切實做好信訪穩定情況的匯報
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一、繼續落實信訪工作領導責任制，規范和強化各級領導和部門責任
從今年年初開始，全縣各級按照縣委要求，進一步落實了信訪工作領導責任制。一是簽定信訪工作目標管理責任狀。年初3月份，縣委、縣政府同各鄉鎮及縣直、中直、省直等列檢單位簽定《××*縣2006年信訪工作目標管理責任狀》，各鄉鎮及縣直、中直、省直各有關列檢單位按照信訪工作責任制要求同所屬二層機構及基層單位簽定了信訪責任狀，落實了信訪工作領導責任，做到了“一級抓一級、一級對一級負責”的信訪工作局面。二是對信訪工作后進單位實行“重點管理”和“黃牌警告”。經2005年全縣信訪工作年終目標考核評比，根據各列檢單位全年工作考核結果，上半年，縣委、縣政府對2005年考核評比中領導責任落實不到位，信訪工作被動排在最后一位的鄉鎮單位××*鎮、縣直、省直部門排在最后兩位的××*局共三個單位實行了信訪工作“重點管理”，對鄉鎮排在最后第二位的××*鄉、縣直部門排在最后第二位的××*局兩個單位實行了信訪工作“黃牌警告”，嚴肅了信訪工作責任制度。三是縣信訪工作領導小組上半年召開××*次會議落實責任。在××*月會議研究信訪疑難案件共××*件；在××*月會議研究處理信訪案件共××*件，（其中包括越級進京、到省訪案件××*件；提交信訪領導小組會議研究處理的××*件）；在××*月會議上，越級上訪量大、工作被動排在全縣前七名的單位主要領導進行了表態性發言。通過召開會議××*次，落實了信訪案件具體責任部門的責任和辦理時限。四是印發了《關于對信訪工作被動單位實行重點管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）》。參照省信訪工作領導小組印發《關于對信訪工作被動單位實行重點管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）的通知》要求，我縣信訪工作領導小組根據全縣信訪工作實際情況，于××*月印發了《關于對信訪工作被動單位實行重點管理和誡免談話的暫行辦法（修訂稿）》，進一步明確了工作責任，落實信訪工作領導責任制，促進信訪工作被動單位改進工作，依法有效解決群眾信訪問題。
二、堅持“預防為主，防患未然”的基本方針，規范矛盾糾紛調處工作
一是實行每月排查報表工作機制。各鄉鎮、部門每月××*日前向信訪辦報送信訪矛盾問題排查月報表。將發生在本部門的信訪問題通過報表形式集中上報信訪辦，通過信訪辦整理后集中將全縣內存在的突出問題統一上報縣委、縣政府，使縣里能夠及時掌握全縣信訪情況。二是開展矛盾糾紛集中排查調處活動。1月1日至××*月末，按照中央聯席會議、國家信訪局、省、市信訪聯席會議通知要求，縣信訪工作領導小組決定在全縣范圍內開展矛盾糾紛集中排查調處活動，通過排查活動將排查出的問題集中交辦到有關責任單位處理，工作效果較好。三是建立了鄉鎮、部門信訪信息員網絡體系。為有效預防信訪突發性問題，全縣信訪信息員網絡已經建立，信息員由鄉鎮的信訪干部及各村、屯干部擔任，縣直部門及所屬二層機構由具體信訪工作人員擔任，主要負責本區域內易發生或已發生的信訪苗頭和信訪矛盾問題的信息報送工作，此項工作從預防和控制信訪隱患方面工作發揮了重要作用。四是“訪調一體化”工作機制意見即將在全縣實施。為建立信訪工作長效機制，充分發揮新時期人民調解工作在化解社會矛盾糾紛、解決信訪問題、維護社會穩定中的作用，切實從源頭上解決信訪問題，根據國務院《信訪條例》及國家相關文件精神，結合全縣信訪工作實際，縣信訪辦、縣司法局已聯合起草了《關于在全縣基層建立“調訪一體化”工作機制的意見》，待縣里研究同意后實施。五是制定了××*縣處置突發性群體訪、異常訪應急預案。為了及時妥善處置好縣域內群體訪和異常訪事件的發生。縣信訪辦根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《信訪條例》等法律法規及《哈爾濱市關于維護信訪秩序的通告》，制定了××*縣處置突發性群體訪、異常訪應急預案，對全縣內各類信訪突發性、群體性問題制定了可行性、可操作性的具體措施、方法和步驟，已經縣政府常務會議討論通過，預計近期下發到鄉鎮、部門執行。
三、工作中存在的問題
從1至××*月份我縣信訪工作看，以下問題比較突出。一是有些單位的領導對信訪工作重視程度不夠。有的單位和部門的領導對信訪工作不能親自過問、親自參與調查處理。信訪人來縣反映，在信訪過程中根本見不到單位的主要領導。有的單位和部門的領導政治敏感性不強，在國家、省、市重大活動期間，在縣委、縣政府多次強調做好不穩定因素和人員的排查和穩控工作的情況下，仍存著麻痹大意的思想，沒有采取有效的工作措施保持穩定。二是一部分初訪問題沒有得到及時解決。有些信訪群眾來縣反映，已經超過兩個月的期限，有權處理的行政機關仍然沒有出具處理意見，沒辦法，只能越級上訪了。這是一個較為普遍的問題。對于信訪案件的辦結期限，《條例》有明確的規定，在處理信訪問題上我們的單位和部門絕對不能主動違法。三是有的單位和部門在處理信訪問題時，不夠準確規范。1—××*月份由于信訪問題調查的不實，處理意見不準確等原因，被縣信訪案件復查領導小組退回重新處理的信訪案件兩件。一些單位和部門在承辦上級交辦的信訪案件后，上報的處理意見沒有使用正式文件和加蓋公章，被要求重新上報。由于工作的不認真、不規范，既造成了一定的影響又增加了行政成本。四是一些纏訪，鬧訪的人員得不到處罰。有些信訪群眾在拿到處理意見后，不走三級終結的信訪程序直接越級上訪。有些信訪群眾在超過條例規定期限后又申請復查和復核，有些信訪群眾反映的信訪問題已拿到縣政府的復查意見，但由于市政府沒有成立復核機關，得不到復核就越級上訪。還有部分信訪群眾到中南海地區滯留，到外國使館區告洋狀給政府施加壓力，以達到自己的目的。由于沒有制度規定，這些纏訪、鬧訪的人員得不到及時的處罰。給我縣帶來一定的負面影響。
四、下步工作打算
對于做好下步工作，我們有以下建議和想法一是進一步落實信訪工作領導責任制。各鄉鎮、各部門要落實黨政領導定期研究信訪工作制度，接待群眾來訪制度和包案制度、閱讀群眾來信制度。對群眾反映的問題要細心聽取，認真解決，妥善處理。要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，要一級抓一級，一級對一級負責，努力形成齊抓共管的大信訪格局。二是進一步落實矛盾糾紛排查制度。各鄉鎮、各部門要加大信訪不穩定因素的排查力度，在工作目標上，堅持化解矛盾促穩定，確保穩定求發展；在工作原則上，堅持及時排查，各負其責，預防為主，依法處理；在工作措施上，堅持沒有問題抓預防，潛在問題抓排查，發現問題抓調處。出現問題抓治理。三是進一步落實信訪問題調處制度。各鄉鎮、各部門繼續推行“首問責任制”，強化“三初”問題的處理，要強化措施，加大力度，提前介入、超前化解，認真解決群眾反映的熱點、難點問題。使來信、來電不轉化為來訪，使初訪不轉化為重訪，使個訪不轉化為集體訪。把信訪問題化解在基層，把上訪人穩定在當地，避免越級訪、異常訪的發生。四是進一步落實責任追究制度。一方面，各鄉鎮、各部門年初都簽訂了信訪工作目標管理責任狀，信訪工作實行量化管理，并列為干部考核的重要內容。按照我縣《七個必須追究制度》的規定，對由于工作失誤引發信訪問題和在信訪問題處理過程中有重大錯誤的工作人員將進行責任追究，嚴肅處理。另一方面，在向信訪群眾加大條例宣傳力度的同時，建設由公安機關制定相關制度，對纏訪、鬧訪的人員進訓戒談話，對情況嚴重的給予行政處罰。五是進一步提高信訪干部隊伍素質。建議在二季度內舉辦全縣信訪干部培訓班，提高全縣信訪干部的業務水平，促進信訪工作的程序化、規范化。
