外稅分局報告
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落實科學發展要求把握涉外稅收重點推動各項工作再上新臺階
同志們：
這次分局工作會議的主要任務是：貫徹全市地稅工作會議精神，總結*年工作，部署*年工作的主要任務，動員分局全體干部以科學發展觀為根本指導，圍繞市局確定的“十一五”規劃和*年工作目標，把握重點，真抓實干，務實創新，推動分局各項工作再上新臺階。下面，我講三點意見。
一、*年工作簡要回顧
*年，在市局黨組的正確領導下，在機關各職能處室的大力支持下，我們堅持以黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，積極開展保持共產黨員先進性教育活動，狠抓隊伍、緊抓中心、實抓規范、常抓廉潔，全體干部職工奮力拼搏，不斷開拓創新，努力優化服務，圓滿完成了上級交給的各項任務。
（一）狠抓隊伍建設，逐步提升干部的整體素質
（二）緊抓稅收中心工作，全面完成各項收入任務
經過分局全體人員的艱苦努力，*年共組織各項收入51910萬元，其中：稅收收入34331萬元，比去年增加8379萬元，增長31.48%；社會保險費13929萬元，比上年增長2279萬元，增長16%；教育費附加等各項基金、費3650萬元，為鎮江地方經濟的發展做出了積極的貢獻。
（三）實抓基礎規范化，努力提高征管質量和效率[]
(四)常抓黨風廉政建設，不斷增強干部的拒腐防變能力
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，在我們的工作中還存在著一些問題和不足，主要是：工作缺乏落實的強度和創新的力度，在提高管理效能和工作效率上的辦法不多；管理基礎不夠扎實，征管工作還存在薄弱環節；少數同志工作上不夠認真和踏實，執政治稅能力有待進一步提高。
總結過去一年的工作，我們深感成績的不易，進步的艱辛。面對日益繁重的任務與要求，要順利實現上級下達的各項工作目標，仍需要我們付出艱苦的努力。因此，在今后的工作和將來的發展中，我們仍然要立足工作的常勢，依托爭先的強勢，發揮創新的優勢，保持奮進的態勢。
二、*年工作任務
*年是“十一五”的開局之年，也是承上啟下的關鍵之年。市局黨組已經規劃了鎮江地稅“十一五”發展藍圖，提出了“十一五”地稅工作的指導思想，確立了“十一五”時期的六大工作目標，強調了七個能力建設。市局關于”十一五”的指導思想和總體目標，是我們做好當前乃至今后一段時期各項工作的行動指南，我們要認真學習，深刻領會，并貫穿于我們工作的始終。
*年分局工作的總體思路是：全面落實科學發展觀，緊緊圍繞組織收入這一中心任務，堅持“依法治稅、應收盡收”原則，深入分析、積極應對涉外稅收、國際稅務面臨的形勢和挑戰，在科學管理上務實，在精細化征管上求實，在稅務服務上落實，加強干部隊伍建設，不斷增強執政治稅能力和拒腐防變能力，推動各項工作再上新臺階，確保市局下達的各項工作任務的完成。圍繞這一總體思路，我們要重點做好以下幾個方面的工作。
（一）以組織收入為中心，強化稅源監控，確保目標任務全面完成
今年，市委、市政府提出的我市財政收入調控目標為：全口徑財政收入增長20%，地方財政一般預算收入增長20%。具體到地稅部門，稅收收入（市、縣級）要確保增長26%。根據這樣的目標，分局今年的市、縣級收入總額為3.05億元；另有省級收入1.12億元，加上社會保險費以及其他基金、費等，預計今年全部收入將突破6億元，任務異常艱巨。我們要做好打硬仗、打惡仗、打勝仗的思想準備和工作準備，確保全年任務的完成。
一是要統一思想，提高認識。要把組織收入工作提到講政治的高度去認識，全體同志都要進一步增強責任感和緊迫感，始終保持昂揚向上的精神狀態，堅定拼搏進取的思想意志，要正確處理規范執法與促進發展、組織收入、優化服務的關系，堅決執行“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，從頭緊起，一著不讓抓收入。
二是對計劃的執行要用好預測分析這一手段，首先要對分局整體稅源狀況開展認真細致的調查研究，要結合企業生產經營發展變化的趨勢和國家宏觀政策以及稅收新政策對稅收收入的影響，認真細致地研究稅源實現的真實性，增強計劃征收的科學性；其次要按照上級對稅收分析工作的要求，每月做好收入分析，在分析過程中，既要關注收入總量增減的變化，更要重點分析各稅種收入與相關經濟指標之間的關系，分析影響稅收收入變化的經濟、政策和征管等方面因素，科學判斷稅收收入增減的原因，通過分析增強征收措施的針對性，從而實現對稅源的綜合管理。
三是要在抓好重點稅種征收的同時,抓好小稅種的管理。個人所得稅一直是我們征收工作的重點和難點，我們要借國家對個人所得稅政策進行調整的契機，進一步加強對個人所得稅的征收管理。要積極推廣和應用個人所得稅信息管理系統，并在信息管理系統的支撐下建立和完善個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人和扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度，通過對制度的執行逐步實現對個人收入的全員全額管理、對外籍個人、年收入超過12萬元的個人等高收入者的重點管理以及對稅源的源泉管理。在其他小稅種的管理上，我們要重點抓好各稅稅基稅源的調查摸底，逐步建立小稅種稅源檔案，日常對小稅種納稅申報、稅款入庫情況等進行多角度、多層次的比對分析，促進管理。
四是不斷加大反避稅工作力度，加強對涉外企業特別是大型涉外企業和跨國大公司的稅收管理，推進與國稅部門的聯合稅務審計。今年要逐步探索構建非居民稅收管理體系，要結合近幾年來為企業辦理售付匯憑證工作中出現的情況，將向境內涉外企業收取特許權使用費、租金、利息、股息等費用的外國公司，為境內涉外企業提供承包工程、設計、檢測等服務的外國企業作為非居民稅收管理的重點。通過加強日常審核管理和開展國際稅收情報交換等工作，不斷提高對跨國稅源的監管能力。
五是積極落實《納稅評估工作規程》，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地對企業尤其是重點稅源企業開展納稅評估。同時，要加強對長期異常申報和零申報企業的評估。通過納稅評估軟件的推廣應用，探索建立各稅、費聯動交叉評估機制，切實提高納稅評估工作的效能，形成稅收管理的合力。
（二）以實施稅收管理員制度為契機，進一步夯實基礎，規范運作，推進征管工作的科學化、精細化管理。
按照國家稅務總局對征管工作科學化、精細化管理的要求，就是要從實際出發，實事求是，積極探索和掌握征管工作規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關法律法規的要求規范征管工作，提高管理的實效性；同時要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。市局已經建立了完善的征管制度體系，制定了科學合理的征管業務流程，為我們征管工作的科學化、精細化管理提供了堅實的基礎和有力的保證。我們要按照市局征管工作“五化”建設的要求，把握關鍵，狠抓落實。
一是要全面落實iso9000質量管理體系中的征管工作流程和規范，要充分認識iso9000質量管理體系建設是實現征管工作科學化、精細化的必由之路。要重視征管工作的具體環節、細節和流程，在形成有效管理鏈條上做文章，每位同志都要嚴格對照工作流程規范操作，結合崗位職能將各項工作落到實處，具體做到過程控制要全面記錄，過程反映；持續改進要自我修正、規范完善。要結合規范化管理考核的指標要求，逐步建立起征管工作評審和持續改進機制，對各項征管工作任務完成的進度、質量、效果進行綜合分析，給予準確評價，評價結果及時公布，使征管工作事事有人管，人人有專職，辦事有標準，工作有檢查，從而不斷提高征管工作的質量和效率。
二是明確稅收管理責任區，全面落實稅收管理員制度。要根據“科學分類、重點突出、兼顧一般”的原則，實施對稅源的分類管理，對特大稅源實施個性化管理、對重點稅源實施重點管理、對一般性稅源實施綜合管理，提高管理的針對性和實效性，掃除征管盲區，打造稅務平安責任區。要結合稅收執法責任制的要求，明確稅收管理員的職責和責任，要在實施市局下發的《鎮江市地方稅務局稅收管理員制度》的過程中，確保做到七個到位：監控責任到位。稅收管理員的監控范圍明確，要具體到每一戶企業，特別要明確新辦企業和非正常戶的監控責任，不得有"空白地帶"和"交叉地帶"，并將責任區和稅收管理員對社會進行公告。監控的時點到位。稅收管理員要及時獲取責任區納稅人靜態信息和動態信息。對企業基本情況要常年熟悉，新辦企業3個月內要熟悉；經營管理類指標要常年掌握，新辦企業要在6個月內了解掌握；涉稅指標要隨時掌握動態情況，稅收管理類指標需掌握上年度和本年度發生情況和變化情況。稅源預測到位。重點稅源稅收管理員應于每季5日前做好重點稅源的準確預測；其他稅收管理員分別于6月底和12月底前做出基本準確的稅源預測分析報告。巡查協查到位。巡查協查是加強日常稅收管理的基本手段，*年，稅收管理員巡查協查必須有計劃、有記錄、有實效。除了按要求對重點稅源戶、一般稅源戶開展巡查協查外，對非正常戶、注銷戶、都要根據實際情況實施相應的巡查工作。《管理員手冊》記載、運用到位。真實記載、有效運用《管理員手冊》，是今年落實稅收管理員制度工作的重點。特別是運用，我們將通過培訓、考核、評比等多種形式促進管理員對指標運用能力的提高。分析評估到位。主要做到"三個用好"：一是要用好《管理員手冊》。要善于從手冊的記錄情況發現和分析問題。二是要用好征管信息系統提供的數據。三是要綜合運用好各種分析方法。對指標的分析主要采用比較分析法和結構分析法；橫向比較，與同行業比；縱向比較，與去年同期比較；與規范管理比較，看有無違反稅收管理規定。考核點評到位。對稅收管理工作實施的各項工作任務，一是要在考核點評的深度上到位，不能蜻蜓點水、一帶而過，要體現"過程控制、持續改進"的要求，也要體現分局長、科長和管理員發現問題和分析問題的水平。二是要在點評的廣度上到位，考核點評的范圍要覆蓋全部管理內容。
稅收管理員是各項稅收事務的具體承擔者，其素質的高低直接決定稅源的管理水平，因此，我們的稅收管理員一定要有強烈的責任感和使命感，要通過對稅收管理員制度的深入學習，進一步明確工作職責、工作目標、工作要求、考核辦法，最終實現使每個管理員都知道自己做什么、怎么做、所做的要求、所做的標準這一目標。
三是全面推廣應用“稅收執法管理信息系統”，不斷提升依法治稅的水平。要按照推廣應用“稅收執法管理信息系統”的要求，盡快優化分局的人力資源配置，建立健全征管崗責體系，按照既定的征管作業標準，明確執法責任，強化流程控制，加強考核評議，嚴格過錯追究，真正解決“疏于管理、淡化責任”的征管難題，進而確保科學化、精細化管理的實現。
四是以信息化建設為依托，不斷提高征管質量和效率。要突出對《征管信息系統2.0版》的應用，按規定時限保質保量地處理好每一條業務工作流，同時要加強各節點的協作和配合，確保業務傳遞順暢，實現以最優的過程，來追求最優的管理績效。同時要充分運用市局已有的或即將開發的數據處理平臺、一戶式管理系統的功能，加強數據的增值利用，密切關注涉稅信息的變動趨勢，分析變動因素，及時發現和解決日常征管工作中的實際問題，使之成為加強稅收管理的新平臺，不斷提高征管技能和管理水平。
（三）以執法能力和稅法遵從度的有效提升為根本，積極實踐“人本化服務”
隨著鎮江外向型經濟的快速發展，越來越多的外商投資企業落戶鎮江，投資辦廠。我們一方面要堅持依法治稅，嚴格執法，注重自身稅收會計知識的更新學習，爭取機會參加上級部門組織的反避稅、涉外稅務審計、情報交換和稅收協定的教育培訓，不斷提高執法能力和管理能力；另一方面要不斷創新服務理念，以優化投資環境、深化文明創建為主線，在我們已有的服務途徑、手段、內容和形式的基礎上，不斷更新服務理念，探索新的服務方法，深化服務內涵，使我們的稅收政策服務更加高效，稅收職能服務更加健全，稅收程序服務更加規范。
一是不斷完善與納稅人的溝通對話平臺。要強化稅收征管對企業涉稅處理過程的影響力和參與度，在依法治稅的前提下，加強與納稅人的溝通、對話和協作。今年要利用一切到企業工作的機會，現場解決企業在處理涉稅事項過程中遇到的實際問題。
二是努力搭建為重點稅源企業服務平臺。今年要將已經確定的重點稅源戶列為重點服務對象，加強與重點納稅人的溝通和聯系，通過開辟網上信息互動的綠色通道、定期召開重點納稅人座談會等形式，征詢納稅人對稅收管理和服務等方面的意見和要求，分析現實征管工作中存在的問題和不足，不斷改進完善我們的征管和服務。
三是開辟為新辦企業服務平臺。要通過耐心細致的工作，創造一切條件，著力解決新辦企業網上申報和銀行扣繳稅款的問題，新辦企業網上申報面要達到90%；執行對新辦企業定期輔導制度，有效開展稅收法規政策宣傳教育，理順征管秩序，提高新辦企業執行稅法的遵從度。
四是不斷健全和完善政策服務平臺。面對稅收政策的諸多變化，我們將積極利用分局每月的涉稅事項提醒和分局網站，及時做好對稅收新政策的宣傳工作；同時建立政策業務咨詢“有問必答”制度，對企業來人、來函、來電等各種方式的咨詢都要認真記錄，準確答復，并在此基礎上對所有問題進行分類整理、收集匯總，在年底反饋給全部納稅人。
（四）以人為本，不斷強化干部隊伍建設
干部隊伍，是地稅工作的實踐者，是我們完成各項工作目標的依靠力量。涉外分局有一個良好的組織基礎，在上級領導的關心教育下，經過分局全體干部這幾年的努力，我們形成了一種“求真務實、團結進取、開拓創新、勇爭第一”的團隊精神和工作氛圍，我們要保持和發揚下去，并針對分局干部隊伍建設中存在的問題和不足，切實加以改進。
一是以提高執政治稅能力建設為重點，切實加強分局領導班子建設。首先要提高班子成員的個體能力，每位分局領導都要帶頭解決“知識恐慌”、“能力自卑”、“本領危機”等瓶頸問題，主動向書本學、向實踐學、向群眾學，真正成為稅收工作的行家里手。要帶頭認識稅收規律、運用稅收規律、按規律辦事，不說外行話，不做外行事。要善于學習領導藝術、改進工作方法、提高領導能力，履行好領導職責，特別是對市局黨組的決策和部署，要有清晰的工作思路、具體的落實措施。其次要提高班子的集體能力，班子要有科學決策力，決策要深入調研、周密論證、善集民智，使各項工作的決策更加科學；班子要有工作執行力，對上級工作部署，有堅決落實的態度，對上級工作要求，有堅決落實的措施，對上級工作任務，有堅決完成的業績；班子要有民主管理力，發動群眾參與、聽取群眾建議、接受群眾監督。要通過班子的團結民主、誠信自律，帶動分局的民主氛圍，要通過班子的模范帶頭作用，調動分局干部的工作激情和創造性，從而實現我們的既定目標。
二是以發揮黨員先鋒模范作用為重點，切實加強黨的建設。黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現。目前，分局黨員人數已占干部人數近70%，要充分發揮好支部和黨員的戰斗堡壘作用，我們每個黨員都要做共產主義理想的奮斗者、做“三個代表”的實踐者、做思想解放的先行者、做一流業績的創造者、做勤廉務實的示范者、做關心群眾的貼心者。在稅收服務生產、服務經濟、服務人民的實踐中，發揚吃苦耐勞、勇于爭先的精神，為鎮江地稅事業創新業、立新功。支部今年將結合創建“黨員示范崗”活動，進一步深化“爭創服務型支部、爭當服務型黨員”活動的內涵，使黨員的示范作用和引領作用在各個崗位得到充分發揮。
三是以提高干部素質為重點，切實加強干部隊伍建設。要以貫徹實施《國家公務員法》為契機，啟發和引導干部在強化自身素質、適應新形勢要求上下功夫。利用各種教育資源，提供學習便利條件，努力營造“人人是學習的主人，處處是學習的場所，時時是學習的機會”的學習氛圍。今年要繼續開展每季讀一本好書，每季寫一篇好文章的讀書交流活動，使我們的干部在學習交流中不斷提高自身的理論修養和政治素質。要加強干部業務能力的鍛煉，狠抓業務培訓。今年要通過有計劃的學習、培訓和考試，強化對業務學習制度的落實。不僅直接從事稅收業務工作的同志要學，不直接從事業務工作的同志也要學，要擴大學習面，不僅要學稅收業務，還要學行政管理、法律知識、計算機應用、財務知識、會計電算化知識，要使我們分局的每個干部不論將來到哪個崗位都能勝任，都能拿得起、放得下，都能成為標兵，成為領導信任，群眾放心的稅收專業人才。
四是以提高執行力為重點，切實加強作風建設。實現工作目標的關鍵是抓落實，抓落實的核心是提高執行力。作風是形象，作風是戰斗力。加強作風建設，要突出轉變觀念，進一步拓展解放思想的新空間。沒有思想的解放，就沒有作風的轉變。要把解放思想、轉變觀念放在突出位置，以“三個代表”重要思想為指導，緊密結合“三型”稅務、和諧地稅的建設目標，緊密結合鎮江地稅改革的重點和發展的難點，緊密結合我們的具體工作目標，繼承和發揚我們的好經驗、好做法，不斷沖破不合時宜的思想框框、不斷革除束縛創造的陳規陋習、不斷糾正官僚習氣的衙門作風，以觀念的創新帶動作風的轉變。加強作風建設，要增強服務意識，進一步提高服務水平。堅持把“為民、利民、便民”作為基層稅務工作的立足點。以納稅人信號為第一信號，以納稅人反映為第一反映，以納稅人呼聲為第一呼聲，以納稅人需求為第一需求，誠信善待納稅人，真心服務納稅人。做到謀劃工作思路符合實際，制訂服務措施切實可行，各項工作部署落實到位。加強作風建設，要提高工作效率，進一步落實目標考核制。要進一步加強分局的行政管理，提高工作質量和效率；進一步強化目標管理，落實管理責任，強化督查檢查，形成政令暢通的工作機制，使各項工作有部署、有責任、有督查，有落實。
五是以構建懲防體系為重點，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設，教育是基礎，制約是關鍵，監督是保證。我們要深入學習貫徹總書記在中紀委六次會議上的重要講話精神，正確認識稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作形勢。今年，分局全體黨員要在開展保持共產黨員先進性教育活動中學習黨章的基礎上，進一步學習黨章內容，抓住黨章實質，掌握黨章精神，按照進一步堅定理想信念、加強道德修養、發展黨內民主、嚴明政治紀律、加強制度建設和強化監督制約的要求，不斷強化黨章意識和黨員意識，使黨章成為黨員的根本行為準則、最高衡量標準和權威約束要求，更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要緊跟市局推進稅務廉政文化建設的步伐，采取多種形式，在分局干部中繼續開展理想信念教育、宗旨意識教育、思想道德教育、法制紀律教育和正反典型教育，引導干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，增強廉潔從稅的自覺性。要加強監督制約，確保權力正確行使。基層分局尤其要突出對稅收執法權的監督制約，要通過落實好稅收執法責任制、全方位多形式公開政務稅務、多層面開展走訪座談活動等，不斷強化內外部監督，促使稅務干部規范執法，廉潔從稅。分局班子成員要帶頭落實黨風廉政建設責任制，帶頭執行各項廉政規定，不僅要工作實實在在，處事堂堂正正，還要為人清清白白；不僅要自己不出事，班子不出事，還要保證單位不出事，隊伍不出事。
三、實現既定目標，必須提升四種本領
將美好的藍圖變成現實，把共同的愿景轉化為實實在在的成果，需要我們克難奮進、務實創新、卓越發展。在新的形勢和任務面前，分局全體干部都必須提升四種本領：
一要提升求真務實的本領。要更加自覺解放思想，做求真務實的實踐者。要不圖虛名、不務虛功、不做表面文章、不搞形式主義，使各項工作經得起上級的檢查、社會的評議和歷史的檢驗；要說實話、講實情，營造求真務實的氛圍；要出實招、干實事，創造求真務實的環境；要求實績、重實效，建立求真務實的保障機制。對市局的重大工作部署，對分局全年的中心工作，要具體到項目，量化到時間進度，落實到責任人，督查到工作細節。
二要提升自主創新的本領。
工作創新是單位的活力所在，發展的動力所在。基層分局要大力開展落實性創新、提升性創新、完善性創新，強化落實過程中的創新，突出效率提升中的創新；每位干部都要善于發現和總結工作中的經驗，用改革的精神、科學的手段、先進的理論，解決工作落實中的矛盾和問題，確保各項工作落到實處、取得實效。
三要提升善抓機遇的本領。
機遇稍縱即逝，要搶抓機遇；機遇無大小，要善抓機遇；機遇要捕捉，我們每個人都要抓住眼前的每一個實實在在的機遇。切實提高管理層次和思維水平，樹立強烈的機遇意識，不斷提高工作能力和管理水平，努力做到思路寬、眼界寬、胸襟寬。
四要提升拒腐防變的本領。
所謂好干部，通俗的衡量標準是四句話12個字：想干事、能干事、干成事、不出事。因此，我們要繼續加強執政治稅能力建設，加強黨的先進性建設，使分局班子成員樹立正確的權力觀、政績觀和利益觀，使分局干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要完善廉政建設的各項制度，執行上級各項廉政規定，做勤政廉政的模范，當廉潔自律的標兵。
