行政審批服務中心情況匯報

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縣政府：

縣行政審批服務中心在縣委、縣政府的領導下，在有關部門的大力支持下，經縣行政審批服務中心全體同志的共同努力，加強管理，辛勤工作，目前“中心”工作基本正常有序地開展起來。到目前為止共受理審批事項××*件，基本以即辦件為主，全部辦結。達到依法行政、服務至上、公開透明、高效便民之目的，樹立了政府良好形象。現將具體工作情況匯報如下：

一、“中心”基本概況

行政審批服務中心是縣委、縣政府為改善經濟環境，建立和完善適應社會主義市場經濟發展的行政審批制度，精簡審批環節，提高辦事效率，更好地為人民群眾提供優質高效的服務，促進我縣經濟快速發展而成立。行政審批服務中心組織架構分兩個層次：第一個層次“中心”管理層，即縣行政審批服務中心，為縣政府常設派出機構，經縣政府授權，負責對全縣行政審批的監督、管理，履行對大廳各“窗口”的日常管理、監督、協調、服務等工作。“中心”共有編制*名，實有工作人員*名；第二個層次為“窗口”服務層，即行政審批服務辦公大廳，由各部門進駐行政服務中心的“窗口”和辦事人員組成，負責集中、公開辦理各類審批事項。“窗口”工作人員組織關系和工作關系都在原單位，接受“中心”和原單位雙重領導。“中心”大廳面積有××平方米，由于受場地的限制，首批進駐的“窗口”有*家，進入服務事項有*項。

二、業務開展情況

“中心”管理人員不斷向進廳各部門協調勾通進廳業務,但收效不大,目前能夠在大廳受理審批業務的只有衛生和文旅兩個部門，基本是即辦件，成立之初，經過積極地同各部門協調進廳業務，當時有四個部門能夠辦理業務，后來因為各種原因有兩個部門撤回到原單位辦理，其余六個部門因各自原因未能進入大廳辦理業務。主要情況如下：

1、地稅局按要求到“中心”辦理事項1項——稅務登記證。此項業務原來需到城內三個地稅所去辦理，而且要求微機聯網。地稅局派往“中心”人員1名，由局機關派出，這樣現在只能做到咨詢，然后服務對象還要到各自地稅所去辦理，此項業務若要求進入“中心”辦理，必須與地稅局聯網，目前由于聯網問題還不能在大廳受理。

2、國稅局進入“中心”辦理的事項1項——稅務登記證。此項業務經過協調，國稅局當時領導非常重視，去年在大廳辦理的非常好。由于國稅局網絡改造，也因為聯網問題解決不了，目前已經撤回原單位辦理。

3、發展計劃局進入“中心”的審批事項是1項——基本建設項目審批。由于審批環節復雜，目前還不能在“中心”受理。

4、國土局進入到“中心”辦理事項4項，這4項業務都需要局領導簽字審批，目前在“中心”還不能受理。

5、城建局進入到“中心”辦理事項12項，涉及下屬6個科室或單位，審批事項的環節多，而且都需要同服務對象當面了解情況現場踏勘確認，目前在“中心”不能受理,受理也不現實。

6、工商局進入到“中心”辦理事項4項，我們經過多次協調勾通，工商局把個體工商戶營業執照1項拿到大廳辦理一段時間，由于前段時間工商局決定把這項業務下放到各所去辦理，此項業務也撤出大廳。其余幾項因涉及前置條件較多，需要主管副局長簽字審批，暫時還不能拿到大廳辦理。

7、衛生局進入到“中心”辦理的事項2項，目前衛生許可證全部在大廳受理，開展的非常好，業務量比較大。醫療執業許可證由于現在限制辦理，沒有拿到大廳受理。

8、公安局消防大隊進入到“中心”辦理事項4項，這4項需全部現場勘察，而且需要現役消防人員主動定期檢查，并且主要以檢查為主，程序比較復雜。目前在消防大隊已經有服務大廳，軟硬條件具備，完全可以公開透明、高效便于地開展工作。鑒于以上原因，已經請示縣政府撤出了消防窗口，把消防服務大廳作為“中心”的附屬大廳進行管理。

9環保局進入到“中心”的辦理事項7項，需要審查，監測環節較多，暫時還不能在大廳受理。

10、文化旅游局進入到“中心”辦理事項分別為8項，文化市場各項基本能在大廳受理、發證。文物管理審批還不能在大廳受理。

三、存在的問題和建議

通過前段工作開展情況，發現我縣行政審批服務中心和窗口工作還有以下幾個方面問題需要解決：

1、要加大政府對“中心”的投資力度，徹底完善“中心”的軟硬件設施。由于目前“中心”大廳的面積只有××平方米，進駐部門還有*家，這樣就達不到“一站式”辦公的效果，不能起到高效便民服務的作用。

2、加大對已經進廳業務的協調力度。目前要求進廳辦理的××項審批事項，由于各種原因只有少數項目能夠在大廳辦理，主要是各部門領導重視程度不夠，在大廳受理的業務，權力還不能全部下放到“窗口”，辦事群眾需要往返各部門之間，起不到便民的效果。

3、不斷提高辦事效率。建立行政審批服務中心的一個重要目的就是提高效率，精簡辦事程序。增加即辦件的數量，凡是做出了承諾的，要在規定的期限內辦好，誠實守信，取信于民。對一個涉及多個部門審批的事項，逐步完善“并聯審批”。

4、加強領導和管理。行政審批服務中心的建立是對舊的行政管理方式的改革，涉及面廣，是個系統工程，要求各部門要給予積極支持和關心“中心”的工作。對“窗口”工作人員的考核結果要獎懲分明，對多次考核成績差的人員實行一票否決，取消所在單位一切評先評優資格。

四、下一步工作打算

1、探索推行全程辦事制的運行模式

由于目前“中心”大廳的面積只有××平方米，各部門全部在大廳辦理業務不夠現實，為了能夠更好地方便群眾和服務群眾，實行全程辦事制是比較可行的辦法。

全程辦事制是指行政審批部門工作人員依法無償全程代替申請人辦理其申辦行政審批事項，實行統一受理送達，人全程代辦，限時滿意辦結，全程跟蹤監察的一種行政審批服務模式。本實施辦法適用具有行政審批職能的縣政府各部門、事業單位及市直單位。對已進廳的審批事項由其窗口工作人員負責，對未進廳的審批事項,縣政府委托縣行政審批服務中心在“中心”大廳設立行政審批事項受理窗口，統一受理、統一送達，受理窗口將受理審批事項移交到有關部門人辦理。縣級所有審批事項一律在縣行政審批服務中心受理，各行政審批門部門不得自行受理審批事項，杜絕“體外循環”。

2、規范已進廳的審批事項

進廳各“窗口”都存在權力沒有下放到“窗口”的問題，出現了辦事群眾在各部門和“中心”兩頭跑的現象，給辦事人員增加了麻煩。為了方便群眾、減少麻煩，督促各部門應盡快將權力下放到“窗口”，保證對窗口的授權，能夠壓縮的環節盡量壓縮，增加即辦件，部門負責人與“窗口”工作人員簽訂授權委托書，明確了“窗口”的審批權限。如果都存在“體外循環”現象，在“中心”能夠受理的，在原單位還能夠受理，這樣會讓辦事群眾摸不著頭緒，失去了成立行政審批服務中心的意義，達不到“依法行政、服務至上、公開透明、高效便民”的服務宗旨。

3、調整進廳部門

目前在進廳的各部門中，大部分部門審批事項都是以承諾件為主。有些部門的承諾件審批環節多,程序復雜，權力下放不到窗口。為了更好地服務群眾，“中心”準備積極走訪未進廳的行政部門，找出有些部門可行的、涉及面廣的、業務量較大的即辦件，對大廳現有的部門權力下放不到“窗口”的承諾件進行調換。從而改變“中心”業務量少，服務群眾面窄的現象，也能改變有些窗口人員無事可做，人員浪費現象，充分利用“中心”現有的條件，發揮最大的作用。

4、加強對窗口工作人員的管理

目前由于進廳各“窗口”工作人員關系還在原單位，受“中心”和原單位的雙重領導，在人員管理上一定要嚴格，杜絕兩頭無人管的現象，再加上大部分“窗口”沒有業務，容易出現人心散漫現象。要建立嚴格的考核制度，獎罰結合，充分調動窗口工作人員及人的積極性。“中心”制定了百分考核管理辦法，嚴格考核監督。每月對窗口工作人員及人進行考核，根據得分情況，評選出“紅旗窗口”和“工作標兵”。根據月度考核結果進行年度考核，被評為“先進窗口”、“優秀工作者”的，中心給予一定的物質和精神獎勵，并將考核結果反饋到所在單位，記入本人檔案。月度考核為差的，給予黃牌警告；一年內兩次月度考核受到黃牌警告的窗口工作人員，實行一票否決，取消所在單位一切評先評優資格。設立中共××縣行政審批服務中心黨總支。進入行政服務中心窗口工作人員原則上兩年不變，黨團關系轉入行政審批服務中心，實行統一管理。