區(qū)實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的情況

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加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，對于全面建設小康社會，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府和市勞動保障部門的具體指導下，我局按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"的方針，加快構筑統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場步伐，有序推進農(nóng)村富余勞動力轉移，不斷改進農(nóng)民工就業(yè)管理與服務，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造了良好的就業(yè)環(huán)境。

一、基本概況

塘沽區(qū)地處天津濱海新區(qū)的中心地帶，是濱海新區(qū)的重要組成部分，具有明顯的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。目前，塘沽區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口60，342人，其中勞動力23，765人，人均耕地面積1．283畝，失地農(nóng)民1120人，富余勞動力3000人，已不從事農(nóng)業(yè)勞動的人約10，000人。中專和大專學科結業(yè)以上17，613人，取得職業(yè)資格證書和參加科技、崗位培訓的約有5，500余人，每年還吸納外來農(nóng)民20萬人．未來五至十五年，塘沽區(qū)逐步形成以一個中心區(qū)，四個衛(wèi)星城為架構的城市發(fā)展體系，總人口規(guī)模由現(xiàn)在的56萬發(fā)展到100萬--180萬人，這為我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造了良好的客觀條件。

二、主要工作情況

(一)健全服務機構，構筑服務網(wǎng)絡

我區(qū)現(xiàn)有涉農(nóng)兩街(北塘街、胡家園街)一鎮(zhèn)(新城鎮(zhèn))。2002年開始，與城鄉(xiāng)勞動保障機構建設同步，涉農(nóng)的街鎮(zhèn)均建立了勞動保障服務中心并全額撥款事業(yè)單位，從根本上解決了人員編制、人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費的來源問題，確保了工作的有效開展其后，又在在居委會建立了勞動保障工作站，設置了專門工作人員。在村委會設置了就業(yè)信息員，實現(xiàn)了勞動保障工作既深入社區(qū)，又扎根到農(nóng)村。

目前，三個涉農(nóng)的街鎮(zhèn)勞動保障服務機構服務面積平均210平方米。居委會勞動保障工作站平均23平方米，近兩年來，我們的工作重點從"擴場地、建機構、定編制"轉移到注重人性化服務，細化工作職責，規(guī)范工作流程，提高服務功能。勞動保障中心設置了就業(yè)培訓崗、信訪、爭議調(diào)解崗和綜合管理崗，詳細掌握農(nóng)村富余勞動力的家庭狀況、就業(yè)能力、技能特長、就業(yè)要求等基本情況。為求職擇業(yè)的農(nóng)村勞動力提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等一條龍就業(yè)服務，將勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸，為街鎮(zhèn)和居委會勞動保障機構配置了計算機信息系統(tǒng)與城區(qū)勞動保障機構聯(lián)網(wǎng)溝通建立人力資源管理信息庫，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)信息互通、資源共享，勞動力供求信息達到異地查詢和。

(二)積極引導、形成合理輸出流入

為加快農(nóng)村富余勞動力的盡快轉移，我們本著"取消限制、合理引導、拓寬渠道、促進就業(yè)"的原則，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)政府部門和勞動保障服務機構的作用，大力推動農(nóng)村勞動力的輸出就業(yè)工作。

l、借助區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)。塘沽區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我們安置農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造了良好契機。借助海洋油氣開采、港口航運物流及強大的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)。近幾年，由政府組織協(xié)調(diào)以市場經(jīng)營運作為方式興辦了一批輔助加工類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立了農(nóng)民運輸隊、工程隊，直接參與城市經(jīng)濟建設。并取消了農(nóng)民工就業(yè)管理費，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。目前，在天津港集團公司各作業(yè)碼頭，就有17家公司由農(nóng)民工組成的裝卸隊、清掃隊，利用這條途徑轉移富余勞動力占35％。

2、結合土地出讓，預留崗位。這幾年，隨著城市發(fā)展空間的拓展，土地出讓越來越多。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，是一個迫切解決的問題。我們的做法是把土地出讓和提供崗位一攬子解決，即人隨土地變性項目走。鑒定土地出讓合同，同時簽定提供崗位合同；項目開發(fā)時，根據(jù)崗位類別開展崗位培訓；項目開工時實現(xiàn)崗位錄用。我區(qū)新城鎮(zhèn)在招商引進LG化工項目時，依據(jù)辦法操作，僅一個項目就安置1-00余人，形成了長期穩(wěn)定的就業(yè)。這樣就業(yè)的好處有三：一是就業(yè)離土不離家，為農(nóng)民所接受；二是由于有合同約束，用工相對穩(wěn)定；三是穩(wěn)定的就業(yè)造就熟練的員工，為企業(yè)所歡迎。

3、依托城鎮(zhèn)化建設、創(chuàng)造就業(yè)崗位。我們在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的各種實際問題，不僅讓農(nóng)民有室可居、而且有業(yè)可就，去年在北塘的楊北、創(chuàng)業(yè)兩村。撤村并建過程中，我們在集中居住地開設商業(yè)服務設施，優(yōu)先提供給遷入的農(nóng)民，使農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)就可得到就業(yè)崗位，同時，結合北塘歷史地理特點，開發(fā)了北塘海鮮、海上觀光游、歷史遺址游等一批旅游項目，吸引了北京等外地客人，提供了2，000個就業(yè)崗位，使居民的就業(yè)問題得到了解決，隨著城鎮(zhèn)化的進一步加快，"十一五"期間。我區(qū)將重點建設北塘民族文化與生態(tài)旅游區(qū)，加快漁人碼頭等一批重點項目建設，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。

4、統(tǒng)一就業(yè)服務，改善就業(yè)環(huán)境。為農(nóng)民就業(yè)提供"綠色通道"，是建立覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)體系的重要任務。我們立足于兩個一樣，即：農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口享受就業(yè)服務權利一樣；城區(qū)與街鎮(zhèn)就業(yè)服務的內(nèi)容、標準一樣。區(qū)級職介機構舉辦的招聘活動，每次都設農(nóng)民招聘專區(qū)，提供一批特色崗位，進行人崗對接。我們還舉辦專門的招聘和政策咨詢活動進村入戶，把崗位送到農(nóng)戶開展現(xiàn)場就業(yè)登記、培訓登記和現(xiàn)場招工及政策宣傳，開好"就業(yè)直通車"。加快農(nóng)民參加養(yǎng)老保險進程，通過宣傳引導，目前，全區(qū)共有12，000名失地農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進入養(yǎng)老保險。

5、建立合作基地，形成合理流動。塘沽作為經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，來此打工尋崗的人較多。為了引導外來勞動力減少盲目流動，我們與河北、山東、山西、甘肅、內(nèi)蒙等地建立了農(nóng)民工輸出基地，有組織的輸入農(nóng)民工近5萬人，主要分布在餐飲、城市保潔、保姆家政和港口作業(yè)等崗位。主要做法：一是與用人單位積極組建創(chuàng)崗聯(lián)盟，由用人單位承諾提供就業(yè)崗位，由公共服務機構承諾提供就業(yè)服務，到目前已發(fā)展近300家，累計提供適宜農(nóng)民工就業(yè)4，000余個；二是大力發(fā)展外來務工人員勞務派遣組織，勞務派遣組織履行用人單位的職責，與外來務工人員簽訂勞動合同、發(fā)放工資、代繳社會保險、協(xié)調(diào)處理勞動爭議，變分散就業(yè)為組織起來就業(yè)；三是建立保潔員基地和外來農(nóng)民工公寓，實行集中住宿和提供生活服務，解決了外來工后顧之憂；僅天津港集團公司近幾年建起了6，000平方米的勞務工公寓。四是加強流動勞動力管理工作，區(qū)街鎮(zhèn)勞動保障機構各負其責，對使用流動勞動力的單位建檔立冊，針對合同、保險等內(nèi)容，加強監(jiān)管。

(三)加大職業(yè)培訓力度，以培訓促進就業(yè)

農(nóng)村富余勞動力轉移工作，主要難點在于：勞動力的思想觀念、文化素質(zhì)、技能水平未能符合用工單位的要求。因此，培訓環(huán)節(jié)就顯得尤其重要。我們積極鼓勵社會各方面力量參與到職業(yè)培訓這項工作中來，目前，我們按照村宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一教材、區(qū)職介培訓部門牽線搭橋的工作模式，從本區(qū)產(chǎn)業(yè)特點出發(fā)，確定電工、電氣焊、起重、插車等培訓基地和項目。實行"一考雙證"，同時頒發(fā)學生培訓證書，為農(nóng)民就業(yè)再增加一道保險鎖。對培訓后的學員，及時與用人信息對接，保證培訓一個，上崗一個。

(四)是加強勞動監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)的用工行為

采取日常巡查與專項檢查相結合，每年開展四次以上農(nóng)民工權益保障專項檢查，對勞動力市場、合同簽訂、童工、企業(yè)支付工資等進行專項檢查，進一步規(guī)范勞動力市場管理，維護企業(yè)職工的合法權益。經(jīng)常組織對各類中介機構進行專項檢查、抽查，對證照不全虛假信息、侵害農(nóng)民工利益的行為和不符合職業(yè)中介條件、制度不健全、管理混亂、群眾投訴率高的職業(yè)中介機構予以處理。去年來日常巡查和專項檢查用人單位679個，涉及職工2．8萬人，補簽勞動合同2856人。為進一步解決農(nóng)民工工資拖欠問題，我們建立農(nóng)民工工資清欠辦公室，建立完善工資支付制度和欠薪保障制度，要求企業(yè)按時支付，必須在相關金融機構開設工資預留戶，將一定比例的工程款存入預留戶，僅去年解決拖欠工資786萬元。