發改委發展計劃執行報告

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主任、各位副主任、各位委員：

受區政府委托，由我向區人大常委會報告*區*年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、*年上半年*區國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，我區認真貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，積極實施“中調”戰略，著力提高經濟運行質量，以創新的觀念和措施促進城區經濟又好又快發展；關注民生，努力把*區打造成為*市“首善之區”的典范，全區經濟和社會發展計劃執行情況良好，基本實現“雙過半”。

上半年，地區生產總值完成614.14億元，增長9.21%；社會消費品零售總額完成294.34億元，增長16.07%；商品銷售總額完成2182.97億元，增長25.19%；財政一般預算收入完成16.32億元，增長25.56%；實現外貿出口總值31.57億美元，同比增長6.19%；城鎮登記失業人員就業率為57.62%；人口自然增長率為0.2‰。

（一）經濟增幅略超預期，經濟總量穩步增長。

從總量看，我區的地區生產總值在上半年穩步增長，一季度實現地區生產總值298.72億元，同比增長8.53%；上半年，地區生產總值完成614.14億元，占全市總量1/6強，同比增長9.21%，與年初預期增長9%基本相符。從產業結構看，第三產業依然成為我區經濟增長的主動力，第三產業實現增加值593.80億元，占全市總量近三成；第二產業實現增加值20.34億元，同比增長6.06%，二、三產業比例為3.31∶96.69。從全市各區的發展情況看，我區的多項指標均居全市各區前列：商品銷售總額、社會消費品零售總額、稅收收入等指標均排在首位，分別占全市的33.82%、19.57%和15.84%；第三產業增加值居于全市各區首位，成為我市產業結構現代化的一個重要支撐；財政一般預算收入、外貿出口總值等指標，均列全市各區的第三位。

（二）商貿流通業繼續保持龍頭地位，商貿強區優勢彰顯。

*區地處*市中心城區，商品流通市場供需兩旺。上半年實現商品銷售總額2182.97億元，同比增長25.19%，占全市的比重為1/3。實現社會消費品零售總額294.34億元，同比增長16.07%，占全市總量近兩成。

商品交易市場成交增幅繼續擴大。上半年全區289個商品交易市場實現成交額160.94億元，同比增長16.46%，比今年第一季度提高1.21個百分點。其中專業市場233個，實現成交額156.69億元，同比增長16.71%。服裝類、汽配類、玩具精品等商品仍然是市場成交的熱點，實現成交額分別為122.03億元、12.65億元和14.27億元，分別占全區交易市場成交額的75.83%、7.86%和8.87%。流花—礦泉服裝市場園區和永福汽配市場園區顯示了較強的集聚效應：流花—礦泉服裝市場園區有服裝類市場40個，實現成交額106.63億元，占全區商品交易市場的66.25%；永福汽配市場園區有汽配類市場11個，實現成交額12.46億元，占全區商品交易市場的7.74%。

大企業的成交量繼續大幅增長。上半年，限額以上批發零售業實現銷售額1820.32億元，同比增長32.28%，比第一季度增長28.16%，高出4.12個百分點。其中超億元企業148家，實現銷售額1678.60億元，占全區銷售總額的76.90%。

（三）現代服務業比重高，以服務經濟為主體的產業結構形成。

現代服務業主導我區產業結構調整。隨著中心城區功能定位的日漸清晰，近年來，我區現代服務業發展勢頭迅猛。8900多家現代服務業企業上半年實現營業收入1409.70億元，比去年同期增長11.00%，占全區的比重為50.70%；實現增加值417.12億元，增長10.00%，占全區的67.92%。現代服務業的增速高于我區GDP的增長速度，成為我區經濟增長的主要拉動力之一。其中計算機服務業、軟件業、租賃業、商務服務業、專業技術服務業、新聞出版業等行業發展勢頭迅猛，部分行業也成為外資進入我區現代服務業領域的主要流向。

總部經濟占據城區經濟半壁江山。經過幾年的摸索和經驗總結，我區總部經濟不斷發展壯大，輻射帶動效應不斷增強，成為我區經濟增長最主要的推動力。今年認定的318家總部企業實現營業額1595.11億元，占全區總量的57.37%，同比增長13.10%；實現增加值326.11億元，占全區總量53.10%，同比增長11.20%。現代服務業企業是我區總部經濟中的一支重要力量，其營業收入占全區總部企業營業收入的比重接近50%。

創意產業成為我區經濟發展的亮點。我區搶占發展創意產業的先機，開辟了全市第一個創意產業園，引入了有“國內原創漫畫家最佳孵化平臺”之稱的漫友文化傳播機構等一批具有行業影響力的企業，通過舉辦被稱為華語動漫第一獎的“金龍獎”，并促使其永久落戶*區，聚集了一批創意人才，形成了良好的產業發展氛圍，今年初啟動創意大道核心區建設，以提高創意產業的集聚度。目前，已初步完成“創意大道”前期規劃設計。我區創意產業呈現加快發展的趨勢。上半年，我區的創意產業企業達到4300多家，實現營業收入247.13億元，同比增長13.00%，占全區營業收入總額的8.89%。其中廣告業、新聞出版業等行業是創意產業增長的領頭羊。

民營經濟強力支撐區域經濟穩步發展。目前，我區民營企業達到1.5萬多家，占全區企業總數七成以上。上半年，實現營業收入1029.12億元，同比增長10.40%，占全區營業收入的37.01%，實現增加值178.10億元，同比增長9.00%，占全區生產總值的29.00%。民營企業涉足的行業相當廣泛，從傳統的商貿業、服務業到新興的現代服務業、創意產業等都有民營企業的參與。民營企業也逐漸做大做強，今年我區認定的318家總部企業中民營企業就有61家。

新型業態發展規模持續壯大。注入現代管理要素的傳統商貿業取得喜人成績，上半年，廣百、友誼、王府井、新大新、東百等大型百貨商場實現銷售收入45.62億元，同比增長21.77%；連鎖企業實現營業收入310.65億元，增長31.44%，均實現快速增長。

（四）財稅收入持續較快增長，財政收入任務過半。

上半年，全區稅收完成192.84億元，同比增長19.87%。其中國稅完成112.61億元，同比增長10.93%；地稅完成80.23億元，同比增長35.14%。財政一般預算收入完成16.32億元，1-6月，區財政收入完成年度計劃的58.80%，同比增長25.56%，比正常時序進度超出8.8個百分點，創近年來同期最好水平；財政一般預算支出完成16.51億元，同比增長4.14%。

（五）基礎設施不斷完善，城區環境日益優化。

城市建設穩步推進。實施將軍東等車行道、內街路面改造工程40宗，面積6.45萬平方米；完成了朝天路等人行道改造工程18宗，面積6.99萬平方米；對同文坊等15個地段的排水管網進行了改造，總長1800米。以創建國家園林城市為目標，建成了東山大街綠化廣場等一批綠化景點，全區增加綠化面積3.75萬平方米。全面推進111個社區環境整治和創建達標工作。至*年5月30日止，共完成2004年在冊危破房改造25.2萬平方米，提前一年半時間順利完成市政府下達的2004年在冊危破房改造工作任務。將“城中村”納入中心城區“大城管”一體化管理，進展順利。

城市管理全面加強。大力開展城市環境綜合治理，創文明城市工作順利推進。有計劃、有步驟、全方位地開展深入細致的“六亂”整治工作。上半年共開展各類“六亂”整治行動24次，查處“六亂”現象5800余宗。目前，區內“六亂”現象明顯減少，基本實現“主干道管好，次干道管嚴，內街巷管住”的預期目標，城區市容環境得到有效凈化。大力查處違法建設，共清拆違法建設378宗共計24136平方米，超額完成了上半年清拆違法建設17500平方米的工作任務。對新出現的違法建設做到及時發現、及時報告、及時制止，新違法建設查處率達到100%。強化監督檢查，加強工地管理，轄區建設工程文明施工達標率達到100%。

（六）惠民政策成效顯著，和諧社區建設取得新進展。

擴大就業工作穩步推進。截止至今年6月底，全區城鎮登記失業人員總數為38613人，實現再就業22247人，就業率為57.62%，比去年同期提高了2.7個百分點。其中，“4050”人員12427人，實現再就業6389人，就業率為51.41%；“零就業家庭”共13戶，全部實現1人以上再就業；特困失業人員209人，實現再就業157人，就業率達75.12%。

社會保障體系日趨完善。城鎮居民參加基本醫療保險工作全面啟動。退休人員社區管理率達100%。上半年，共為256人次發放救助達40多萬元。在全市率先打造10個“十分鐘”為老服務圈，全區“救濟孤老”、“優撫孤老”和獨居老人、社會化退休老人在“10分鐘”為老服務圈中得到實惠。到目前為止，在為老服務圈中獲得相應服務的老人達5.7萬人。

社區建設取得新成效。全區264個社區依法依規開展第三屆社區居委會的換屆改選工作，順利選出了新一屆的社區居委會領導班子；根據《*區推廣社區“兩委一站”運作模式指導意見》的要求，目前全區已有92個社區實施了“兩委一站”運作模式；抓好第二批“廣東省六好平安和諧社區”的創建工作，制定《*區創建廣東省“六好”平安和諧社區示范點實施方案》，把廣東省“六好”平安和諧社區的基本標準融入到小區環境整治的標準內容之中，結合打造花園社區工作，開展示范社區建設，建設街的建設新村、東湖街的新河浦、六榕街的舊南海縣等社區面貌發生很大變化，對全區的社區建設起到示范帶動作用。

治安工作卓有成效。上半年，我區共立刑事案件4370宗，與去年同期相比下降3.3%。其中“兩搶”案件500宗，同比下降20%。“兩盜”案件820宗，同比下降12.9%。繼續加大視頻監控系統建設的力度，在全區22條街道全面開展社區視頻監控系統建設。

教育綜合實力持續增強。教育綜改二期工程中期計劃調整工作初步完成，部分學校，特別是區劃調整后納入我區管理的、位于城鄉結合部的多家學校改造工作基本完成；部分工程的改造計劃、改造內容得到進一步細化；教育信息化建設順利推進。*年高考中，我區重本、本A、本B、專A、專B等五項指標均列在全市12區縣之首；中考整體水平繼續保持全市領先優勢，各項指標大幅超過全市平均水平。

社區衛生服務工作取得新突破。業務用房達標建設中，多個原來房源匱乏的社區衛生服務中心在選址方面取得突破，如流花街、洪橋街都在轄內找到了各方面條件相對合適的房源；安排了6917萬元，用于社區衛生服務中心業務用房建設；確定*街和*街2個社區衛生服務中心為我區規范化建設示范點，按“四統一”的標準進行設計；以*街、*街社區衛生服務中心作為試點單位，穩步開展社區衛生信息化建設；加大對社區衛生服務機構設備配置和更新的力度，已落實資金798萬元。華樂街社區衛生服務中心與街轄內12個社區簽署協議書，安排全科醫生作為社區的“健康管家”；全區22個社區衛生服務中心均設有平安鐘醫生，根據需求為安裝了星光平安鐘的老人上門提供基本醫療、保健服務。

文化事業成績斐然。共組織各類文化活動500多場次，豐富了社區居民的文化生活；區圖書館上半年共接待讀者38.6萬人次，新增4.3萬冊（件）新書及光盤。區文化局舉辦各類大型展覽20多個，接待參觀群眾約10萬人次，其中“*好•花市百花開”*迎春花市圖片展、“大地震大救援”汶川地震救援圖片展，在社會上引起廣泛反響。進一步加大掃黃打非工作力度。上半年，我區文化部門共檢查經營店檔1537間次，查處有證違規經營店檔319間，查處、取締無證經營店檔397檔（次），立案調查的案件30宗；共收繳非法音像制品401.1萬張，非法電子出版物3614張，非法書刊80316冊，其中5月20日在登峰街查獲涉嫌非法音像制品總計達353.14萬張，成為*年全國一次性收繳非法音像制品數目最多的一宗大案。

低生育水平進一步穩定。上半年，全區戶籍人口出生4377人，出生率3.79‰，自然增長率0.2‰，出生人口性別比為105.88，政策生育率99.93%,政策外多孩率為0。

二、影響當前我區經濟社會發展中的主要因素

上半年，我區努力克服了一系列的困難，消除了一系列的不利因素影響，使經濟和社會各項事業繼續保持良好的發展勢頭。但是，我們也應看到，上半年，我區的經濟社會發展也存在著不利因素：首先，是經濟增速放緩，上半年我區的GDP增幅出現回落。第一季度，我區的GDP同比增長8.53%，比去年同期下降了1.17個百分點；上半年，我區的GDP同比增長9.21%，比去年同期下降了0.75個百分點。第二，房地產開發降幅增大，社會投資拉動減弱。上半年，我區實現全社會固定資產投資175.36億元，同比增長6.13%，增幅比去年同期下降11.98%。其中基本建設投資97.59億元，增長40.17%；更新改造投資13.56億元，增長16.69%。房地產開發今年上半年出現了較大幅度的下降，完成投資64.21億元，同比下降23.55%，商品房銷售面積82.12萬平方米，同比下降27.75%，商品房銷售合同金額83.71億元，同比下降30.32%。投資拉動更多依靠政府投入。第三，對外貿易受人民幣升值影響增幅下挫。*年上半年，外貿進出口總值達48.25億美元，同比增長5.06%，其中外貿出口總值31.57億美元，同比增長6.19%，比去年同期增長15.32%大幅下降9.13個百分點；合同利用外資雖比去年同期增長208.85%；但實際利用外資與去年同期相比下降2.10%，增幅與去年同期增長2.86%相比，下降4.96個百分點。這些不利因素的存在，在不同程度增加了我區下半年經濟社會進一步發展的壓力，對此，我們必須保持清醒的認識，切實增強發展的緊迫感和危機感，積極采取有效的應對措施，促進我區經濟實現又好又快發展。

展望下半年，我們所面臨的形勢依然嚴峻：一是美國次貸危機的影響持續，國際經濟增長中的不利因素增加，全球經濟增長放緩的趨勢未發生實質性的變化；二是據有關研究分析，下半年我國所面臨的通脹壓力依然較大，從緊的貨幣政策估計不會有太大的改變；三是外貿出口的回落，使我國經濟增長將更多地依靠內需拉動，外部需求不足必然會對經濟增長帶來不利影響。但是，就我區而言，下半年有利于經濟社會發展的積極因素仍然存在：我區上半年經濟增幅回落與全國宏觀調控加強有著密切的聯系，而我區第二季度經濟增長回落的幅度已明顯收窄；在經濟大環境偏緊的形勢下，我區上半年經濟增長仍然能實現預期目標，這得益于我區以現代服務業為主體的產業結構具有較強的抗波動能力；隨著上半年我區啟動的多個建設項目在下半年逐步顯現成效，我區的投資環境與發展空間將會逐步發生改觀，內需拉動經濟增長將在一定程度上抵消外貿出口增幅回落帶來的不利影響。因此，只要國內外經濟環境不出現大的逆轉，下半年經濟運行環境將好于上半年，我區整體經濟將呈穩步回升態勢，完全可以實現年初確定的主要經濟增長預期目標。

三、下一階段工作重點

下半年，要圍繞區委、區政府提出的現代服務業核心功能區、歷史文化休閑旅游區、宜居花園城區、公共服務示范區“四區”融合發展的目標，緊緊抓住我市實施“中調”發展戰略的有利時機，以增強內需對經濟增長的拉動力為主線，從構建現代產業體系和更新改造老城區空間兩大方面入手，一方面加大對城區重點領域、重點區域的投入，通過改善環境吸引社會投資，促進我區產業結構不斷升級，另一方面，加大惠民措施的落實力度，通過建設宜居花園城區，讓居民更多地享受到社會發展成果。重點抓好以下工作:

（一）以“打造現代服務業核心功能區”為目標，著力構建以現代服務業為主體的現代產業體系。

從區級政府職能出發，加大對現代服務業集聚區的建設與改造力度，引導社會資金投向我區的現代服務業：一是完成創意大道核心區的建設。該項目作為我市創意產業基地項目建設的一個內容已納入了我市今年的重點建設項目計劃，力爭在今年內完成該區域的改造。在加大對創意產業發展空間更新改造的同時，進一步營造濃厚的發展氛圍：在今年9月底舉辦的首屆中國國際漫畫節上，打響“創意*”品牌，提高具有深厚歷史文體底蘊的*區對創意產業的吸引力和集聚力。二是積極推動花園城市廣場盡快啟動建設。籌劃已久的花園城市廣場項目最近再度引起了市政府的高度重視。目前該項目的建設已作為我市現代服務業發展的一個重要項目納入了市政府的議事日程。該項目的建設將極大地改善環市東中央商務區的商務環境，增強區內企業之間的聯系，增強環市東國際中央商務區的集聚效應，并帶動以環市東國際中央商務區為內核、以*路沿線為延伸的現代服務業產業集聚區的形成與提升。三是推動沿江商務帶的復興。依托海珠廣場、沿江路一帶的專業市場，盤活沿江路一帶的爛尾地塊，打造一批總部大廈，引導一批國際金融服務企業、國際品牌商等商貿服務業總部進駐，引導一批動漫產品衍生品、服裝皮具設計等創意總部集聚。四是啟動*路文化旅游街區建設。該街區內的龍頭項目——*文化廣場已于今年7月初啟動；依托北京路上的大型商貿項目，啟動禺山路美食街、惠福東飲食專業街建設，增強北京路商業步行街的功能。五是實施專業市場園區化改造。以永福路汽車用品市場和流花服裝市場為試點實施的專業市場園區化改造已經啟動。下半年，我區將牽頭復辦已停辦多年的流花服裝節，并舉辦“*永福汽車用品配件展銷會”，推廣地區品牌，不斷提高園區的知名度和影響力。在試點基礎上，逐步推進全區專業市場群的園區化改造工作。六是開展調研，研究相關政策，在大力引進、發展總部企業的同時，也注重鼓勵我區的總部企業走出*區拓展發展空間，提升我區總部企業實力。

（二）以建設“宜居花園城區”為目標，建設城區美好家園。

加強城區規劃研究。繼續深化《*市*兩岸沿線舊城改造規劃》方案；完成《*路文化街區北段城市設計》方案組織編制工作，對初步方案進行可行性研究；繼續做好城區基礎設施規劃，建設宜居城區；開展《*市*區公共服務設施專項規劃》的組織編制工作。

加大市政基礎設施改造力度。積極協調市相關部門共同推進城建固定資產投資計劃建設項目；多渠道增加城區園林綠化面積，重點做好*中萬安南綠地、應元路31號、金貴村山頭綠地等項目的實施；加大拆違復綠工作力度，改善社區環境，爭取到今年底增加10萬平方米的綠地。抓好水系建設工程，切實推進河涌的綜合整治工程的各項工作，改善河涌兩岸景觀。

加快城區更新改造步伐。力爭在8月全面完成解放中舊城改造項目；力爭年底前正式啟動**南地塊及*沿線項目改造；按市*年100%完成舊城社區環境綜合管理創建達標任務的要求，完成最后45個社區創建達標的任務；制定創建花園社區工作方案，樹立起*區社區品牌，推動花園城區建設。

創新工作方法、突破城市管理難題。以我市城市管理體制改革為契機，加大屬地管理力度，圍繞權限下放、管理重心下移的具體要求，重體制構建，抓管理效益。一是繼續推進引入ISO管理方式，全面規范內部管理；二是因地制宜推廣有關街道成功的管理方式，如廣衛街的“三網互動”，*街的“五個專業隊”聯動，大東、東湖、洪橋、北京、農林、光塔街的網格化管理、社區力量整合聯動等做法；三是發揮“數字”化城市管理的效能，提高城市管理的快速反應能力；四是理順街道環衛站的管理體制，開展環衛工人社會化管理工作，探索政府環衛工作“管干分離”的路子，切實轉變政府職能。

完善具有*特色的社會保障體系。扎實推進我區城鎮居民參加醫療保險工作，力爭我區實現城鎮居民參加基本醫療保險完成率達到100%；利用現有信息資源和系統，對退管各項業務辦理數據進行實時錄入，實現退管服務信息化管理；開展退休老人醫療特色服務，與醫療機構的合作，聯手開展“健康快車進社區”活動，開通就醫（診）“綠色通道”；進一步完善“平安鐘”呼援服務；開展“家庭病床”等送醫送藥上門服務，努力實現老有所醫的工作目標。

推進和諧社區建設。繼續完善街道綜合救助中心建設，全面應用綜合救助信息管理系統平臺，全面實施“一口上下”的救助服務；深入開展“六好”平安和諧社區達標創建活動，確保全區第二批51個社區順利通過驗收。

（三）以構建“公共服務示范區”為目標，全面推進社會各項事業進步。

扎實推進社區衛生事業的發展。在*街和*街社區衛生服務中心進行標準化建設試點的基礎上，分階段對全區各中心的外在形象和工作流程進行改造。繼續貫徹落實《*區促進中醫發展工作方案》，開展廣東省中醫特色預防保健體系建設示范試點區創建工作。加大社區衛生管理人員及全科醫護人員的培訓力度，促進社區衛生服務取得實質性的進展，切實提高社區衛生服務水平。以社區衛生服務中心為依托，整合社會醫療救助、殘疾人康復、人口和計劃生育服務、社區健康教育、衛生科普等資源，為群眾提供安全、有效、便捷、低廉的公共衛生和基本醫療服務。

繼續推進教育創新改革。擴大學區建設的試點規模，對試點學區的實踐進行中期檢查和階段性總結，不斷優化完善學區建設方案以及學區劃分方案；深入實施人才工程，組織新一屆名校（園）長認定工作，引導基層領導干部提高專業化管理水平；積極做好學校的布局調整與辦學評估，指導東環中學等10所普通高中迎接省高中教學水平評估；組織5所示范性高中與非示范性高中結對子，形成“一幫二”的形勢，發揮示范高中的示范輻射作用。積極推進今年各項綜改工程建設。

大力發展文化體育事業。進一步加強公共文化設施建設，逐步完善區、街、社區三級公共文化設施體系，努力打造“15分鐘”文化服務圈；編制《*區文化發展規劃》和《*區文化產業發展計劃》，整合區內豐富的文化旅游資源，精心策劃好古城文化之旅、建筑文化之旅、近現代革命文化之旅及宗教文化之旅等旅游線路，充分展示*文化底蘊；正式啟動第三次全國文物普查工作；接受*市非物質文化遺產普查的驗收工作；理順文化管理體制，做好市文化局下放8個市屬博物館（紀念館）的接收工作。同時，以程序規范、項目適宜、互利雙贏為原則，以東平大押等文物點為試點，積極探索引入社會資本開展文物保護工作的模式。

全面加強人口和計劃生育工作。強化一把手“親自抓、負總責”作用，樹立流動人口服務管理“一盤棋”的觀念，加大人口計生綜合治理工作力度，大力推進人口計生“兩無”工作，確保*年人口計劃生育專項任務的順利完成。

全面推進信息化等其他工作。全面啟動“*號”為民“信息服務直通車”建設，使之成為全區各部門、街道（社區服務中心）面向市民提供政務服務的統一平臺，實現“一站式”綜合受理，探索“網上查詢、就近辦理、全程監察、一口進出、方便投訴”公共服務新模式；以抓好重點人群的科學素質工作為中心，重點推進科學教育與培訓和大眾傳媒科技傳播能力建設兩項工程；加強食品、藥品監督管理，確保食品、藥品安全；根據“隱患整治年”的工作要求，強化安全生產監管工作。

以上報告，請予審議。