對抗和規避。

五、審執有機結合，奠定執行工作良好基礎

審判與執行是訴訟過程中既相互分立，又緊密聯系的兩個階段。我院在堅持審執分立的前提下，十分注重二者的承上啟下。為了降低執行階段的工作壓力，從立案開始，就考慮到案件的執行情況。無論是立案還是審判，都將案件是否能夠徹底兌現作為案件處理的首選因素考慮，即使無法在案件執行階段之前將案件妥善處理，也要為案件的順利執行做好鋪墊。近年來，通過加強財產保全，有效防止判決、裁定生效后敗訴方隱藏、轉移、變賣財產，為執行工作奠定了堅實基礎。尤其是針對**高速公路建設中較多的逃債現象，果斷對債務人的工程設備、建材等財產進行查封、扣押，有力地打擊了施工中債務人轉移財產，躲逃債務的惡劣行為，不僅對保障當事人的合法權益，保護審判活動的順利進行，維護審判的嚴肅性起到了積極的作用，而且較好地維護了公民、法人的利益。

正是因為將審判與執行工作有機結合，為執行工作奠定了良好的基礎，使我院的執行工作逐步步入良性循環的軌道，為最大限度減少執行積案提供了保證。尤其是本次活動中，在突出抓好集中清理執行積案活動的同時，毫不放松新受理案件的執行，案件自始至終都考慮到執行問題。在受理的原告**訴被告**償還借款一案中，由于**承包**高速公路建設，但其本人是四川人，原創：有出逃跡象。根據原告申請，及時采取訴前保全措施，依法將被告的發電機、攪拌機、模板等設備予以查封。在查封過程中，被告違法拆封使用被查封設備，我院又依法對施工單位和責任人進行嚴厲處罰，從而既確保了案件在判決后得以順利執結，又很好地維護了法律權威。今年以來，全院共受理民商事案件158件，其中采取訴前保全措施41件；受理執行案件71件，目前已執結53件，另有18件正在正常執行之中，較為有效地防止了新的積案產生。鑒于我院執行工作已初步向著良性循環方向發展，經研究制定了爭創執行工作良性循環法院實施方案，并正式向上級法院提出申報。

六、存在的問題和今后的打算

盡管我院較為圓滿地完成了執行積案的清理工作，但仍存在著一些問題。突出表現在：一是少數被執行人外出打工，下落不明，又難以尋求協助義務人；二是被執行人家境貧寒，無財產可供執行；三是查封扣押的財產難以變現，特別是地處偏僻的農村房屋無法處理，有的房產已查封很久仍無法變現；四是執行裝備落后，特別是交通、通信工具、攝像照相等必備的辦案工具缺少；五是執行辦案經費緊張，收取的執行費用難以保證正常辦案的需要。

今后，我們將以各位領導對我院執行工作的這次視察為動力，繼續在上級法院的領導下，嚴格執行程序，規范執行行為，強化執行措施，加大執行力度，提高執行結案率，努力推動執行工作良性循環。