六屆二次會議以來提案情況的報告

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我受縣政協第六屆常委會的委托，向大會報告縣政協六屆二次會議以來提案工作情況，請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

一、提案基本情況

縣政協六屆二次會議以來，政協委員圍繞全面建設小康社會目標，緊扣縣委、縣政府中心工作和社會關注的問題，積極建言獻策，參政議政，提出了許多很好的提案。這些提案得到承辦單位的高度重視和認真辦理。

（一）立案情況。縣政協六屆二次會議期間收到提案96件，經提案委員會登記、分類、編號和審查，于*年3月4日提交主席會議審定，確定立案90件（其中重點提案1件），作委員來信轉有關單位參閱6件；閉會期間受理并立案2件；續辦縣政協六屆一次會議提案1件。共計99件。

（二）分類情況。這些提案涉及內容廣泛，其中：經濟類26件，城建環保類16件，交通類9件，水利類9件，科教文衛體類21件，政法類10件，群眾生活類4件，其他類4件。

（三）交辦情況。縣政府于*年3月29日召開交辦會，將提案交由30個縣直單位和6個鄉（鎮）政府分別承辦。其中：縣政府及其部門和有關鄉（鎮）政府辦理的96件，黨委工作部門辦理的1件，群團組織辦理的1件，政協辦公室辦理的1件。

二、提案辦理情況

通過各提案承辦單位的共同努力，提案全部按規定的時間辦理結束并答復提案人，回復率、見面率、滿意率基本達到要求。已經落實和基本落實的48件；正在落實和計劃落實的39件;因條件限制不能落實的12件。

（一）關于經濟發展方面的提案得到合理采納。縣政協經濟委員會提出的《關于提速“景陽雞”資源保護繁殖的建議》和譚芳等委員提出的《關于對“景陽雞”進行提純復壯和原產地域產品認證的建議》，縣畜牧局進行了認真辦理。縣政府下發了《關于加強景陽雞保護與開發利用的通知》，縣財政安排了專項資金，縣委、政府、政協領導多次到“景陽雞”原產地調查研究，召開專題會議，成立了領導小組，省、州已將景陽雞基地建設列入*年優勢農產品板塊建設項目，原產地域保護申報工作已基本落實，縣政協領導為“景陽雞”的保護和發展爭取到扶持資金20萬元。趙林伍委員《關于設立“納稅貢獻獎”的建議》，縣人民政府高度重視，積極采納，在*年全縣經濟工作會議上，表彰并獎勵了一批納稅超過30萬元的龍頭企業和個體私營經濟大戶。陳清悅委員《關于打造紅小豆特色產業的建議》縣糧食局投入大量人力、財力試種紅小豆，但由于自然災害的影響，尚需繼續進行試驗種植。馬友浩委員《關于搶救景陽咸豐梨的建議》、于德維委員《關于景陽將淹沒的千余畝柑桔急需恢復性生產的建議》、樊益明委員《關于加快新型工業進程的建議》、丁善云委員關于《民營企業發展要優先發展電力》的建議、施焱芳委員關于《我縣電力工業發展存在的兩個問題》等，承辦單位都進行了認真辦理和采納，對我縣經濟建設起到了積極的推動作用。

（二）有關基礎設施建設的提案落實效果較好。張家平委員《關于制定*城區控制性詳細規劃的建議》，縣委、政府高度重視，目前，業州城區總規修編和控制性詳細規劃已基本完成。李越明、劉克友委員關于“修繕船兒島路”的建議被政府采納，船兒島路已改建成一條高品味的步行街。譚大平、陳水平等委員關于《加強龍坪集鎮建設》和《加強申酉坪集鎮建設》的建議，承辦單位龍坪鄉政府納入重要議事日程，鄉政府擠出資金49萬元新建龍坪車站，并決定龍坪集鎮每年4萬元的路燈電費全額由鄉政府承擔，解決了路燈長期不亮的問題；同時，龍坪鄉政府投入資金53萬元，居民捐資6萬元，實施申酉坪集鎮街道建設，街道硬化和下水道工程*年4月即可竣工。李昌勇等委員關于《按規劃全面完成花坪鄉通村油路建設》的建議，由縣交通局承辦，2004年完成通村油路41.87公里，*年完成24公里，其余的將在三年內如期完成。王祖雄委員《關于增設移動電話信號網站的建議》得到及時解決，原天生鄉境內移動通訊已暢通。

（三）關注社會事業發展的提案得到認真辦理。穆安建等委員《關于加強我縣民辦教育的建議》，前些年發展了部分民辦幼兒和小學教育。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》，我縣2004年出臺了關于促進民辦教育發展的實施意見，鼓勵充分利用閑置教育資源發展民辦教育。縣教育局通過公告、招商引資、實地考察，于*年3月與隨州金太陽學校洽談合作成功，創辦了一所從小學到高中的全日制民辦寄宿制學校，目前運行情況良好。曹妍暉等委員關于《農村小學寄宿條件亟待改善》的建議中關于茅田小學寄宿條件改善問題，縣教育局與茅田鄉政府多次研究，完成了茅田小學與茅田初中校舍的調換，共投入85萬元，分別建設學生寄宿所需的寢室、廚房和餐廳,其他鄉鎮的學生寄宿制項目正在加緊建設。羅曉燕委員《關于加強中小學心理健康教育，提高德育成效的建議》引起縣教育局的高度重視，為適應新課改，積極探索把心理健康教育與德育緊密結合，在大堰中學舉辦了未成年人思想道德建設研討會，在全縣中小學增設了心理健康教育課，有的學校已設立了心理輔導室，全州在我縣召開了德育現場會。李明鳳委員《關于恢復燈光球場增設室內體育館的建議》，縣人民政府擬在清江工業園區復建燈光籃球場，規劃用地10畝；室內體育館建設已列入我縣“十一五”規劃。

（四）穩定社會秩序方面的提案引起高度重視。劉北川委員《關于構筑社會治安防范體系，提高中心戶長綜合素質的建議》，縣政法委進行了專題研究和部署，提案中六個方面的建議都得到落實或正在落實。根據向英權、楊梅釗委員《關于逐步取締我縣正三輪摩托車營運的建議》，縣公安局和城建局組成專班，到來鳳縣進行了專題考察，提出了實施方案，縣人民政府進行了專題研究，并召開了聽證會，擬于*年3月1日起取締麻木車營運。錢興斌委員關于《解決業州城區交通秩序現狀》的建議，經縣人民政府批準，已從公安、城建、環保、工商等職能部門抽調人員，組成了城區綜合執法大隊，其主要職能之一就是協助交警管理城區干道和交叉路口的交通秩序。同時規定，麻木車在未取締之前，按單雙號分流營運，并收繳了大量已到報廢期的麻木車，城區交通秩序有所好轉。沈作霖、譚芳委員《關于公示移民補償標準，減少群體上訪，穩定社會秩序》的建議，反映了移民對象的呼聲，我縣于*年3月對原未落實到戶的移民實物指標進行了認真調查，并進行了公示，待上級核實批準后，將對所有移民對象的實物指標和補償標準張榜公布后再落實到戶。

（五）涉及環境和群眾利益的提案部分得到解決。趙冬芳委員《關于解決紅巖寺鎮自來水水質特差的建議》，渡浪溝水庫污染問題已得到有效治理，水質大有改善。向陽等委員關于《關注農村老年貧困人口，擴大社會救助面的建議》，縣政府對農村老年貧困人口已實施了救助政策，救助標準人平10元/月，今后還將逐步提高救助標準。同時，通過實施“福星工程”，我縣已對1030名五保老人全部實行了由政府集中供養或親友寄養。顏昌應委員關于《建立農村醫療保健體系》的建議，正是國家目前非常關注的問題。通過積極爭取，我縣已被正式確定為新型農村合作醫療試點縣，各項基礎工作已到位，農民參保率已達87%以上，從*年元月1日起，我縣農民即可享受新型農村合作醫療。

（六）不能解決的提案進行了詳細說明和解釋。這些提案主要有三種情況：一是受政策和條件限制不能解決；二是提案建議不現實，缺乏操作性難以解決；三是提案質量不高，建議不具體，承辦單位只能作說明和解釋。

三、提案工作的主要措施

（一）全面督辦，加強協調溝通。提案交辦后，為確保提案辦理質量，我們分別走訪了全部提案承辦單位，就今年提案辦理工作的規范化和質量要求、提案辦理民主評議的相關事項與各單位主要負責人進行座談和溝通，并就提案辦理的重點和措施進行協商研究，為提高提案辦理質量奠定了較好的基礎。

（二）突出重點，狠抓提案落實。

1、突出抓好重點提案的落實。黃玲委員關于《建立“陽光”作業制度，實行住院病人費用一日清單制》的提案，反映了群眾普遍關注的熱點問題，對于改善醫患關系，構建和諧社會具有重要作用，縣政協主席會議將其確定為重點提案。縣衛生局對承辦該提案高度重視，及時研究部署，對縣人民醫院、中醫院落實該提案提出了具體要求。縣政協主席嚴奉軒親與衛生局的主要負責人共同協商研究具體辦法，縣政協副主席張遠建帶領提案工作人員和提案人多次到縣衛生局、縣人民醫院、中醫院進行協調督辦，共同研究切實可行的措施。但落實該提案還存在一定的難度和阻力。目前，兩家醫院已實行住院病人費用電腦查詢，“一日清單”尚未落實到位。縣衛生局將于近期組織兩家醫院外出進行專題考察，縣政協六屆九次常委會已將此列為*年續辦提案，確保該提案真正落到實處。

2、著重抓好續辦提案的落實。縣政協六屆一次會議57號提案《關于加強*大橋衛生環境治理的建議》，由于多方面原因，2004年未能辦理落實，*年被列為續辦提案由水利水產局承辦。自2001年9月以來,該提案涉及的當事人非法占據*大橋橋孔,并利用橋孔及河床從事牛羊圈養、宰殺活動，不僅對廣潤河行洪造成嚴重障礙，而且污染嚴重，臭氣熏天，群眾反映強烈。為使這一難點問題得到解決，縣政協提案委和縣政府督查室先后五次進行協調督辦，并召開專題會議研究相關問題，制定了以水利水產局為執法主體，有關部門參與配合，依法強行拆除行洪障礙的方案，并于*年8月11日組織實施。政協副主席張遠建，水利水產局局長呂正中親臨現場指揮，各有關單位人員堅守現場助陣，使該提案得到徹底解決，群眾拍手稱快。

3、全力抓好難點提案的落實。在*年辦理的提案中，有些提案政協委員多次提出，沒有得到解決，或解決后又出現反彈，這類難點提案被列為重點抓落實。

田大林等委員多次提出《關于切實解決花坪集鎮“交通瓶頸”問題的建議》，但由于拆遷補償資金不落實無法實施。今年該提案由花坪鄉政府承辦。花坪鄉黨委、政府高度重視，成立了指揮部，鄉黨委書記曾玉平親自任指揮長，組建了強有力的工作專班。縣委、政府、政協領導多次過問該提案辦理情況，縣委副書記胡澤率領有關部門負責人現場協調資金185萬元，已到位30多萬元。為解決拆遷補償和相關資金缺口，鄉黨委書記、鄉長分別帶頭捐款1000元，鄉政府機關干部45人，自愿捐款共16800元。鄉直單位、政協委員、個體工商戶、街道居民自愿踴躍捐款共16.8萬元。特別是提出該提案的花坪鄉政協委員，全力支持和協助鄉黨委、政府解決相關難題，使該提案得以順利實施。該提案的落實，是造福花坪人民的一件大實事，花坪集鎮的面貌和花坪集鎮至石馬、唐坪的交通狀況將得到根本改觀。

關于紅巖寺客運市場治理問題的提案，2004年解決得很好，但反彈現象嚴重。在縣政協六屆二次會議上，紅巖政協聯絡組再次提出了《紅巖寺鎮客運市場混亂不堪，亟待治理的建議》。為使這一問題得到妥善解決，我們先后兩次到紅巖寺鎮調查了解情況，征求鎮領導對客運市場治理的意見。在此基礎上，與該提案承辦單位縣交通局進行協商溝通，研究確定了在集中整治的基礎上建立長效機制的工作思路。縣交通局主要領導帶領有關部門負責人到紅巖寺鎮進行現場辦公，并組織專班進行了40天的集中整治。目前，紅巖寺鎮客運市場秩序已有明顯好轉，建立長效機制正在運作之中。

（三）組織視察，推動提案辦理。黃玲委員關于《實行住院病人費用一日清單制》和黃大術委員《關于禁止未成年人進入營業性網吧的建議》，是群眾關注的熱點、難點問題，辦理落實難度很大。政協組織部分委員分別進行了視察，對上述提案的辦理起到了重要促進作用。

四、提案工作的主要特點

（一）各級領導進一步重視提案工作。

1、縣委、政府高度重視提案工作。*年，縣委、縣政府及時研究和下發了4個有關提案工作的文件；縣政府成立了提案辦理工作領導小組，常務副縣長汪本國任組長，縣政府辦公室主任朱安甫任副組長，縣政府有關部門及鄉鎮主要領導為成員，負責整個提案辦理工作的領導、組織、協調和督促；縣長王金維親自參加提案交辦會，并作重要講話，對各級各部門加強提案辦理工作提出了明確要求；縣委、縣政府主要領導多次過問提案辦理情況，并協調解決相關問題，使一些重要提案和難點提案得到了較好的落實。

2、縣政協領導把提案工作拿在手上抓。政協主要領導經常強調和過問提案工作，多次聽取提案工作匯報，并親自與重點提案承辦單位主要領導協商研究有關問題。其他領導親自參與提案辦理民主評議工作。分管領導經常與提案委、縣政府督查室的負責同志一道深入到各有關單位抓提案督辦工作，親自組織委員視察提案辦理情況，并多次召開專題會議，協調解決有關問題，使一些難度較大的提案得到了較好的落實。

3、承辦單位領導把提案辦理納入重要議事日程。各提案承辦單位分別成立了提案辦理工作領導小組，主要領導親自抓，并專題研究了提案工作，有專人辦理。如建設局、水利水產局、交通局、教育局、花坪鄉政府、紅巖寺鎮政府、龍坪鄉政府等單位把提案辦理工作與單位的中心工作和共產黨員先進性教育緊密結合起來，主要領導親自與委員見面溝通，促進了提案辦理質量的提高。

（二）提案工作“三化”建設步伐加快。根據《中國人民政治協商會議章程》的有關規定，縣政協六屆二次以來，加強了提案工作規范化、程序化、制度化建設。一是制定了《關于加強我縣政協委員提案辦理工作的意見》，經縣委、縣政府研究同意，以建辦文[*]24號文件轉發各單位執行，強化了提案辦理工作的責任和要求；二是制定了《*縣政協提案工作規程》，規范了提案工作的辦事程序，明確了提案工作各個環節的操作標準，使我縣提案工作做到了有章可循；三是制定了《*縣政協委員提案辦理民主評議方案》，經縣委同意以建辦文[*]45號文件轉發，初步形成了提案工作量化考評機制。

（三）提案宣傳工作有所加強。提案工作的宣傳問題，得到了政協領導的高度重視和各有關部門的大力支持。一是將我縣有關提案工作的規范性文件和縣政協六屆二次會議提案內容、承辦單位、會辦單位在《*網》進行了公布，接受社會監督。二是對有關提案工作的重要督辦、視察活動進行電視新聞報道和在《*網》進行宣傳，擴大了提案工作的社會影響。三是編發《*政協》，對提案工作的重要動態、提案辦理的先進經驗進行及時通報。四是積極向上級政協機關報送信息，《中國政協》、《人民政協報》、《中國政協新聞網》、《世紀行》、先后報道了我縣提案工作情況。五是提案承辦單位積極宣傳提案辦理情況，縣教育局提案辦理工作在《中國教育信息網》、《*網》進行了報道。

（四）提案辦理民主評議效果明顯。提案辦理民主評議在我縣尚屬首次，工作量大，操作復雜。在縣委、縣政府、縣政協領導的高度重視和政協各委室的支持配合下，縣政協組織三個考評組，對*年的36個提案承辦單位進行了民主評議,評議采取自我評議、委員評議、考核評議三結合的辦法進行，分別按“領導重視情況”、“提案辦理情況”、“提案回復情況”、“征求意見情況”、“提案辦結時間”五項指標實行百分制考評。特別是實行委員評議，拉近了委員與提案辦理單位的距離，提供了彼此溝通的平臺，對于消除誤解，增進理解起到了十分重要的作用。花坪鄉黨委、政府積極支持委員參與評議工作，專門安排車輛，組織全體委員到縣交通局參加評議。通過評議，除個別單位外，評議結果均為合格。這充分說明，實行提案辦理民主評議，促進了提案辦理工作的規范化和提案辦理質量的提高，收到了明顯效果。同時，也為今后更好地開展提案工作,進一步提高提案辦理質量進行了有益探索,積累了寶貴經驗。提案辦理民主評議結果將在一定范圍內進行通報。

（五）涌現了一批優秀提案和提案辦理先進單位。*年辦理的提案中，有很多委員提案具有前瞻性和建設性，通過這些提案的辦理，對我縣經濟和社會發展起到了重要的促進作用。在提案辦理過程中，許多單位領導重視提案辦理工作，措施得力，操作規范、提案辦理質量高、效果好。為表彰先進，進一步推動提案工作健康發展,我們認真開展了優秀提案和提案辦理先進單位的推薦評選工作，并結合提案辦理民主評議工作，采取自下而上的辦法進行。評選出的12件優秀提案，8個提案辦理先進單位，將在這次全會上進行表彰。

五、提案工作的主要問題

多年來，我縣提案工作積累了很多經驗，奠定了較好基礎。*年的提案工作，更是得益于各級各部門領導的高度重視和政協各委室的支持配合，取得了一定的成績，但還存在一些不容忽視的問題。

（一）部分提案質量不高。一是缺乏宏觀性，圍繞我縣

三個文明建設全局性問題的提案較少，要求解決具體問題的提案較多；二是缺乏調查研究，建議難以操作，使承辦單位無法辦理落實；三是要素不健全，內容不具體,沒有措施和建議；四是書寫潦草，難以辨認，提案人的單位職務和聯系地址未填寫或不準確。

（二）少數提案辦理不力。一是少數提案應落實而未落實，主要是承辦單位領導重視不夠，辦理措施不力；二是有的提案沒有具體的辦理過程，承辦單位沒有向上級請示匯報和積極爭取，沒有與相關部門協調溝通，而是一答了事；三是有的單位提案辦理程序和提案答復不規范。

（三）圍繞提案服務不夠。一是立案標準執行不嚴，有的提案不夠立案標準而立了案，客觀上形成了重數量輕質量的現象；二是提案服務質量不高，與委員聯系不多，溝通不夠；三是提案督辦力度不大，特別是對提案辦理大戶的協調服務和跟蹤督辦不及時。

六、認真做好*年的提案工作

（一）深化提案工作認識。一是要從保持共產黨員先進性,實踐“三個代表”重要思想，體現以人為本的思想高度深化認識。提案是政協委員履行法定職責，代表廣大群眾提出的建議，體面的是人民的意愿，反映的是人民的呼聲。辦理提案的過程，是密切聯系群眾，體察民情，集中民智的過程，是體現立黨為公、執政為民、以人為本，踐行“三個代表”重要思想的過程。二是要從建設社會主義政治文明的高度深化認識。政協委員提出提案是憲法和法律賦予的權利，提案的提出和立案有著嚴格的程序和規范要求，一經立案，在辦理上有嚴肅性和強制性，承辦單位必須不折不扣的辦復。辦理提案的過程，實質上是政協委員實施民主監督和政府及組成部門接受監督、轉變作風、改進工作的過程，也是建設社會主義政治文明的一個重要方面。三是要從全面貫徹落實科學發展觀的高度深化認識。實現全面、協調、可持續發展，樹立和落實科學發展觀，要堅持和不斷完善科學民主決策制度，廣泛聽取和吸收各方面的意見，博采眾長，集思廣益，使政府制定的政策更加符合實際，更加符合科學發展觀的要求，而政協委員提案的作用是不可替代的。四是要從構建和諧社會的高度深化認識。政協委員提案反映的是社情民意和群眾普遍關注的熱點、難點問題,解決好這些問題，對于改善發展環境，維護社會穩定，構建和諧社會具有十分重要的作用。

（二）努力提高提案質量。提案是政協委員建言獻策的重要載體。提案質量是提案工作的生命。提高提案質量，必須做到“四性”。一是宏觀性。要從縣域經濟和社會發展大局出發，反映大事和人民群眾關心的重大問題，集思廣益，獻計獻策；二是準確性。要言之有據，占有材料，核準事實，科學分析，反映事物本來面目，不“即興而作”；三是可行性。建議具體，便于操作；四是規范性。提案的提出要做到一事一議，表意明白，符合規范。要拓寬“知情問政”渠道，加強與委員的聯系和溝通，讓提案人更多地了解政策法規和經濟社會發展動態，為提高提案質量創造條件。各位委員要結合專業特長和工作實際，深入調查研究，抓住中心議大事，圍繞發展獻良策，把提案質量提高到一個新的水平。

（三）注重提案辦理實效。提案工作的重要原則是注重實效，提案工作的最終目的是解決問題。要認真貫徹落實中發[*]5號文件和省委、州委《關于進一步加強新形勢下政協工作的意見》，加強同縣委辦公室、政府辦公室的聯系與協作，經常開展調查研究，加大提案檢查督辦力度，推動提案的辦理落實。要不斷協助提案承辦單位加強對辦理工作的領導，規范辦理程序，注重辦理實效，不斷提高提案辦理水平和辦理質量。要加強跟蹤督辦，對正在解決或計劃解決的提案，承辦單位決不能一答了事，而要建立工作臺帳，力求使問題得到徹底解決。要加強團結與委員的聯系，“走出去、請進來”廣泛征詢意見，進一步提高提案辦理的滿意率。從*年起，擬將重要提案摘報并呈送縣委或政府領導批示后，責成有關單位辦理。這樣，既有利于領導了解委員心聲，掌握社情民意，又有利于提案能夠更好地落實。

（四）完善民主評議制度。提案辦理民主評議是今后必須長期堅持的一項行之有效的制度。我們將認真總結*年提案辦理民主評議的經驗，研究存在的問題，不斷改進和完善評議標準和評議辦法，切實簡化、優化操作程序，使之更具科學性和合理性。

各位委員：*年，通過各級各部門和各位委員的共同努力，提案工作取得了一定成績。提案工作得到各級領導的高度重視，各位委員為六屆二次會議以來的提案工作付出了心血，各提案承辦單位為辦理提案做了大量艱苦細致的工作。在此，我代表政協六屆常委會表示誠摯的謝意！在新的一年里，希望大家以鄧小平理論和“三個代表”重要性思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和縣委十二屆四次全會精神，按照“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，以更加飽滿的政治熱情，深入調查研究，積極建言獻策，撰寫更多更好的提案，把我縣提案工作提高到一個新的水平，為我縣經濟和社會發展作出更大的貢獻。