反腐倡廉制度建設(shè)匯報(bào)

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同志們：

中央《實(shí)施綱要》頒布以來，省委、省政府連續(xù)三年狠抓反腐倡廉制度建設(shè)，今年是提高年，也是見成效的一年。近年來，我市圍繞“兩個(gè)率先”、富民強(qiáng)市的大局，按照標(biāo)本兼治、注重治本的要求，始終堅(jiān)持將制度建設(shè)作為加快懲防體系構(gòu)建、推進(jìn)從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的重中之重，著力推進(jìn)。市委書記范燕青同志多次在市委全委會、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會等會議上對制度建設(shè)工作提出明確要求，市紀(jì)委常委會多次召開會議，對全市制度建設(shè)工作進(jìn)行研究和部署，各職能部門也結(jié)合自身實(shí)際，做了大量的具體工作。剛才，部分轄市、區(qū)和市重點(diǎn)部門的同志交流匯報(bào)了本地區(qū)、本部門制度建設(shè)的具體舉措、基本經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際成效，我覺得很好。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、肯定成績，正視不足，以高度的政治責(zé)任感統(tǒng)攬反腐倡廉制度建設(shè)工作

通過近年來全市上下的共同努力，我市的反腐倡廉制度建設(shè)取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是制度在懲防體系構(gòu)建中的關(guān)鍵地位得到牢固確立。中央《實(shí)施綱要》明確，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。在貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和省委《具體意見》，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)踐中，全市各級各部門充分認(rèn)識到制度是貫穿構(gòu)建工作的主線，落實(shí)構(gòu)建工作的要求，提高教育、監(jiān)督乃至改革、懲治的實(shí)際效果，必須緊密依靠制度這個(gè)重要抓手。在工作中，各級各部門自覺地把制度建設(shè)擺上了突出位置，通過不斷建立完善各項(xiàng)制度，有力推動了懲防體系構(gòu)建。近年來我市出臺的各項(xiàng)制度，涵蓋了教育、監(jiān)督、改革、懲治等各個(gè)方面，為懲防體系的整體構(gòu)建夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是全市反腐倡廉制度體系框架已經(jīng)基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央《實(shí)施綱要》頒布以來，全市各級各部門針對腐敗多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，共出臺反腐倡廉制度52項(xiàng)，其中領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面8項(xiàng)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使19項(xiàng)，黨內(nèi)民主方面9項(xiàng)，體制改革方面7項(xiàng)，行政監(jiān)察方面9項(xiàng)；修訂制度10余項(xiàng)。年初，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，明確要求今年新制訂出臺反腐倡廉制度15項(xiàng)，修訂完善8項(xiàng)。到年底，我市的反腐倡廉制度將超過100項(xiàng)（包括*年以前制訂的制度），可基本達(dá)到中央《實(shí)施綱要》和省委《具體意見》的要求。三是制度在源頭防腐中的積極作用正在加快顯現(xiàn)。隨著我市懲防體系構(gòu)建的快速推進(jìn)，特別是反腐倡廉制度體系的逐步完善，我市黨員干部的廉潔自律意識不斷增強(qiáng)，源頭防腐工作取得明顯進(jìn)展。*年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接收信訪、重復(fù)信訪、舉報(bào)縣處級干部信訪和去省越級上訪均有較大幅度的下降，實(shí)現(xiàn)了無去省集訪、無到中紀(jì)委上訪“兩個(gè)零上訪”目標(biāo)。去年下半年和今年年初市統(tǒng)計(jì)局兩次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，社會各界和人民群眾對反腐敗及懲防體系構(gòu)建的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，滿意度有新的提升。

雖然我市在制度建設(shè)方面取得了一定成績，但還要清醒地看到存在的問題和不足。可以從兩個(gè)方面來認(rèn)識：一是制度的制定。近年來我市出臺的制度雖然很多，但是我認(rèn)為在系統(tǒng)性、實(shí)用性、可操作性等方面多少還有不足。如制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃，部門各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門之間的制度交叉重疊甚至相互矛盾；一些制度的制定缺乏針對性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，不能真正解決實(shí)際問題、促進(jìn)反腐倡廉工作；一些制度過于原則，缺少配套的“單制度”、“微制度”，既不便于操作，也不利于監(jiān)督和檢查。二是制度的執(zhí)行。制度執(zhí)行不到位是當(dāng)前制度建設(shè)中最大的問題。一些同志思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為制度建設(shè)就是制定制度，其實(shí)確保制度執(zhí)行同樣是制度建設(shè)的題中應(yīng)有之義。我們出臺的很多制度初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時(shí)間進(jìn)行探索、研究和制訂，但由于執(zhí)行不到位，變成有與沒有一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致這些好的制度越來越容易被忽視、架空甚至故意違反。省委提出“到2010年，基本建成具有江蘇特色的反腐倡廉制度體系”。雖然我市制度建設(shè)大部分工作走在了全省前列，但是上述兩方面的問題表明，我們的基礎(chǔ)還不牢固，任務(wù)還很艱巨，工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市各級要正確評價(jià)近年來制度建設(shè)的成績和不足，防止和克服松懈思想，不能小進(jìn)即滿，小勝即喜，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，找準(zhǔn)新的定位，提出新的要求，明確新的目標(biāo)，繼續(xù)努力，提高質(zhì)量，創(chuàng)新發(fā)展，保持領(lǐng)先，不斷提升制度建設(shè)的層次和水平。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)完善反腐倡廉制度建設(shè)工作

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，也是全市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“五大建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”目標(biāo)的重要保證。下一階段，全市各級各部門要著重從以下三個(gè)方面入手，加快完善反腐倡廉制度建設(shè)。

（一）落實(shí)《指導(dǎo)意見》，確保完成全年任務(wù)

年初，市委、市政府下發(fā)《指導(dǎo)意見》，對全市懲防體系構(gòu)建特別是反腐倡廉制度建設(shè)工作作出全面部署，充分表明了對懲防體系構(gòu)建工作的高度重視，對制度建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用的殷切期望。上個(gè)月，市紀(jì)委分條線和塊上兩次召開制度建設(shè)座談會，督查調(diào)研各地各部門落實(shí)《指導(dǎo)意見》、推進(jìn)制度建設(shè)的情況。從座談的情況來看，大多數(shù)部門措施到位、工作得力，特別是《指導(dǎo)意見》明確的今年制度建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任單位，均在按照時(shí)序進(jìn)度安排分步驟抓緊實(shí)施。但是，也有少數(shù)部門，思想上存在畏難情緒，片面強(qiáng)調(diào)客觀因素和不利條件，工作進(jìn)展不快。在這里，我要再次強(qiáng)調(diào)一下，這項(xiàng)工作是經(jīng)市委常委會集體研究決定的，不管有多大困難，不管有什么原因，必須不折不扣地完成。現(xiàn)在已經(jīng)是6月份了，時(shí)間過半任務(wù)也應(yīng)該過半，希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感。年底，我們將組織對《指導(dǎo)意見》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。文件明確今年制度建設(shè)目標(biāo)的責(zé)任單位，要加快工作節(jié)奏，盡量往前趕，不等不靠，同時(shí)注意做好與原有制度的配套銜接，能合并的合并，該廢止的廢止，確保制度的延續(xù)性和有效性。沒有明確今年制度建設(shè)目標(biāo)的單位，同樣必須抓好對《指導(dǎo)意見》精神的再學(xué)習(xí)、再落實(shí)，《指導(dǎo)意見》正文中有很多涉及這些部門的制度建設(shè)要求，雖然沒有列入今年的計(jì)劃，但仍然要逐步加以推進(jìn)實(shí)施，所以希望各職能部門提前思考、及早謀劃。各轄市、區(qū)在堅(jiān)持本地區(qū)制度建設(shè)特色的同時(shí)，也必須認(rèn)真抓好對《指導(dǎo)意見》精神的領(lǐng)會，將《指導(dǎo)意見》的要求納入本地區(qū)制度建設(shè)的思路和舉措，進(jìn)一步完善自身工作。市紀(jì)委要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各地區(qū)、各部門的工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決制度建設(shè)中的具體困難和問題，切實(shí)保障該項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持“四用”原則，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

總結(jié)成績時(shí)我談到，我們的制度體系框架已經(jīng)基本形成，但是基本形成不表示根本健全。應(yīng)該看到，我們的制度體系中還存在疏漏，即便是中央《實(shí)施綱要》和省委《具體意見》要求建立的制度已經(jīng)建立了，也不能說我們的制度體系就完備了，還需要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新制定一些有利于工作開展的具體制度。另外，全省乃至全國現(xiàn)在都沒有詳細(xì)的制度體系目錄，反腐倡廉制度的范疇沒有明確的劃分，評判制度執(zhí)行的成效沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，等等，這些問題都需要我們加強(qiáng)創(chuàng)新性研究。創(chuàng)新是事業(yè)進(jìn)步的原動力，同時(shí)創(chuàng)新又必須遵循一定的原則。我認(rèn)為，反腐倡廉制度創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“四用”。一是適用。建立反腐倡廉制度最根本的目的是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。這就要求我們制定制度必須有針對性，必須從有利于反腐倡廉工作開展的角度來確定到底需要制定哪些制度，對實(shí)際工作沒有幫助或者幫助不大的制度，就沒有建立的必要。所以，在制定制度的時(shí)候，一定要具體問題具體分析，不能為了制定制度而制定制度。二是管用。制度不能光有好的設(shè)想或預(yù)期，還必須能真正派上用場。也就是說，一項(xiàng)好的制度的出臺，必須具備一定的效力，能夠規(guī)范某一方面的工作或是解決某一方面的問題。我們現(xiàn)在的有些制度，雖然是工作中十分需要的，但是因?yàn)橹贫ú豢茖W(xué)或是強(qiáng)制性不夠等原因，不能真正發(fā)揮作用，最終變成一紙空文。因此制度要么不制定，制定就必須管用。三是可用。制度出臺以后總要有人去執(zhí)行，如果目標(biāo)不清晰、責(zé)任不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不嚴(yán)密，制度的可操作性就會受到影響，制度就無法得到有效執(zhí)行。要重視制度的程序性建設(shè)，誰來做，該怎么做，做到怎樣算是到位，沒做好怎么辦，這些都需要在制定制度時(shí)加以明確，不能過于原則，更不能簡單地提要求、喊口號。四是好用。制度要簡便易行，利于操作，不能過于復(fù)雜繁瑣。一方面，要讓執(zhí)行者對制度的精神、意圖一目了然，只要對照條款就能將制度順利地執(zhí)行；另一方面，還要便于監(jiān)督、便于檢查、便于追究，使保障制度執(zhí)行的各項(xiàng)措施能夠迅速到位。我相信，只要堅(jiān)持以上“四用”原則，我們的制度創(chuàng)新工作就一定能取得明顯的成效。

（三）強(qiáng)化“四導(dǎo)”舉措，全面提升制度執(zhí)行力

切實(shí)提升制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，是今年制度建設(shè)提高年的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是檢驗(yàn)“提高”程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。鑒于當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的諸多問題，全市各級必須在強(qiáng)化“四導(dǎo)”措施上下工夫。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)。我們現(xiàn)有的制度很多，其中有的已經(jīng)深入人心，執(zhí)行情況良好，效果很明顯，但也有一些好的制度卻沒有得到有效執(zhí)行，甚至不為廣大干部群眾所知曉和了解，這是因?yàn)槲覀儗χ贫戎匾院椭贫染?、?nèi)容的宣傳教育力度不夠。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，一方面使廣大黨員干部熟悉制度乃至違反制度的后果，培養(yǎng)自覺遵守和執(zhí)行制度的習(xí)慣；另一方面提升廣大群眾對制度的了解程度，從而在信息對稱的基礎(chǔ)上更好地實(shí)施監(jiān)督。二是強(qiáng)化責(zé)任主導(dǎo)。制度執(zhí)行必須有明確的責(zé)任主體。各級各部門要借鑒落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有益經(jīng)驗(yàn)，對一些重點(diǎn)制度的執(zhí)行進(jìn)行任務(wù)分解和責(zé)任細(xì)化，同時(shí)將執(zhí)行制度的要求納入年度工作計(jì)劃目標(biāo)，年終將制度執(zhí)行的成效作為工作績效的重要組成部分一并加以考核，并直接與評先評優(yōu)等掛鉤。三是強(qiáng)化追究督導(dǎo)。制度執(zhí)行是一項(xiàng)剛性工作，追究力度不夠是當(dāng)前制度執(zhí)行缺乏剛性的重要原因之一。很多制度在制定的時(shí)候都有強(qiáng)制性要求，對不執(zhí)行制度或是違反制度的行為有明確的處罰規(guī)定，但真正出現(xiàn)了問題卻不敢或不愿追究相關(guān)人員的責(zé)任，導(dǎo)致制度的威信逐步喪失，強(qiáng)制力日漸削弱。只有敢于較真碰硬，動真格處理幾個(gè)帶頭不執(zhí)行或嚴(yán)重違反制度的人，才能凸顯制度的威懾力。年底，市紀(jì)委要選擇幾項(xiàng)重點(diǎn)制度，進(jìn)行執(zhí)行情況的檢查，并采取相應(yīng)措施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。四是強(qiáng)化評估指導(dǎo)。一項(xiàng)制度的執(zhí)行是否到位？有沒有需要改進(jìn)的地方？改進(jìn)之后的效果怎樣？這些都需要強(qiáng)化評估的功能。要積極探索建立重點(diǎn)制度執(zhí)行狀況評估體系，采用定性考核與定量考核結(jié)合、自我評估與組織考察結(jié)合、工作檢查與民意調(diào)查結(jié)合等手段，真實(shí)評價(jià)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的制度執(zhí)行工作。要切實(shí)發(fā)揮評估的綜合效果，通過評估褒揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)實(shí)踐，改進(jìn)工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，以健全的機(jī)制落實(shí)反腐倡廉制度建設(shè)工作

反腐倡廉制度建設(shè)，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，凝心聚力，齊抓共管，才能扎扎實(shí)實(shí)地取得成效。

（一）繼續(xù)把制度建設(shè)作為“一把手”工程抓緊抓實(shí)

制度建設(shè)不是紀(jì)委一家的事，更不是某一個(gè)人的事。對于一個(gè)地區(qū)來說，制度建設(shè)的成效首先取決于黨委政府的重視，只有黨委政府將制度建設(shè)列入重要議事日程，并采取有力措施切實(shí)抓好落實(shí)，該地區(qū)的制度建設(shè)工作才有順利開展的基礎(chǔ)。我市近年來制度建設(shè)不斷深入開展的實(shí)踐和取得的成效，充分證明了這一點(diǎn)。對于一個(gè)部門來說，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，同樣是該部門加強(qiáng)制度建設(shè)乃至構(gòu)建懲防體系的根本保證。參加今天匯報(bào)會的都是各個(gè)部門的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，我希望大家能高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)抓在手上。要對職責(zé)范圍內(nèi)的制度建設(shè)負(fù)總責(zé)，對重點(diǎn)制度建設(shè)項(xiàng)目要親自抓，同時(shí)明確班子其他成員的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)的職能

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)是其中的重要一環(huán)。市及轄市、區(qū)紀(jì)委要根據(jù)中央和省的要求，不斷完善制度建設(shè)的規(guī)劃、思路和具體措施，全面掌握制度建設(shè)的面上情況，認(rèn)真分析制度建設(shè)中存在的普遍問題，使制度建設(shè)工作更加科學(xué)、規(guī)范和有效。要繼續(xù)加強(qiáng)對各級各部門制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，通過定點(diǎn)聯(lián)系、召開聯(lián)席會議、開展專題調(diào)研等形式，及時(shí)掌握各部門的工作進(jìn)度和進(jìn)展情況，并提出相應(yīng)的建議和要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，把制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，推動制度建設(shè)的有效落實(shí)。市各部委辦局紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組，要主動接受市紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育，協(xié)助部門黨政班子抓好制度建設(shè)，從而在全市的制度建設(shè)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）切實(shí)加強(qiáng)部門之間的溝通配合

職能部門是制度建設(shè)的主力軍，各個(gè)部門制定的各項(xiàng)法規(guī)制度，合并構(gòu)成了全市的反腐倡廉制度體系。各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自工作職能，采取有力措施，確保各項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。要加強(qiáng)部門與部門之間的聯(lián)系，及時(shí)交換意見、溝通情況，堅(jiān)決防止不落實(shí)制度建設(shè)任務(wù)甚至推諉塞責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)避免不同部門制定的制度之間交叉重疊、互相矛盾。對于需要由幾個(gè)部門共同制定的制度，各單位更要加強(qiáng)協(xié)作配合，牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，牽頭協(xié)調(diào)，制定方案，明確進(jìn)度，組織推進(jìn)，配合單位要積極協(xié)助，主動配合牽頭單位抓好責(zé)任范圍內(nèi)的工作。

同志們，新的形勢對反腐倡廉制度建設(shè)提出了新的要求，今年制度建設(shè)提高年的任務(wù)十分繁重。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步提高工作水平，不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，以出色的業(yè)績迎接全省反腐倡廉制度建設(shè)工作會議的召開，以反腐倡廉制度建設(shè)的實(shí)際成效推動我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向前發(fā)展！