縣民政局社會救助情況匯報

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各位領導：

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大人民群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關。我局從構建社會主義和諧社會、落實科學發展觀的大局出發，充分認識做好社會救助工作對于解決社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定、加快經濟發展的重要作用，按照全面建設小康社會、統籌城鄉經濟社會發展的要求,從實際出發,從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手,認真落實社會救助法規政策，為建立以最低生活保障為基礎,以養老、醫療、教育等專項救助為輔助,以其他救助、救濟和社會幫扶為補充的社會救助體系做出了積極努力，現將民政社會救助工作進展情況匯報如下：

一、居民最低生活保障制度鞏固完善。

我縣認真貫徹落實《中華人民共和國城市居民最低生活保障條例》和《新疆維吾爾自治區實施城市居民最低生活保障條例辦法》，堅持公開、公正、公平的原則，實現了動態管理下的應保盡保。2005年，共發放低保金84萬元。今年截止5月我縣共納入547戶，1461人，其中在職職工5人、離崗人員41人、離退休人員16人、失業人員168人、三無人員31人、其他人員1200人，人均補差額53元,1--4月累積發放低保金30.56萬元。在城市低保工作運行中，重點落實了三項措施：一是加強對《中華人民共和國城市居民最低生活保障條例》和《新疆的維吾爾自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的宣傳；二是逐步規范了城市居民最低生活保障申請、調查、評審、審批及低保金發放程序。各鄉（鎮）、各社區居委會成立了評審委員會，建立了評審例會制度，詳細記錄評審記錄和填寫評審呈報表；鄉（鎮）、社區居委會每季度對已保人員進行普查，隨時掌握低保人員情況，縣低保辦公室進行抽查，掌握低保對象家庭收入增減及生活變化情況，對于經濟收入有所好轉的，及時變更；對“三無”人員、殘疾、年老、體弱等喪失勞動能力人員和有勞動能力的低保對象，實行分類施保；低保資金實行專戶儲存、專帳管理，按照低保金發放程序，每月10日由低保戶憑民政局制發的“最低生活保障領取證”在社區居委會、鄉鎮領取低保金，確保了低保資金專款專用，及時足額發放到了低保戶手中。三是健全、規范低保檔案管理。按照自治區《低保檔案規范管理方案》要求，規范了檔案類型，建立了基礎檔案、低保金發放檔案、各類報表檔案、文件資料四類檔案。完成了低保對象家庭基本情況微機錄入，加快了城市居民最低生活保障信息化建設。

根據上級民政部門關于完善覆蓋城鄉的救助體系建設、在有條件的縣市推行農村低保的指示精神，民政部門已主動向縣領導匯報，在爭取縣財政和上級專項資金的支持下，開展農村低保工作。

二、以自然災害緊急救助為重點，逐步規范農牧區救助對象的申報、確認程序，確保特困群眾得到有效救助。

1、根據國家民政部、自治區關于自然災害、災民救助的文件精神，縣委、縣人民政府及時出臺了《關于印發〈××*縣自然災害救災應急預案〉的通知》（*縣政辦[2004]123號），推進了自然災害救助機制（的建立，提高了各部門協調配合、防大災、抗大災意識。我局按照自然災害救助職責，進一步完善了自然災害信息報告、救災救濟物資儲備、救災款物發放等制度，增強了救災應急反映能力和救助能力，保證了自然災害災民得到了及時救助。2005年，我縣先后發生了四次不同程度的洪水災害，受災4624戶，24120余人。其中：成災629戶，3921人。造成倒房127間，危房166間，洪水沖淹農田8111畝。災情造成經濟損失共計578.3萬元。面對災情，我縣各級黨委、政府全力以赴，積極組織人力、物力抗災救災，縣民政局組織人力，進村入戶調查，快速上報災情，及時發放了帳篷、被褥、面粉等物品，轉移安置災民40余人。在縣委、政府的高度重視和上級民政部門的大力支持下，為37戶因災倒房危房戶給予補助63000元。保證了災民基本生活和災后的穩定。

由于地理位置的原因，我縣屬于災情多發區。為進一步強化防災、減災意識。今春以來，根據氣溫變化情況，縣人民政府及時轉發了《自治區關于做好防春洪防倒春寒的緊急通知》，下發了《關于做好當前防洪工作的緊急通知》，并召開專門會議研究部署，抽調了防洪值班車輛。縣委書記、縣長、分管副縣長、相關部門負責人多次到各鄉鎮災情多發區，現場指導防汛工作；民政局堅持汛期值班和災情信息快報制度，并儲備救災物資帳蓬50頂、被褥100套、棉衣褲100套，與廠家和供應商簽定了面粉、煤及其他救災生活用品的供貨合同。盡力把可能發生的災情損失降到最低。

2、逐步規范對農牧區因災、因病特困群眾的救助。2003年，縣政府組織由民政、殘聯、各鄉鎮領導參加的調查組，深入鄉鎮、村組對生活困難需要救助的人員進行摸底、排查，下發了《關于做好農牧區貧困家庭扶貧幫困工作的通知》，開始實施分級負責、保證重點、分類救助的辦法。2005年，按照《關于印發〈××*縣關于完善城鄉貧困群眾救助體系的實施意見〉的通知》（*縣黨發[2005]28號）精神，我局在進一步調查、界定的基礎上，將因災、因病、因殘導致家庭喪失勞動力，難以維持基本生活的100戶，295名特困群眾和23名16歲以下的孤兒納入經常性救助，其他困難群眾406戶，1353人納入臨時救助。在農村特困群眾救助過程中，一是規范救助對象審批。按照村民個人申請、村民代表大會評議、村民委員會申報、鄉鎮審核、縣民政局審批的程序確定救助對象。二是建立了“三表”、“一證”、“一卡”制度。即《農村經常性救濟對象申報、審批表》、《農村經常性救濟對象檔案表》、《冬令、春荒困難群眾救濟對象花名冊》、《農村特困戶救助證》、《農村困難群眾救助卡》。三是實施分類救助制度。經常性救濟對象由民政部門按每人每月15公斤口糧、每戶每年3噸煤炭的標準，按季度發放救濟款物，另給予部分清油、衣被救助。臨時救濟對象，由各鄉鎮、村給予扶貧幫困，民政部門在冬令春荒期間，給予臨時性救濟。去冬今春以來，共向困難群眾發放煤800噸、面粉24噸、被褥50床，棉衣褲160套，鞋170雙。救濟物資歸口管理，由鄉鎮民政辦公室按程序申報、領取，負責發放到戶，縣民政局適時檢查、核實救濟款物發放，實行動態管理。

3、做好農村五保供養工作。我縣各鄉鎮共有6所敬老院，集中供養五保戶42人，年人均供養標準2373元；分散供養134人，年人均供養標準1800元；敬老院建立了衛生保潔、財務收支、院務公開等管理制度，各敬老院由鄉鎮民政助理員兼任院長或聘用院長，雇傭臨時服務員1名，負責集中供養老人的生活服務管理。2005年，縣財政轉移支付五保供養經費35萬元，由鄉鎮管理支付。

今年3月1日，新的《農村五保供養工作條例》頒布后，迅速印發給縣有關領導和鄉鎮民政助理員，將條例印制成冊，發給鄉鎮領導、村組干部，保證人手一冊。并出動宣傳車在全縣范圍進行了宣傳。根據新條例所確定的五保供養條件，按照昌州民字[2006]20號通知要求，在近期組織專人逐村逐戶調查困難群眾的生活情況，對符合五保供養條件的人員進行登記、造冊，在9月底前完成對五保戶重新審核、審批、發證工作。

根據新政辦發[2004]38號《關于在農村稅費改革中做好農村五保工作的通知》精神。已爭取上級專項資金100萬元，對五工臺鎮、二十里店兩個鎮的敬老院進行了改、擴建，擴建后五工臺鎮敬老院占地78畝，建筑面積達1100平方米，初步具備了中心敬老院的規模。年底前完成各鄉鎮敬老院歸并、整合。

4、對生活困難的優撫對象給予救助。一是組織好節日慰問。去年“八一”和今年春節期間，縣民政局慰問各類優撫對象3323戶。慰問品有年畫、床單，折合人民幣41625元。各鄉鎮慰問優撫對象106人。慰問品有夏涼被、床單、被套、持歷、面粉、清油等，折合人民幣7746元。二是解決優撫對象日常生活困難。為43戶優撫對象送面粉3850公斤、大米10公斤、清油15公斤、煤21噸；給3戶退伍軍人送現金500元，將11名退役士兵納入低保，為10戶困難優撫對象減稅786元；納入低保優撫對象8名人，納入城市解困1人。

5、實施農村貧困戶危房改造工程。為從根本上解決全縣農村特困家庭住房問題，從去年開始，把農村特困戶危房改造工程列為社會救助工作的重要內容，計劃用兩到三年的時間基本解決全縣農村特困戶現有危房。為此，我局與各鄉鎮民政辦深入村組調查摸底、逐戶審核，截止2005年11月底，全縣44戶特困家庭的132間危房均已登記造冊、建檔立卡，并拍攝了危房照片。今后將采取民政補助一部分，財政補貼一部分，相關部門幫扶一部分的辦法，分三年基本消除現有農村危房。

三、實施城鄉醫療救助。

成立了縣、鄉醫療救助工作領導小組，具體業務由民政局社會救助管理辦公室負責。上級民政部門已下撥專項資金41萬元，縣財政預算安排資金10萬元。

根據上級政策和城市醫療救助試點縣的做法，結合我縣實際，民政部門擬定了《××*縣城鄉醫療救助實施方案》。與農村新型合作醫療制度相銜接，2005年底，經過普查，首先將包括烈屬、傷殘軍人、帶病回鄉復退軍人、病故軍人家屬、五保戶、孤兒、經常性救濟對象和臨時救濟對象納入醫療救助范圍，對上述特困群眾參加農村合作醫療個人交納部分，民政部門給予了補貼，補貼標準人均35元。目前，已給予補貼992人，34720元。為了方便特困群眾就醫、買藥，設濟困醫院一所，床位12張。按照州民政局的要求，制定了大病醫療救助申請、審核、審批制度和檔案管理制度。

四、存在的主要問題及對策：

1、在入戶調查過程中，對低保申請人家庭的隱形收入難以調查確定。

2、供養經費由縣財政轉移支付后，由于五保供養人員的增加，造成供養標準降低。對這個問題的解決，一是積極爭取縣財政在今后根據五保戶的變動，安排供養經費，保證所有五保戶“按標施保”。二是通過集中辦院，降低管理成本，更有效的利用供養經費，統一和提高集中供養的五保戶供養標準。

3、中心敬老院雖已初具規模，但院內基礎設施、配套的生活設施還遠沒有達到新條例要求的標準，為了提供方便老年人、殘疾人使用的設施和服務環境，急需加大敬老院建設投入。建設資金僅靠縣、鄉鎮投入確有困難，需要上級給予支持和幫助。

4、各項救助制度在實際操作中，還缺乏統籌協調的聯動機制。

5、基層社會救助專職人員配置不足。雖然建立了縣、鄉鎮救助機構，但都屬于兼任，民政內涵的不斷延伸和擴展，使基層民政日益繁重的業務量與現行機構、人員、辦公條件的不對稱的矛盾比較突出。需要建立起縣、鄉鎮、村三級救助工作機構，健全“一口上下”的社會救助運行管理機制，實現機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，使各類救助信息準確收集和反饋，便于整合社會救助資源，確保困難群眾得到及時的、不同需求的救助，真正實現“應幫盡幫、應救則救”的工作目標。

以上匯報不妥之處，請予以指正。