發改委主任匯報

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹*三中全會和中央經濟工作會議精神，進一步落實全國發展改革工作會議和自治區經濟工作會議的各項部署，分析當前形勢，研究部署明年的發展改革工作。會上，自治區黨委常委、政府常務副主席任亞平同志將作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、20*年經濟運行的基本情況

今年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，全面落實國家擴大內需的各項政策措施，積極支援抗災保煤、抗震救災和北京奧運，在國內外經濟環境日益趨緊的形勢下，全區經濟總體實現較快增長，經濟結構進一步優化，民生狀況進一步改善。今年經濟運行呈現以下特點：

（一）經濟繼續較快增長。今年我區經濟增長呈現前高后低明顯的階段性特征，前三季度實現生產總值5169.4億元，增長18.7%。進入第四季度，受全球性金融危機的影響，經濟增長明顯放緩，預計全年生產總值達到7600億元以上，增長17.5%左右，增幅雖較去年有所回落，但仍居全國第一位。其中，第一產業增長8%，第二產業增長21%，第三產業增長14%。

從產業發展看：農牧業得到加強。糧食生產獲得大豐收，預計糧食總產量420億斤，增產58億斤。畜產品產量穩定增長，前三季度牛奶產量623.2萬噸，增長11.9%；肉類總產量達到120萬噸，增長3%。9月份三鹿奶粉事件發生后，我區奶業生產受到較大沖擊，目前仍處于恢復期，預計全年牛奶產量912萬噸，與去年基本持平；肉類總產量220萬噸，增加14萬噸。工業經濟穩中趨緩。前三季度全區規模以上工業增加值2557億元，增長29%。受市場需求萎縮和價格下降影響，9月份以后，主要工業產品增長明顯放緩，1—11月份規模以上工業實現增加值3185.3億元，增長26.4%；預計全年規模以上工業實現增加值3400億元，增長24%；全部工業增加值3620億元，增長23%。服務業平穩增長。今年交通運輸、批發零售、住宿餐飲三大行業增長率都比上年有明顯提高，1—11月份貨物發送量增長24%，增幅比上年同期提高1個百分點；批發零售額增長23.6%，提高5.4個百分點；住宿餐飲增長27.9%，提高5.2個百分點。受市場需求不足的影響，從11月份起運輸量開始縮減，對第三產業發展形成一定影響。預計全年第三產業增加值達到2600億元，增長14%左右。

從需求方面看：固定資產投資穩步增長。1—11月份全區50萬元以上項目完成固定資產投資5333.3億元，增長28.6%。為應對金融危機，四季度國家采取了加大投資、刺激內需的政策措施，對保持投資增長具有重要作用，預計全年全社會固定資產投資完成5600億元以上，增長29%。消費需求增長加快。1—11月份社會消費品零售總額完成2120.8億元，增長24.3%，增幅比上年同期提高5.4個百分點，預計全年社會消費品零售總額達到2360億元，增長24%。居民消費價格逐步回落，前11個月累計上漲6.3%，預計全年上漲6%左右。外貿進出口平穩增長。1—11月份外貿進出口總額達到84.3億美元，增長21%。其中，出口33.5億美元，增長24.7%；進口50.8億美元，增長18.8%。預計全年外貿進出口總額達到90億美元以上，增長18%。

（二）收入水平持續提高。財政收入較快增長。1—11月份，地方財政總收入1004.4億元，增加280.3億元，增長38.7%。其中，地方財政一般預算收入582.6億元，增加163.5億元，增長39%。9月份以來主要工業產品價格下跌，部分工業企業停產限產，對四季度財政收入產生了一定影響，預計全年地方財政總收入將達到1100億元，增長32%。城鄉居民收入穩步提高。前三季度全區城鎮居民人均可支配收入10693元，增長16.9%，增幅比上年同期回落2.1個百分點。四季度各盟市都提高了津補貼水平，平均上調幅度300—600元，個別盟市達到1000元。預計全年城鎮居民人均可支配收入14480元，比上年增加2100元，實際增長11%。前三季度全區農牧民人均現金收入4701元，增長23.4%，增幅比上年同期提高0.5個百分點。今年糧食生產獲得大豐收，農牧業補貼較大幅度增加，預計全年農牧民人均純收入4650元，比上年增加697元，實際增長11%。

（三）金融業運行總體平穩。11月末全區金融機構人民幣貸款余額4397.4億元，同比增長19.5%；人民幣存款余額6213.6億元，增長27.6%。11月當月新增貸款72億元，比前兩個月分別多增17.2億元和16.8億元，表明近期適度寬松的貨幣政策開始發揮作用。金融機構在政策導向下積極扶持農牧業和產業升級創新，1—11月份農牧業貸款和技改貸款分別新增107.9億元和24.1億元，同比分別多增36.4億元和29.5億元。個人消費信貸繼續大幅增長，11月末個人消費貸款余額250.8億元，比年初增加64.6億元，增長38.3%。

（四）節能減排取得積極進展。從節能方面看，今年主要高耗能產品增長大幅度回落，前11個月電石產量增長14.8%，比上年同期回落9.4個百分點；鐵合金產量增長4.5%，回落22.4個百分點；焦炭產量增長5.6%，回落33.4個百分點。1—11月份全社會用電量增長7.8%，比上年同期回落24.5個百分點。今年生產總值增長率比去年小幅回落1個多百分點，但煤炭、電力消耗增長大幅回落，預計全年能耗下降5%以上。從減排方面看，2007—20*年已累計關停小火電機組103.8萬千瓦，基本完成了大中型火電機組的脫硫改造任務。今年新建成污水處理廠10個，新增污水處理能力26萬噸/日，污水處理能力達到150萬噸/日。預計主要污染物減排能夠完成年度目標。

（五）社會建設進一步加強。教育事業全面發展，普通高校招生規模進一步擴大，招生數量達到10.7萬人，增長8.1%。中等職業教育能力建設工程和中西部農村初中校舍改造工程建設穩步推進，18所職業學校、29所農村初中校舍建設如期完成。教育資助力度加大，小學和初中教科書補助標準分別提高20元和40元，困難生活補助分別提高200元和300元。基層衛生服務體系建設加強，開工建設了113所蘇木鄉鎮衛生院、33所旗縣醫院、25所旗縣婦幼保健機構、14所旗縣中蒙醫院、110個村衛生室。各盟市全部出臺了城鎮居民基本醫療保險試點辦法，參保人數達到181.2萬人；新型農村牧區合作醫療不斷完善，參保農牧民達到1180.5萬人，參合率達到94.7%。文化體育事業繁榮發展，實現了奧運金牌零的突破。

（六）民生狀況進一步改善。就業再就業政策全面落實，1—11月份城鎮新增就業23.7萬人，已超額完成全年目標任務。城鎮居民最低生活保障標準由去年的每月172元提高到197元，覆蓋82.4萬城鎮居民。農村牧區最低生活保障范圍從90.4萬人擴大到113.4萬人，補助標準農區達到每人每年678元，牧區每人每年740元，三少民族地區每人每年840元。企業離退休人員基本養老金發放標準達到每月1073元，比上年提高105元。廉租房建設進展順利，中央和自治區共下達專項補助和建設資金4.28億元，開工建設廉租房65萬平方米以上。安全飲水工程共下達資金3.9億元，解決了86.7萬人的安全飲水問題。農網完善工程和通電工程已下達資金2億元，用于解決2.5萬戶農牧民用電問題。

這些成績的取得，是黨中央、國務院審時度勢、科學決策的結果，是自治區黨委、政府正確領導的結果，是全區各族人民共同努力的結果。發展改革戰線的同志們為此進行了不懈的努力，各項工作都取得了新的進展。重點有以下幾個方面：

（一）積極落實各項建設資金。全力推進項目前期工作，加強協調和溝通，積極落實各項建設任務，全年共落實國債、中央預算內資金和各類專項資金83.7億元。特別是四季度中央新增投資1000億元以來，我委隨即組成駐京工作協調組，經過不懈努力已爭取中央資金25.9億元。在積極爭取國家投資的同時，我們堅持多渠道籌集建設資金，全年引進國內（區外）到位資金2000億元，爭取利用國外貸款1.5億美元，協調發行企業債券13億元。

（二）加快推進重大項目建設。生態方面，全年完成退牧還草2112萬畝，退耕還林140萬畝，京津風沙源治理612.4萬畝，天然林資源保護178.3萬畝，“三北”防護林建設45萬畝。交通方面，新開工了10個重點鐵路項目、14個重點公路項目和4個機場項目。能源方面，爭取國家核準了電源項目12個，新開工了電源項目8個、風電項目27個、500千伏項目4個；爭取國家核準了煤礦項目12個，新開工了9個。重化工方面，爭取國家新核準化工項目1個，新開工重化工項目10個，年內建成7個。節能減排方面，實施了17個重點流域污水治理項目和82個清潔發展機制項目。高新技術方面，組織上報了32個項目。社會事業方面，完成了46所初中校舍、18所中等職業學校、3所特殊教育學校和62所基層計劃生育服務站的建設任務，實施了295個農村衛生服務建設項目。

（三）進一步加強政策研究。充分發揮參謀助手作用，加強重大問題研究，全年完成4期經濟形勢分析報告，按季度向自治區黨委常委會進行了匯報。積極貫徹18號文件精神，提出了關于貫徹落實中央擴大內需政策的意見。開展了社會發展水平綜合評價研究，完成了《2001—2007年內蒙古自治區社會發展水平綜合評價報告》、《內蒙古自治區2007年社會發展水平分析報告》和《20*年上半年社會發展形勢分析報告》。認真抓好規劃編制工作，完成了《內蒙古自治區和諧社會建設規劃綱要》，自治區黨委、政府已正式頒布實施。開展了《內蒙古自治區主體功能區規劃》編制工作，完成了《規劃》初稿并上報國家發展改革委。開始啟動“十二五”規劃編制工作，組織開展了50多個重大課題前期研究。

（四）維護價格基本穩定。針對年初價格總水平上漲較快的實際，對全區8大類商品267家企業實行了提價申報和調價備案制度，對發電用煤和部分抗震救災物資價格實施最高限價等價格臨時干預措施。強化收費管理和價格監督檢查，暫停調整收費標準，核定了臨床用血收費標準，制定了8種定點生產的非處方藥品最高零售價，組織開展了涉農收費、涉企收費、醫藥價格、教育收費等專項檢查。居民消費價格指數從2月份最高8.7%下降到11月份的2.1%，預計全年居民消費價格指數可控制在6%以內。

（五）切實改進機關作風。按照自治區的統一部署，我委作為第一批學習實踐科學發展觀的活動單位，堅持“兩不誤、兩促進、兩結合”的學習要求，通過開展專題講座、研討交流、生活會等多種形式的活動，已圓滿完成第一階段全部環節和第二階段部分環節的任務，進一步提高了廣大干部職工用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力和本領。積極開展黨風廉政建設和反腐倡廉教育，認真學習貫徹國務院、自治區廉政工作會議精神，主動上門征求62個有關廳局、部門和企業對自治區發展改革委的意見和建議，機關工作作風有了新的改進。

二、明年經濟社會發展面臨的環境和主要預期目標

從國際看，全球金融危機已演變為上世紀大蕭條以來最嚴重的全球經濟危機，正加速從虛擬經濟向實體經濟、從發達國家向發展中國家、從出口行業向其他行業蔓延，國際金融動蕩有可能持續較長時間，世界經濟也有可能經歷較長的低迷和調整期。美國經濟出現負增長，三季度環比下降0.5%，明年預計為-0.7%；歐元區預計全年僅增長1.2%，回落1.4個百分點，明年為-0.5%；日本再次陷入衰退；新興市場經濟體的增長速度也開始放緩。國際貨幣基金組織最新預測，明年全球經濟增長率將下降到2.2%，發達國家將下降到0.3%，發展中國家將下降到5.1%。

從國內看，國際經濟環境惡化對我國經濟增長、就業、企業效益、金融安全的影響不斷加深，經濟下行壓力加大，中央經濟工作會議提出明年全國經濟增長的預期目標為8%左右。各省區也調低了對明年經濟增長的預期，全國31個省區明年計劃指標大部分低于今年，有18個省區計劃為10%以下，其他大部分在10—12%之間。受外部環境惡化影響，當前國內需求萎縮比較嚴重，產能過剩問題更加突出。隨著世界經濟危機影響繼續加大，明年我國經濟發展內外形勢可能更加嚴峻。

從我區看，受國際金融危機持續蔓延和全國經濟增長明顯減速的影響，經濟下行的壓力進一步加大，經濟運行中的困難急劇增加。一是工業增速大幅回落。10月份全區規模以上工業增加值增長20.3%，增幅比9月份回落8.4個百分點；11月份增長9.8%，比10月份回落10.5個百分點。10—11月份全區發電量比上年同期下降11.5%，鋼產量增速回落7.1個百分點，電解鋁產量增速回落37.2個百分點。受奶粉事件影響，9—11月份全區乳制品產量67.8萬噸，比上年同期下降26.5%；液體乳產量58.5萬噸，下降26.4%。二是用電負荷急劇下降。11月份，全社會用電量75.6億千瓦時，同比下降29.3%，西部電網負荷已經從5月份最高1029萬千瓦，下降到11月份的630萬千瓦，比上年同期下降368萬千瓦。其中，包頭市用電負荷下降25%，巴彥淖爾市下降50%，烏海市和烏蘭察布市下降60—70%。三是運輸量大幅減少。11月份，全區完成鐵路貨物發送量3872.9萬噸，環比下降6.7個百分點。西部地區貨運量增幅下降明顯，呼鐵局11月當月貨運量同比下降2.3個百分點；包神鐵路公司下降4.9個百分點。四是企業經營困難加劇。9月份以來，我區主要產品價格持續走低，煤炭、鋼材、電解鋁、甲醇等主要產品價格下跌都在20%以上，有的降幅達到40—60%。企業利潤大幅度縮減，虧損企業和虧損行業明顯增加。1—11月份包鋼實現利潤13.9億元，比上年同期下降12.2%；包鋁累計虧損6555萬元，內蒙古電力公司累計虧損1.34億元。五是就業形勢逐步嚴峻。隨著停產半停產企業的增多，就業壓力進一步加大，已有1.5萬職工解除勞動合同，8萬人隱性失業。

目前來看，國際金融危機可能持續較長時間，出現全球性衰退的風險越來越大，明年我區經濟發展可能面臨更為嚴峻的外部環境，重點行業發展將面臨較大困難。乳品行業受奶粉事件影響，明年仍將處于恢復階段，市場信心的重新確立還需一個較長的時間過程；能源工業受煤炭價格下降和用電負荷不足的影響，增長速度有進一步減緩的趨勢；鋼鐵、有色、建材等行業受市場需求不足的影響，可能經歷一個較長的調整期。

同時我們也要看到，國家為應對全球經濟危機已經并將繼續采取強有力的措施，為我區經濟發展帶來了新的機遇：一是國家要實施積極的財政政策。中央18號文件已經明確提出，從今年四季度到2010年底中央擬安排1.18萬億元，帶動社會投資4萬億元來擴大國內需求，重點用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等十個方面。明年中央預算內投資將比今年凈增1000億元，同時還將進一步擴大國債發行規模。二是國家要實施結構性減稅政策。明年要全面實施增值稅轉型，落實已經出臺的中小企業、房地產交易相關稅收優惠和出口退稅等政策，統一取消和停征96項行政事業性收費，預計減輕企業和居民負擔3500億元左右。三是國家要實施適度寬松的貨幣政策。中央經濟工作會議提出，要適當增加貨幣、信貸投放總量，保持銀行體系有比較充足的流動性，明年新增貸款不低于4.6萬億元。

綜合考慮以上因素，按照國家今年宏觀政策“保增長、擴內需、調結構”的總要求，自治區經濟工作會議確定，2009年經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，生產總值增長13%，財政收入增長18%，城鎮居民人均可支配收入實際增長11%，農牧民人均純收入實際增長10%，城鎮新增就業20萬人，單位生產總值能耗下降5%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

明年確定13%的經濟增長目標，主要基于以下幾方面的考慮：一是體現了“*”規劃的要求。我區“*”確定的經濟增長目標為13%，明年按照13%安排，將為全面完成或超額完成“*”目標奠定較好基礎。二是體現了保增長的要求。我區明年計劃雖然比今年計劃目標低了2個百分點，但在全國各省區中仍位居前列，可以為實現國家保增長的目標做出更大的貢獻。三是體現了科學發展的要求。明年我區經濟特別是工業經濟發展面臨很多困難和不確定因素，安排這樣的發展速度，對于穩定社會預期、增強發展信心、擴大城鄉就業、增加居民收入和緩解突出矛盾是十分必要的，是維護大局和群眾切身利益，保持社會穩定的客觀需要。