深化凝聚力工程建設的思考

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增強基層黨組織的凝聚力，既是一項長期而艱巨的任務，又是一項現實而緊迫的工作。“凝聚力工程”需要進一步回答新時期基層黨組織建設“誰來做”、“為誰做”、“做什么”和“怎么做”的問題。當前，必須進一步解放思想，與時俱進，按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的要求，著重從以下幾方面進一步深化和拓展“凝聚力工程”：

（一）擴大主體隊伍，努力提高“凝聚力工程”的參與度

基層黨組織是“凝聚力工程”建設最廣泛、最直接的主體。在新形勢下，必須進一步擴大“凝聚力工程”的主體隊伍，解決好“誰來做”的問題，充分調動各方參與的積極性。

1、注重保持黨員先進性，使“凝聚力工程”向廣大黨員延伸

“凝聚力工程”作為新時期的榜樣示范工程和黨員形象塑造工程，必須依靠組織的力量，進一步發動廣大黨員積極參與，不斷擴大和延伸“凝聚力工程”的主體隊伍。當前就是要繼續大力推進黨員的先進性教育活動，努力實現“三個提高”：一是提高思想認同度，使廣大黨員都能充分認識到新時期深化、拓展“凝聚力工程”的重要性和緊迫性，自覺糾正思想觀念上的偏差，自覺投入到“凝聚力工程”建設中去。二是提高工作參與度，不斷強化黨員在社區中的作用，通過建立黨員奉獻社區的示范機制，實行社區黨員報到制度、黨員責任區制度及建立黨員志愿者服務隊、組織黨員參加群眾團隊等方式，發動廣大黨員投身社區建設，使“凝聚力工程”深深扎根于全體黨員。三是提高作用發揮度，充分發揮“一個黨員一面旗”的先鋒模范作用，使人民群眾感到黨員不僅理想偉大，而且人格高尚，從而以“凝聚力工程”的實際行動加強和改善黨同人民群眾的血肉聯系。

2、堅持執政為民宗旨，使“凝聚力工程”向公務員隊伍延伸

要圍繞法制政府、責任政府、服務政府的建設，把“凝聚力工程”與政府職能轉變、形象建設、實事工程相結合。要著眼于長效管理，通過加強教育，使廣大公務員立足本職、恪盡職守，不斷改進工作作風，提高服務質量；通過召開全體科長大會，組織開展“勤政、廉政、優政，做人民滿意的公務員”和創建文明機關、“共創共建”等活動，自覺做打造上海城市精神的表率和實踐凝聚力工程的表率。

3、改進黨的群眾工作，使“凝聚力工程”向各類群眾組織和社會團體延伸

“凝聚力工程”從本質上講是黨的群眾工作，必須延伸工作手臂，努力實現黨的群眾工作的社會化。要通過加強對工、青、婦等群眾團體以及工商聯、僑聯、老齡委、殘聯等人民團體的領導，使他們做好對所聯系對象的凝聚工作；通過在街道社區層面進一步推廣華陽路街道群眾團隊指導站的成功經驗，在社區設立各類群眾團體的服務機構，開展各種群眾喜聞樂見、健康有益的文化活動，不斷滿足群眾的精神文化需求；通過進一步健全“社團進社區”的工作機制，實現民間組織的自我完善、自我管理和自我服務；通過大力引導、扶持和培育社會中介組織，為承接部分政府職能提供載體，從而為黨的群眾工作增添力量，做到直接凝聚與間接凝聚相結合。

（二）拓展工作領域，全面擴大“凝聚力工程”的關懷面

進一步深化和推進“凝聚力工程”，必須準確把握形勢和情況的變化，從實際出發，不斷拓展工作領域，解決好“為誰做”的問題。通過正確處理內部凝聚與外部凝聚的關系，不斷提高黨的內聚力和外聚力。

1、堅持凝聚黨員，提高基層黨組織的內聚力和吸引力

對黨員的凝聚，是執政黨力量積聚的基礎。黨組織要不斷增強對黨員的凝聚力和吸引力，成為溫暖的“黨員之家”。首先，堅持擴大黨內民主，尊重和保障黨員的民主權利。“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”要切實落實好黨員的各項民主權利，增強黨員對黨組織的歸屬感。要堅持黨內重大事項黨員先知道、先討論、先行動，推進黨內情況通報制度、情況反映制度、意見征求制度的實施，尤其要建立健全黨組織內部的議事和決策機制，對重大決策嘗試實行“票決制”，從而充分體現黨組織的集體領導和廣大黨員的真實意愿。其次，要堅持黨員教育管理與黨內服務相結合，努力構筑關心維護黨員權益的平臺。通過建立區黨員服務中心、社區與園區黨員服務分中心以及居民區、商務樓宇中的黨員服務點，形成完善的黨內服務網絡。要創辦開通黨員服務熱線網站，以社區為載體，建立黨員信息快速反應機制，為黨員提供幫困救助、法律援助、政策咨詢、心理調適、就業指導等方面的服務。再次，要為提高黨員的能力與素質創造條件，搭設舞臺。緊緊圍繞建設學習型政黨、學習型社會的要求，運用現代信息手段，利用網絡資源，加強對黨員的教育管理，保證每個黨員都能得到黨內嚴格的培養和訓練，不斷提高黨員的能力與素質，增強黨員服務群眾、凝聚群眾的本領，從而將黨員先鋒模范作用的發揮與黨員自身的成長發展有機結合起來。

2、堅持凝聚群眾，增強和擴大黨的階級基礎和群眾基礎

“凝聚力工程”之所以始終有生命力，關鍵在于始終深深扎根在老百姓生活中。要堅持以團結和凝聚最廣大人民群眾為目標，擴大受益面。在繼承和保持原有幫困送溫暖等好的經驗和做法的基礎上，要根據形勢發展的需要，給弱勢困難群體提供更多、更有效的關懷與幫助。同時，隨著新社會階層的出現，要進一步關注群眾利益的多樣性，注重對區內中高收入群體的了解、關心和凝聚，滿足不同層次對象的需求，使不同群體在社區和諧相處，協調發展。要堅持推進為民辦實事的各項工作，確保落實度。通過深入開展社區“五個一工程”建設，健全和完善區、街鎮兩級“安民幫困基金”、“凝聚力工程”專項基金，加大實事工程的督查督辦力度，努力解決居民群眾的急、難、愁問題，使群眾得到看得見、摸得著的實惠，進一步增強居民對社區的歸屬感和認同度。

3、堅持凝聚社會，增強黨在全社會的感召力和控制力

首先，要注重社區凝聚力建設，進一步改進黨在社區的領導方式和活動方式。社區是黨和政府同人民群眾保持血肉聯系的橋梁和紐帶。要充分發揮黨組織在決策上的把關作用和政治思想上的導向作用，善于運用法律法規、民主協商、道德示范、思想政治工作等手段，尋求各方利益關系的結合點，在積極協調社會各方利益過程中提高黨組織的威信。通過總結、推廣社區黨組織和黨員代表大會、社區黨建工作協調委員會的工作經驗和社區重大事務決策聽政會、矛盾協調會、政務評議會等，鼓勵群眾積極參與社區建設和管理，用共同的社區發展目標凝聚人心。通過健全和完善基層自治組織和民主管理制度、公開辦事制度、社區文明巡查制度、社情民意定期分析反饋制度、社會危機處理快速反應制度等，疏通群眾利益訴求和意見反饋的渠道，保證群眾在管理基層公共事務和公益事業中依法直接行使民主權利。其次，要密切關注社會新生力量，認真做好“兩新”組織的凝聚力工程建設。要注重將“凝聚力工程”有機融合到“兩新”組織建黨和黨建工作中去。積極探索各種行之有效的形式，建立“兩新”組織黨組織，擴大覆蓋面；進一步從人力、財力、制度和載體上提供有力支撐，增強黨組織的吸引力，擴大黨組織的凝聚面。要通過宣傳引導，進一步把“兩新”組織的領頭人物和廣大員工凝聚到全面建設小康社會的總目標上；通過促進發展，緊緊圍繞“兩新”組織的生產經營和業務工作開展黨的工作，促進“兩新”組織健康發展；通過協調服務，維護和保障各方的合法權益，協調和解決好各類矛盾；通過建設營造，努力構筑積極向上的企業文化。

（三）豐富內涵和方法，不斷提升“凝聚力工程”的影響力

進一步深化“凝聚力工程”，還要注意根據時代的發展和需求的變化，不斷豐富工作內涵，創新方法手段，解決好“做什么”和“怎么做”的問題，努力提升“凝聚力工程”的影響力。

1、在內容與形式上，要正確處理好物質凝聚與精神凝聚的關系

當前，“雪中送炭”式的物質凝聚仍然十分必要，華陽倡導的“串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”的好傳統不僅不能變，而且要在實踐中賦予新的內涵。要通過進一步建立和完善社會保障體系，加大再就業工作力度，從根本上解決弱勢困難群體的生存問題。同時，根據群眾需求，要進一步將物質凝聚拓展到精神凝聚上來，關注群眾的精神生活，滿足其精神需求，從更高的層次了解人、關心人、凝聚人，促進人的全面發展。這種精神凝聚應是平等的、互動的、雙向的。要強化價值引導功能，用共同的價值理想凝聚人，引導群眾正確處理個人利益和集體利益、眼前利益和長遠利益的關系，把個人的命運與黨和國家的命運緊緊聯系在一起，把個人理想的實現與全面建設小康社會的總目標緊緊聯系在一起，從而使人們的眼光更為遠大、精神世界更為充實；強化心理調適功能，掌握群眾的心理現象及其規律，以平等的態度進行心理疏導，調整群眾的心理狀態，滿足群眾的心理需求；強化科學文化的滲透功能，以建立學習型城區、學習型社區，創建文明城區、文明社區等途徑，搭建科學文化傳播的平臺，提高群眾的科學文化水平，促進人的素質的提高；強化倫理道德建設的熏陶功能，加強社區環境道德、人際道德、家庭倫理道德等建設，提高群眾的倫理道德水平。當前要注重用城市精神凝聚群眾，教育引導群眾做一個“可愛的上海人”。

2、在方法與手段上，要正確處理好繼承與創新的關系

要在繼承“凝聚力工程”以往有效的工作方法與手段的同時，認真學習和借鑒社會學、心理學、管理學等成果，不斷探索新方法、創造新經驗，更好地適應參與主體、工作領域和工作內涵拓展延伸的需要。要努力實現方法和手段的“三個結合”：一是與有效運用現代人際關系溝通理論相結合。尤其是在“兩新”組織領域，善于用“信”、“情”、“理”等人性化手段來溝通人際關系，加強政治引導和榜樣示范，做到以信取人、以情感人、以理服人，從而最終達到凝聚人的目的。二是與有效運用現代信息與傳播手段相結合。通過現代化網絡管理技術和網絡服務技術，對各有關群體和人員的分布、構成、需求情況等實施信息動態量化管理，及時跟蹤、及時傳遞、及時處理，及時服務。同時還要注意加強與新聞媒體的合作，加強宣傳力度，努力提高“凝聚力工程”社會影響度。要努力把黨的執政基礎建立在科技基礎上，通過執政力量與科技力量的結合，打造新時期共產黨的基層執政團隊。三是與有效運用已有的社會管理機制相結合。要充分借用社會矛盾處置機制、利益協調機制、社會預警機制和社會穩定控制力十項指數等的效率和成果，服務于“凝聚力工程”建設，豐富手段，降低成本，提高效率。

（四）建立長效機制，切實增強“凝聚力工程”的實效性

“凝聚力工程”是基層黨的建設的一項長期性任務，必須建立長效機制，做到緊扣不放、一以貫之、常抓常新。

1、要有效整合“凝聚力工程”的各類有形和無形資源

從政治學意義上講，黨對社會的領導，就是黨整合社會的問題，而“凝聚力工程”正是黨整合社會的重要抓手。黨要通過有效整合各類資源，強化共振效應，形成合力效果，實現整合社會的目的。一要加強黨務干部隊伍建設，有效整合人力資源。黨務干部是“凝聚力工程”的直接組織者和實施者，要把基層黨務干部隊伍建設作為基礎性環節來抓，進一步探索建立唯才是舉的黨務人才任用機制。包括建立“兩新”組織黨建工作評估考核指數，量化黨建助理調研員的工作考評、推進黨務干部的輪崗交流、調整街鎮社區經濟聯合黨委書記等。要拓寬黨務干部選任渠道，“變伯樂相馬為集體賽馬”。如總結推廣公開招聘“兩新”組織黨務工作者的成功經驗，努力實現居民區專職黨務干部的社會化配置；采取多種形式擴大黨務干部的來源，充實力量，改善結構。要切實做好做凝聚人工作的人的凝聚工作，營造氛圍、創造條件，用事業留人、用感情留人，用適當的待遇留人，使黨務工作成為受人尊敬、令人向往、貼近生活、富有實效的工作。二要提供必要的財力保障，有效整合物力資源。要在充分利用好現有黨內資源的基礎上，進一步加大經費投入，努力解決一些基層黨組織活動經費短缺、場所不足等問題。如從黨費中下撥專款，為各街道（鎮）社區經濟聯合黨委（黨總支）和新經濟組織黨委設立“兩新”組織黨建的專項活動基金，同時要求各街道（鎮）同比配備。另一方面，要進一步發揮街道黨工委在社區“四性”工作中的領導核心作用，有效整合社區內其它物質資源，包括相關條線和社區單位的資源，不求所有但求所用。要以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，以為群眾辦實事、辦好事為出發點和落腳點，調動社區內黨組織和黨員共同參與社區黨建。三是依托社區這個大平臺，有效整合載體資源。要善于依托社區服務中心、衛生中心、活動中心等載體，探索社區服務社會化的有效途徑，在社會保障、就業創業、環境安全、精神文化等方面提供有效服務。在全方位、多層次滿足群眾各類需求的過程中，要注重發揮好志愿者互幫作用，注重發揮好先富群體幫助困難群體的作用，充分調動一切積極因素，使“凝聚力工程”成為社區群眾道德實踐和深化城市精神的自覺行動。四要注重宣傳和推廣先進，有效整合品牌資源。華陽是“凝聚力工程”的發源地，華陽的先進經驗是“凝聚力工程”最大的品牌資源。華陽之后，長寧又涌現了虹儲、泰安、紡大一村等一批居民區黨建工作先進典型，成為“凝聚力工程”在社區的新品牌。但這種發展是不平衡的，相對于社區，“凝聚力工程”在“兩新”組織等其他領域，打得響的品牌還很少。因此，要通過居民區黨建“金獎、銀獎”結對共建、新經濟組織黨建工作屬地管理等途徑，有效整合、利用好現有的品牌資源，點面結合，穩步推進，帶動更多單位學先進、趕先進。同時，注意經常深入基層，了解實情，及時發現和總結好的做法和經驗，挖掘和樹立各具特色的先進典型，使“凝聚力工程”從“一花獨放”到“百花齊放”，從“春滿華陽”到“春色滿園”。

2、要注重加強“凝聚力工程”的規范化、制度化建設

制度更帶有根本性和全局性，因此要通過制度建設，使“凝聚力工程”成為基層黨建的經常性工作。一是建立堅強有力的組織領導制度。要建立健全區“凝聚力工程”聯席會議制度，明確職責分工，定期商量研究。各級黨組織要把進一步深化“凝聚力工程”作為基層黨建工作的重要抓手，擺上重要議事日程，制定有效措施，切實抓緊抓好。各級黨組織主要負責人應切實履行第一責任人的職責，統籌安排，精心組織，形成合力，扎實推進。要注意將總體要求同階段目標有機結合起來，突出工作重點，把握主要環節，解決實際問題。要適應時代要求，進一步構建以基層黨組織為核心、廣大黨員為骨干、各類組織分工負責、各個部門齊抓共管的工作格局。各級領導班子、領導干部應帶頭落實“凝聚力工程”的各項任務，一級帶一級，一級促一級，充分發揮榜樣和表率作用。二是建立行之有效的分類指導制度。根據各地區、各系統、各部門、各行業的不同實際，有針對性地指導基層黨組織靈活多樣地深化“凝聚力工程”建設。要因時、因地、因人制宜地開展工作，不求形同，但求神似，避免形式主義。三是建立科學合理的考核評估制度。要為“凝聚力工程”制定科學的考核標準，主要看：是否解決了基層黨建工作中存在的突出問題，黨員對黨組織的歸屬感不斷增強；是否維護了群眾的根本利益，群眾對黨組織和黨員的滿意度不斷上升；是否調動了社會各方的積極因素，黨的社會影響力不斷擴大；是否促進了城市的現代化建設，黨組織在改革發展穩定工作中的作用不斷提升。在考核評估的具體操作上，要做到“三個納入”，即：將“凝聚力工程”建設納入對各級黨政主要領導（尤其是黨務干部）個人年度考核的重要內容，納入對基層黨建工作考核的主要方面，納入對單位（部門）實績考核的重要組成部分。在考核評估的辦法上，要實現“三位一體”，即：上級考核、自我評價、群眾評估（包括民意測驗、民主測評）三位一體，以擴大群眾的發言權、選擇權和監督權。各級黨組織要按照上述要求，結合各自特點，細化考評辦法，實行目標管理，并注重考核成果的運用，及時表彰先進、鞭策后進，從而使“凝聚力工程”成為基層黨的建設的一項經常性工作。