紀(jì)委監(jiān)察局優(yōu)化軟環(huán)境匯報(bào)

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優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。積極營(yíng)造招商、親商、扶商、富商的良好氛圍，造就想干事、能干事、干成事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與優(yōu)化軟環(huán)境良性互動(dòng)的有效措施。南江縣紀(jì)委、監(jiān)察局在不斷深化“三最佳”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)和執(zhí)法監(jiān)察“五個(gè)一”等特色工作的同時(shí)，為了

給投資者營(yíng)造一個(gè)放心、安心、舒心的良好環(huán)境，去年以來我們圍繞解決損害發(fā)展的突出問題，努力追求“五個(gè)零’的工作目標(biāo)，取得了顯著成效。現(xiàn)將其主要做法向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們作如下匯報(bào)。

一、建立投訴中心，力求服務(wù)“零”距離

在縣委、縣政府的支持下，我們成立了軟環(huán)境建設(shè)舉報(bào)投訴中心，構(gòu)建了接訴、處理、反饋的“零距離”投訴工作機(jī)制。投訴中心根據(jù)基層、企業(yè)反饋的投訴信息歸納疏理后，召開面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)投訴。今年7月，我們有針對(duì)性地召集工商局、國土局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、環(huán)保局等6個(gè)部門負(fù)責(zé)人和42名企業(yè)代表、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、開展了現(xiàn)場(chǎng)投訴活動(dòng)，來自農(nóng)村、企業(yè)等各方代表面對(duì)面投訴了31個(gè)問題。投訴會(huì)上，委局公開承諾對(duì)投訴的一般問題解決答復(fù)不超過一周，較復(fù)雜的問題不超過兩周，特別復(fù)雜的問題不超過一月。投訴的五個(gè)問題中，3個(gè)屬執(zhí)法單位政策法規(guī)解釋不夠清楚或服務(wù)對(duì)象認(rèn)識(shí)偏差，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)作了解答，投訴人表示滿意。5個(gè)能現(xiàn)場(chǎng)解決的問題立即作了答復(fù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無法答復(fù)的23個(gè)問題，相關(guān)責(zé)任部門不回避、不推誘，會(huì)后組成專門班子辦理。有12個(gè)投訴通過第一輪辦理后，投訴人表示滿意，對(duì)11個(gè)投訴人不滿意的，委局召集涉及的5個(gè)部門再次研究，督促辦理。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，31個(gè)投訴均做到了件件有著落，事事有回音，全部辦結(jié)。成都客商趙迪銀在紅光鄉(xiāng)辦木材加工廠，未辦齊木材加工許可證及檢疫登記證便開始經(jīng)營(yíng)，縣工商局告之處其罰款3000元，通過面對(duì)面投訴，趙迪銀認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。縣工商局從支持和保護(hù)外來投資者出發(fā)，只處罰2000元。縣技術(shù)監(jiān)督局退還了大河加油站不該收取的檢測(cè)費(fèi)1360元。面對(duì)面投訴增進(jìn)了行政相對(duì)人同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的理解和信任，進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法與服務(wù)環(huán)境。

二、召開專題聽證會(huì)，力求干群“零”隔閡

聽證，其主要特征就是公共治理，吸收社會(huì)各界代表參與到公共決策與治理中來。我們將聽證機(jī)制引入到軟環(huán)境建設(shè)工作中，旨在吸收直接服務(wù)對(duì)象與執(zhí)法人員就執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式進(jìn)行面對(duì)面地交流、質(zhì)詢，以澄清是非，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。我們制定的《南江縣投訴聽證辦法》，從聽證原則、聽證受理、聽證主持人、聽證參加人、聽證程序等方面，對(duì)如何開展投訴聽證進(jìn)行了具體規(guī)定。通過聽證，一些疑難投訴得到了妥善處理。南江縣樂壩新立農(nóng)資有限公司法人代表向然武投訴，他因銷售不合格“農(nóng)寶牌”有機(jī)過磷酸鈣16噸被縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局重復(fù)處罰。通過協(xié)調(diào)，包括兩個(gè)執(zhí)法單位的上級(jí)機(jī)關(guān)也未能就該案管轄權(quán)問題達(dá)成一致。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們舉行了由投訴人、被投訴人及28個(gè)執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人、部分企業(yè)法人等100余人參加的南江縣軟環(huán)境建設(shè)投訴聽證會(huì)。聽證結(jié)束后，委局邀請(qǐng)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、法制局等單位領(lǐng)導(dǎo)，合議后決定：向然武經(jīng)營(yíng)不合格肥料理應(yīng)依法受到查處，但所投訴的被重復(fù)處罰問題應(yīng)當(dāng)予以解決；工商、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，防止該批不合格化肥流入市場(chǎng)坑農(nóng)害農(nóng)；縣質(zhì)監(jiān)局應(yīng)依法追究該批不合格化肥生產(chǎn)企業(yè)的法律責(zé)任。同時(shí)，鑒于兩部門都是省管部門，建議由兩部門提請(qǐng)縣人民政府法制辦，報(bào)請(qǐng)省政府法制局裁定該案的管轄權(quán)后，再依法處理，并在一月內(nèi)將辦理情況報(bào)告縣紀(jì)委、監(jiān)察局。通過聽證，教育和警示了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員必須按照黨紀(jì)國法辦事，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者，打擊非法經(jīng)營(yíng)者。促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同營(yíng)造我縣良好的投資環(huán)境和招商環(huán)境，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

三、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，力求監(jiān)察“零”空檔

失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。工作中，我們著力強(qiáng)化抓好“三個(gè)監(jiān)督”：一是輿論監(jiān)督。在縣電視臺(tái)開辟“投資環(huán)境論壇”，開展“如何改善、優(yōu)化投資環(huán)境”的大討論，以增強(qiáng)法規(guī)意識(shí)、開拓意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、為民意識(shí)。一年來共制作涉及軟環(huán)境方面的專題節(jié)目8期，對(duì)破壞軟環(huán)境建設(shè)的典型進(jìn)行公開曝光。二是社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)30名社會(huì)各界人士為軟環(huán)境建設(shè)特邀監(jiān)督員，重點(diǎn)對(duì)各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，委局領(lǐng)導(dǎo)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)他們實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系，每季度聽取他們的意見和建議。三是行政監(jiān)督。縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣法制辦、縣物價(jià)局、縣招商局、縣行政服務(wù)中心等部門公示了監(jiān)督電話，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成2個(gè)明察暗訪組，定期或不定期實(shí)施行政效能監(jiān)察。

針對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，即不夠立案條件的問題，我們推行“三項(xiàng)制度”予以解決，一是警示告誡制度。對(duì)帶有苗頭性和傾向性問題，委局認(rèn)為有必要給予有關(guān)人員警示和提醒的，按照“有則改之，無則加勉”的原則，給予詢問、告誡；二是督導(dǎo)誡勉制度。對(duì)工作中出現(xiàn)的具體問題，本著糾偏原則，給予督察引導(dǎo)，勉勵(lì)幫助；三是糾錯(cuò)訓(xùn)誡制度。對(duì)工作中有輕微違紀(jì)違規(guī)行為或一般錯(cuò)誤，本著治病救人的目的，給予批評(píng)訓(xùn)示，責(zé)令改正。同時(shí)輔之以督促整改，跟蹤回訪措施加強(qiáng)監(jiān)督。今年以來，我們對(duì)4個(gè)單位、9名工作人員進(jìn)行了警醒提示，對(duì)3個(gè)單

位進(jìn)行了督導(dǎo)誡勉，對(duì)1個(gè)單位和1名工作人員進(jìn)行了糾錯(cuò)訓(xùn)誡。中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司南江經(jīng)營(yíng)部代表劉明強(qiáng)在投訴會(huì)上投訴縣交通局運(yùn)管所副所長(zhǎng)任林在辦理車輛營(yíng)運(yùn)證時(shí)暗示車主到人保財(cái)險(xiǎn)公司投保，對(duì)中華聯(lián)保的客戶刁難，變相罰款。經(jīng)查證后，我們對(duì)運(yùn)管所和任林進(jìn)行了督導(dǎo)訓(xùn)誡，責(zé)令糾錯(cuò)整改。

四、評(píng)選誠信先進(jìn)，再塑形象“零起點(diǎn)”

為樹好勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠信的政府形象，我們?cè)诶^續(xù)開展以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)的“三最佳”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)的同時(shí)。今年3月，我們會(huì)同相關(guān)部門在計(jì)委口所轄的9個(gè)單位開展了“誠信創(chuàng)建”的試點(diǎn)工作，制發(fā)了《誠信創(chuàng)建實(shí)施意見》、《誠信創(chuàng)建先進(jìn)單位（個(gè)人）評(píng)選辦法》、《誠信創(chuàng)建先進(jìn)單位（個(gè)人）評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》。在具體評(píng)選上，采取部門推薦、口內(nèi)初核、紀(jì)委初審、社會(huì)公示、公眾評(píng)選、縣委審批的辦法，發(fā)放民主推薦測(cè)評(píng)票2000余張，擬表彰誠信創(chuàng)建先進(jìn)單位2名，先進(jìn)個(gè)人5名。連續(xù)三年獲誠信創(chuàng)建先進(jìn)單位的由縣委政府授予誠信單位稱號(hào)，先進(jìn)個(gè)人當(dāng)年考核評(píng)為優(yōu)秀。待試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)后，擴(kuò)大試點(diǎn)面，力爭(zhēng)在打造誠信政府、建設(shè)誠信南江、構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，樹好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法形象上能夠有所探索，有所收獲。

五、實(shí)行投訴查結(jié)制，力求案件“零擱置”

投訴必查，查必有果。我們對(duì)涉及軟環(huán)境的投訴，堅(jiān)持不暫存、不交辦、不延期，做到“五個(gè)嚴(yán)查”：嚴(yán)查濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為；嚴(yán)查使用或變相使用已失效的法律、法規(guī)和政策的行為；嚴(yán)查執(zhí)行已取消的行政許可事項(xiàng)或擅自增設(shè)許可項(xiàng)目的行為；嚴(yán)查只收費(fèi)不服務(wù)、亂設(shè)關(guān)卡、實(shí)行歧視待遇的行為；嚴(yán)查違反企業(yè)減負(fù)規(guī)定，隨意實(shí)施行政處罰的行為。今年我們通過受理投訴，從中發(fā)現(xiàn)案件線索4件，初核立案查處2件，其中1件已查結(jié)。水泥集團(tuán)公司法人代表、仁壽客商朱奇正投訴縣質(zhì)監(jiān)局下屬計(jì)量測(cè)試所在該公司收取所謂“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”。委局庚即組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查證測(cè)試所從2001年至2003年在水泥集團(tuán)公司收費(fèi)42萬元，其中以安裝電子汽車衡為名亂收費(fèi)，提取水泥300噸，低價(jià)賣出獲利6．6283萬元，用于所內(nèi)業(yè)務(wù)開支。為此，我們對(duì)責(zé)任人原所長(zhǎng)黎維虎立案查處，目前該案已移送審理。

我們著力追求“五個(gè)零”目標(biāo)，一年來，南江出現(xiàn)了“一增一減、一多一少”（干部的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)了、群眾投訴減少了，到南江投資的多了，執(zhí)法者違紀(jì)的少了）的良好局面，增強(qiáng)了投資者的信心，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年l—10月，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)，資金達(dá)3．59億元，同比增長(zhǎng)118．4％，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)33家，同比增長(zhǎng)26．9％，其中外來企業(yè)22家，同比增長(zhǎng)69．2％。目前，“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是南江形象”的氛圍在我縣初步形成。

追求“五個(gè)零”的工作目標(biāo)，讓我們真正找到了紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。這五項(xiàng)工作實(shí)施兩年來成效顯著，我們深切地體會(huì)到：

一、“五個(gè)零”工作是維護(hù)人民群眾根本利益的重要舉措

在新的歷史條件下，利為民所謀，這是以同志為總書記的黨中央向全黨發(fā)出的號(hào)召。“五個(gè)零”的工作正是體現(xiàn)了執(zhí)政為民的根本所在，它對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出了更高的要求，將他們的工作置于最廣泛的監(jiān)督之中，促其公開、公正、公平地處理問題，真正表達(dá)了最廣大人民群眾的意愿，有效地克服了在執(zhí)法工作中濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、簡(jiǎn)單粗暴等特權(quán)思想，讓人民群眾的切身利益最大限度地得到了保障。

二、“五個(gè)零”工作是推進(jìn)依法行政的有力手段

當(dāng)前，社會(huì)主義民主與法制進(jìn)程明顯加快，這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，有效防止行為失范、權(quán)力濫用，不斷提高依法行政的水平和能力。“五個(gè)零”的工作較好地解決了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等嚴(yán)重問題，使他們時(shí)時(shí)感到“警鐘常在耳邊敲”，必須做到廉潔奉公、忠于職守、誠實(shí)守信，努力規(guī)范自己的言行。同時(shí)，“五個(gè)零”的工作也著力引導(dǎo)廣大人民群眾依法維護(hù)自己的合法權(quán)益和正當(dāng)利益，這對(duì)推進(jìn)我縣的依法行政水平和能力起到了很好的促進(jìn)作用。

三、“五個(gè)零”工作是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效載體

紀(jì)檢監(jiān)察工作如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這是我們長(zhǎng)期以來一直著力研究的課題。南江屬于貧困地區(qū)，發(fā)展的硬環(huán)境相對(duì)較差，因此必須依靠良好的軟環(huán)境吸引投資，激發(fā)人民群眾致富奔小康的激情。而行政機(jī)關(guān)只有解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作鳳，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的思想路線，才能真正為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。“五個(gè)零”的工作從教育、監(jiān)督、制度和查辦案件等多個(gè)層面形成了一整套行之有效的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要途徑，有力地促進(jìn)了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。