人大婦聯總結及計劃

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各位代表：

我受市第七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

回顧與總結

2008年是*建設生態文明新特區、爭當科學發展示范市的重要開局之年。一年來，面對挑戰與機遇并存的國際國內經濟形勢，市人大常委會在中共*市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的*大和市委六屆四次全會精神，依法履行職責，圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，圓滿完成了市七屆人大三次會議確定的各項任務。

一、加強和改進立法工作，為生態文明建設提供法制保障

堅持以人為本，立法為民，圍繞科學發展的需要開展立法，立法工作更好地為建設生態文明新特區，爭當科學發展示范市提供法制保障。一年來，審議通過地方性法規三件，完成了年度立法計劃。

（一）明確重點，加強生態文明建設和改善民生的立法。

*市環境保護條例是常委會圍繞生態文明建設目標而制定的重要法規。新制定的環保條例繼承并發展了我市*年制定的環保條例，既保持了立法政策的連貫性，又根據新形勢、新任務的要求，在嚴格環境準入、全面防治污染、推進節能減排和加強生態環境保護等方面作了新規定，從法規層面完善了環保制度，對推動科學發展、保護生態環境、激發全市人民共同建設生態文明具有重要意義。條例出臺后，引起廣泛關注，中央電視臺、光明日報、中國環境報等多家中央媒體和網站均予報道，給予好評。

*市地下管線管理條例針對地下管線管理無序問題，對地下管線的規劃、建設、維護和信息檔案管理作出創新性規定，明確了政府部門的職責，對提高我市地下管線管理水平，提升文明城市質量，起到了制度保障作用。

*經濟特區人民調解條例在總結我市人民調解工作實踐經驗的基礎上，對人民調解組織、調解程序作了明確規定，對人民調解、行政調解和司法調解三大調解制度的銜接作了創新規定，發揮了特區立法權的先行先試作用。對加強人民調解工作，構建和諧平安*，起到了推動作用。

（二）堅持科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。

常委會將立項論證作為法規起草的前提和基礎，將立法顧問作為科學立法的重要支撐力量，堅持人大在立法工作中的主導作用，擴大公民對立法工作的有序參與，在民主立法、科學立法機制建設上取得了新的進展。一是做好立項論證工作，合理安排立法項目。每一項立法都放到全市大局中加以審視，以網絡、座談、書面等方式拓展立項來源，確保民意基礎；鑒別需要通過立法解決的問題實質，讓立法為現實服務；完善立項程序和標準，以科學的立項機制“過濾”立法項目。在此基礎上，常委會確定以“生態”和“民生”為主題，合理安排了2008年立法項目。二是充分發揮立法顧問的作用，把立法顧問作為科學立法的重要支撐力量。常委會對每一部法規草案都多次召開立法顧問座談會、論證會，聽取專業意見，吸納科學建議。立法顧問提出的專家意見稿，成為立法工作的重要參考。三是專門委員會和法制工作機構提前介入，主動推進立法工作。提前介入政府部門起草法規草案工作，可以把立法矛盾和問題解決在法規草案提交常委會審議之前，使立法工作既提高效率，又兼顧全局，避免偏向，實現立法為民。四是擴大公民對立法工作的有序參與，最大限度地聽取群眾意見。常委會“開門立法”，將法規草案寄送代表征求意見；與起草部門召開立法座談會、協調會，合理界定部門利益與公眾權利；在報紙、電視和網絡等媒體上公布法規草案，暢通法規意見反饋渠道，實現立法機關與社會公眾的互動。對立法中的焦點、難點、熱點問題，召開專題座談會，研究解決方案。力求立法體現科學性、有效性和可行性。

（三）開展立法后評估，認真總結立法成果。

為提高立法質量和執法效果，常委會積極探索建立立法評估機制，成立了評估委員會，選擇*市相對集中行政處罰權條例開展了首次立法后評估。通過問卷調查、召開座談會、論證會等多種方式，了解法規實施情況及其效果，形成了評估報告。常委會會議在聽取和審議評估報告之后，充分肯定該條例在實施中取得的良好社會效益，同時指出條例在立法和實施中存在的問題，提出了修訂條例和改進執法的意見和建議。這項工作為建立立法后評估機制積累了經驗。

一年來，市人大常委會還承辦了全國人大常委會和省人大常委會關于刑法修正案、廣東省糧食安全保障條例等38件法律法規草案的征求意見工作，認真組織調研并及時反饋意見和建議，為全國和全省的立法工作發揮了應有的作用。

二、加強和改進監督工作，著力解決影響經濟建設和社會發展的突出問題

常委會充分傾聽人大代表和人民群眾的呼聲，選擇一批社會普遍關注的問題作為監督重點，并增強監督工作的針對性和實效性。

（一）圍繞人民群眾關心的熱點問題開展執法檢查。

常委會檢查了*市服務業環境管理條例的實施情況。執法檢查組通過聽取匯報、實地檢查、座談討論，分析執行情況，提出改進意見，監督和支持政府及有關部門嚴格依法辦事，加強服務業環境管理，提高市容環境質量，推動生態文明城市建設。

受省人大委托，檢查了廣東省飲用水源水質保護條例的實施情況。指出我市存在水庫總庫容不足、過境水利用率低、小型水庫的利用和管理重視不夠等問題，推進市政府及有關部門加強我市飲用水源水質保護工作，根據發展需要加快竹銀水源工程項目建設，不斷推進我市水資源安全保障體系建設，保障珠澳兩地供水安全。

（二）聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，促進相關工作開展。

常委會聽取和審議了市政府關于我市公共衛生管理情況，住房公積金、社保基金、“福利彩票”、“體育彩票”管理使用及審計情況，城鄉水利防災減災和竹銀水源工程建設推進情況，我市重大項目建設情況，科技創新體系建設情況，以及市中級人民法院關于完善審判工作監督機制情況等八個專項工作報告。

通過審議，指出存在問題，提出了建設性的意見和建議。“一府兩院”對常委會的審議意見高度重視，及時研究，落實整改。市政府對疾病預防控制、衛生監督、農村和社區公共衛生體系建設進行了統一規劃和布局，公共衛生管理工作的薄弱環節得到逐步整改；市政府確定的2010年底前基本完成城鄉水利防災減災四大聯圍工程建設任務正在推進；在“福利彩票”和“體育彩票”管理審計工作報告中披露的一些違規行為初步得到糾正；市中級人民法院審判監督制度進一步完善，隊伍建設進一步加強。人大監督達到了預期效果。

根據市委的部署，常委會還成立調研組，圍繞政府行政效能建設開展調研。調研組通過聽取有關部門工作報告、問卷和網上征求意見、實地走訪和約談，查找制約我市行政效能建設的突出問題，支持政府按照規范、高效、廉潔的要求，推動管理體制創新，轉變政府職能，提高辦事效率。

（三）加強預算和經濟工作監督，推動我市經濟平穩較快發展。

一年來，宏觀經濟環境對我市經濟發展造成較大影響，經濟發展形勢嚴峻。常委會加強預算和經濟工作監督，聽取和審議了預算報告、審計工作報告和計劃報告、政府投資項目計劃報告，審查批準了2007年財政決算、2008年財政預算和政府投資項目計劃調整方案的報告。要求市政府認真分析影響我市經濟發展的各種因素，進一步增強落實科學發展觀的緊迫感和自覺性，積極研究應對措施，繼續優化產業結構，加快重大項目建設尤其是重大交通基礎設施建設，努力促進經濟又好又快發展。

聽取和審議了市政府關于*市國民經濟和社會發展“*”規劃綱要實施情況的中期評估報告，要求市政府積極應對各種挑戰，充分把握機遇，采取有力措施，全面落實“*”規劃綱要提出的目標要求。

聽取和審議了市政府關于*市非經營性收費公路改建工程及配套市政輔助設施貸款項目的議案，依法作出審議意見，支持市政府依法融通非經營性收費公路改建工程及配套市政輔助設施項目資金，加快我市港口、高速公路等重大項目建設步伐。

三、依法開展人事任免工作，加強國家機關干部隊伍建設

依照法律規定，做好人事任免工作，全年共任免國家機關工作人員37人次，其中任職19人次，免職18人次，補選省人大代表1名，接受了有關同志因工作調動提出的辭職請求。常委會還改進人事任命方式，通過舉行簡單而莊重的頒發任命書儀式，加強了被任命人員的公仆意識、法律意識以及科學發展的責任感和使命感。

2008年10月，市委、市政府根據工作需要，對政府組成部門主要領導進行了部分調整。根據市政府的提請，常委會及時依法任免有關人員，從組織上保障了行政機關的正常運作。在頒發任命書儀式上，市委書記、市人大常委會主任甘霖向被任命的市政府組成人員頒發任命書并發表講話，要求全市各級領導干部勇挑重擔、依法辦事、接受監督、不辱使命，使所有在場的黨政領導干部在國徽下受到一次教育。

四、加強和改進代表工作，支持和幫助代表依法履職

做好代表工作是人大工作的基礎，常委會不斷完善代表履職制度，完善服務保障工作，充分發揮代表作用。

為代表履行職責提供服務。一是暢通渠道，保障代表知情權與表達權。及時把政情、市情、社情，通過走訪、會議、網絡、寄送資料等渠道通報給代表，把代表及人民群眾的呼聲反映到常委會。二是加強代表培訓。組織全市代表以培訓班、座談會等方式輪訓，集中代表小組和專業代表小組組長進行專題輔導，增強代表法律素質和履職能力。三是利用網絡技術創新代表履職方式，啟用*市人大代表網上在線系統，提高代表建議辦理效率。四是堅持“走下去，請上來”，幫助代表解決履職中遇到的困難，將代表普遍關注的熱點難點問題，納入監督工作的重點。五是加強對代表依法履職活動的宣傳，營造尊重代表法律地位，支持代表依法履職的社會氛圍。

開展好閉會期間代表活動。有計劃、有組織、有專題地開展閉會期間代表活動，增強代表活動實效。重點抓好代表集中視察、專題調研、代表專業小組活動，就全市中心工作和社會難點問題提出意見和建議；擴大代表對常委會工作的參與，代表有近200人次列席常委會會議、主任會議和重大事項征求意見會，近100人次參加專題視察，100多人次參加地方立法。創新性開展“百庭觀摩”活動，分批組織代表旁聽法院庭審，使代表更好了解司法工作，有效監督司法活動。

加大議案和建議督辦力度。抓督辦、重落實，提高議案和建議的辦理質量。認真辦理市七屆人大三次會議的議案和建議，批準市政府關于完善我市污水處理和垃圾處理設施規劃和建設、建立飲用水源保護區扶持機制的議案的辦理方案，要求市政府扎實推進辦理工作；及時轉辦代表提出的196件建議，現已全部答復，其中已解決的60件，占34.1％；繼續加大對未辦結議案的督辦力度，常委會聽取和審議了市政府辦理情況的報告并組織代表現場檢查，推動政府抓緊辦理，目前議案辦理工作取得一定進展。

加強基層人大工作機構建設。指導香洲區在8個街道辦事處設立了人大工作委員會，健全了基層人大工作機構。這對組織轄區內代表開展閉會期間活動，幫助代表依法履職起到了積極作用。

五、重視常委會自身建設，努力提高依法履行職責的水平

加強思想建設。利用全國人大常委會辦公廳在*辦班的機會，組織常委會及機關干部深入學習人民代表大會制度，進一步夯實堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的思想基礎。按照市委統一部署，認真開展解放思想學習討論活動。深入學習省委2008年8號文件和市委六屆四次全會精神，聯系實際，與時俱進，始終把人大工作放在全市大局中去思考、謀劃和把握，不斷增強常委會實踐科學發展觀的觀念，提高貫徹落實市委決策的自覺性。

加強作風建設。常委會及其機關大興調查研究之風，結合人大工作實際，抓住重點課題深入調研，先后形成了《關于用好地方立法權，增創特區新優勢》、《關于政府機構改革與行政管理體制創新》和《關于貫徹科學發展觀，增強人大財經監督工作實效》等調研報告，其思想成果正逐步在實踐中得到運用。組織全市人大系統干部和法制工作者積極參加人大制度研究，向省人大提交論文14篇，其中獲獎4篇，提交論文和獲獎論文數均居全省第一。把加強信訪工作作為聯系群眾、了解民情的重要渠道，也作為機關作風建設的重要內容來抓，強化責任，不斷完善信訪工作制度。一年來共處理群眾來信936件，接待群眾來訪1715人次，對一些群眾反映強烈的問題，促進“一府兩院”依法妥善處理，努力化解社會矛盾，維護了人民群眾的合法權益和社會穩定。常委會還改變作風，加強與全國人大常委會、省人大常委會的溝通聯系，在立法、監督等工作中得到了上級人大的關心和指導。

加強干部隊伍建設。加強人大機關干部的政治、業務學習和技能培訓；推進人大機關干部內部輪崗交流以及人大機關與“兩院”之間的干部雙向掛職工作；常委會機關“聯系代表、反映民意、集中民智、服務人民”的文化理念獲得市民最認同的十佳機關文化理念稱號；努力為機關對口幫扶點村民辦實事、辦好事，獲得*市2005-2007年度“十百千萬”干部下基層駐農村工作先進單位稱號。常委會及其機關按照市委的部署，認真開展紀律教育學習月活動，加強廉政教育，增強了廉潔自律意識。

在做好以上工作的同時，常委會還大力推進依法治市工作，受市委委托抓好依法治市工作的部署和落實。以推進依法行政為目的，開展了“影響全市經濟社會發展全局、群眾反映強烈的突出問題”的調研活動；以優化司法環境為重點，開展了對司法機關履行職責的監督工作；以創建法治鎮（街）、法治村（居）為目標，開展了基層依法治理試點工作；以“生態文明和法制建設”為主題，開展了大型理論研討活動，從而推動依法治市工作不斷開創新局面。

各位代表，一年來市人大常委會工作取得的各項成績，是在市委的正確領導下，在全市人民的關心支持下，經過市七屆人大全體代表和常委會全體組成人員共同努力取得的。我市各級人大、各經濟功能區人大工作辦公室對市人大常委會的工作給予了熱情的支持，市人民政府及市中級人民法院、市人民檢察院對市人大常委會的工作給予了有力的配合，常委會機關工作人員付出了辛勤的勞動。在這里，我代表市七屆人大常委會表示衷心的感謝！

2008年是改革開放三十周年。在總結過去一年工作的時候，我們回想起市歷屆人大及其常委會為我市經濟和社會發展、民主法制建設所作的努力。*年*市成立，*年創辦*經濟特區。*年11月30日，在*市第一屆人民代表大會第一次會議上，依法選舉產生了*市第一屆人民代表大會常務委員會。*市人大及其常委會設立至今，已歷經七屆。歷屆市人大及其常委會組成人員不辱使命，立足*，大膽探索，先行先試，充分發揮立法“試驗田”的作用，截至2008年，共制定地方性法規55件，為改革開放、促進經濟和社會發展提供了法制保障；不斷完善監督機制，加大監督力度，增強監督實效，促進“一府兩院”依法行政、公正司法；依法行使重大事項討論決定權，推進重大決策民主化、科學化、制度化；切實做好選舉和人事任免工作；充分發揮人大代表作用；不斷加強常委會自身建設；扎實開展依法治市工作，有效推動了我市民主法制建設和物質文明、精神文明、政治文明建設。

回顧人民代表大會制度在*實踐的歷程，我們體會到，在新形勢下做好人大工作，一是要堅持正確的政治方向。堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持和完善人民代表大會制度，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，從法制上保證黨的路線方針政策得到貫徹執行，保證最廣大人民群眾的根本利益得到切實維護、實現和發展。二是要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，當前尤其要堅持以科學發展觀統攬人大工作。在繼續推進經濟發展的同時，更加注重推動社會進步和生態文明建設，更加注重推動城鄉和區域協調發展，更加注重統籌兼顧不同方面利益，促進我市經濟又好又快發展與社會和諧穩定。三是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進。主動適應改革開放和現代化建設的新形勢、社會主義民主法治建設的新要求，開拓思路、創新舉措、改進方法，積極探索依法行使職權的有效途徑，不斷提升工作水平。四是要堅持把創造良好的法治環境作為人大工作的首要任務。充分發揮立法保障、監督制約、依法決策、利益平衡的作用，為我市貫徹落實珠三角規劃綱要，建設生態文明新特區，爭當科學發展示范市創造良好的法治環境。

回顧過去一年的工作，在看到成績的同時，我們也認識到常委會的工作存在薄弱環節，立法工作要更好地適應形勢發展的需要；常委會審議意見的落實和整改情況的檢查力度還要進一步增強；人大代表工作還要進一步改進；常委會自身建設還要進一步完善。這些都需要在今后的工作中認真加以改進。

要求和任務

2009年將是進入新世紀以來，我市經濟建設面臨極大困難和挑戰的一年，也將是*實現跨越發展迎接難得機遇的一年。今年常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，在中共*市委的領導下，認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，貫徹省委8號文件、市委六屆五次全會精神，圍繞大局，依法履職，做好人大各項工作，為把*建設成為現代化區域中心城市和生態文明新特區、科學發展示范市，營造良好的法治環境。常委會將著重做好以下工作：

一、以提高立法質量為核心，進一步加強立法工作

經濟和社會發展的新形勢對我市立法工作提出了更高的要求，也為地方立法創造了新的空間。常委會將站在實施珠三角規劃綱要、探索建設生態文明發展道路的戰略高度，進一步堅持科學立法、民主立法，圍繞重點開展好立法工作。年內計劃開展排水條例、婦女權益保障條例、海上交通安全管理條例等的立法工作；開展高新技術產業開發區管理條例、公共交通條例、工會工作條例、食用農產品質量安全管理條例、公共衛生條例等的立法調研工作。研究起草實施珠三角規劃綱要的配套法規。與此同時，還將繼續推進法規清理和立法后評估工作，使立法工作與我市經濟社會發展相適應。

二、以增強監督實效為要求，進一步加強監督工作

認真貫徹執行監督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，圍繞實施珠三角規劃綱要，推動監督工作深入開展。綜合運用多種監督形式，把聽取專項工作報告與執法檢查聯系起來，把初次監督與跟蹤監督結合起來，促進有關方面解決影響科學發展與社會和諧穩定的突出問題，推動“一府兩院”提高依法行政、公正司法水平，保障人民群眾的合法權益。2009年，常委會將重點開展以下監督工作。

聽取和審議市政府關于加強我市社會治安的工作報告以及關于推進城鄉社會保障制度一體化建設的工作報告。書面審議市政府關于我市城市規劃修編情況的工作報告。

聽取和審議市政府關于2008年市本級財政決算的報告、審查和批準2008年決算。聽取和審議2008年預算執行和其他財政收支的審計工作報告、2009年半年及全年國民經濟和社會發展計劃、政府投資項目計劃、財政預算執行情況的報告。

加強對法律法規實施情況的檢查。重點開展對*市戶外廣告設施設置管理條例和廣東省食品安全條例的執法檢查。

進一步完善重大事項討論決定權有效行使的機制。加強對重大事項決議決定以及審議意見的貫徹落實情況的檢查，增強人大及其常委會工作的實效。

三、以充分發揮代表作用為重點，進一步做好代表工作

完善代表工作格局。擴大代表對常委會工作的參與，加強專門委員會與代表的聯系，邀請更多代表列席常委會會議、參加立法、監督、調研等活動。充分發揮各區人大常委會聯系和服務選區代表的作用，推廣區鎮人大代表工作室的成功經驗，推進基層人大代表工作機構建設。保障代表的知情權和參與權，加強和改進信息工作。加大對代表活動的宣傳力度。激勵代表發揮模范帶頭作用。

改進議案和建議督辦工作。加強對代表提出的建議、批評和意見辦理情況的檢查，加強對未辦結議案及重點建議案的督辦工作，不斷提高辦理和督辦工作的實效。

健全代表密切聯系人民群眾的機制。明確代表聯系人民群眾的范圍、方式和途徑，建立健全具體工作制度，使人民群眾的意見和要求更有效地反映到常委會的決策和工作中。

四、以學習實踐科學發展觀為主題，進一步加強常委會自身建設

積極投入學習實踐科學發展觀活動，繼續解放思想，堅持改革開放，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。增強大局觀念，確保市委有關地方國家事務的重要主張順利轉變為地方性法規和決議決定，并得以貫徹落實。堅持民主集中制原則，凝聚全體組成人員的智慧，提高常委會服務大局的能力。加強常委會及其機關思想建設、作風建設和制度建設，推動常委會自身建設上新臺階。

加強專門委員會建設。專門委員會之間要加強溝通配合，健全工作制度，細化提前介入法規草案審議工作和監督工作程序；充分發揮專門委員會組成人員的優勢，加強立法和執法檢查的調研工作。與此同時，加強人民代表大會制度和人大工作的宣傳報道，進一步辦好人大常委會公報、人大工作簡報以及*人大網站。

加強常委會及其機關的組織建設和干部隊伍建設。根據人大工作發展需要和精簡效能原則，科學設置和完善常委會內設機構。進一步充實人大機關的專業人員，使機構設置、人員配備與人大擔負的任務相適應。繼續推進人大機關與黨委、政府和其他機關之間的干部交流；繼續有計劃、分期分批組織年輕干部到基層掛職鍛煉，增進群眾感情，增強群眾觀念。加強常委會及其機關的廉政建設，自覺遵守廉潔自律的各項規定。不斷提高人大機關干部素質，堅持以人為本，加強人文關懷，建設和諧機關，激發全體工作人員的工作活力和創新精神。

與此同時，接受市委委托，繼續做好依法治市工作。研究深化依法治市工作的新舉措，加大工作力度，提高工作水平。加強對政府依法行政、司法機關公正司法的監督，維護社會公平正義。積極推動法制宣傳教育工作，提高公民法律素養。加強基層和行業依法治理，提高社會管理水平，促進社會和諧。探索建立法治工作評價指標體系，確保依法治市工作落到實處。

同志們，*既面臨諸多挑戰，也面臨難得的發展機遇。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照市委提出的堅毅自信、奮發進取的要求，圍繞大局，依法履職，做好人大各項工作，為把*建設成為現代化區域中心城市和生態文明新特區、科學發展示范市做出更大的貢獻！