地稅局科學發展觀實踐報告市
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*市地方稅務局：
*年，我局在上級局和地方黨委政府的正確領導和關心指導下，認真貫徹和落實科學發展觀，堅持依法治稅和從嚴帶隊，努力促進稅收收入持續穩步增長、征管舉措不斷創新和隊伍素質不斷提升，推動稅收內外部環境更趨和諧完善，在6月、9月區局班子成員進行調整交流的情況下，隊伍始終保持穩定團結，各項工作銜接有序、過渡平穩，順利進入良性運作的軌道，圓滿完成了全年各項稅收工作任務。主要成效體現在：
一是稅費收入穩步增長。*年我局累計入庫地方稅收67126萬元，完成市局下達年初任務數63000萬元的106.5%，同比增收9409萬元，增長16.3%，提前24天完成全年稅收任務；共組織社保“兩費”入庫15098萬元，同比增收3051萬元，增長25.3%，其中基本養老保險費入庫11968萬元，完成年任務數的101.9%，同比增長30.8%，失業保險費入庫3130萬元，完成年任務數的109.5%，同比增長8%。
二是征管基礎進一步夯實。積極推廣應用稅收執法責任制自動化考核系統，有效增強了稅管員的責任感，大大提高了申報率和入庫率，自動考核軟件發現的執法過錯數量從運行初期的542件下降為8件，納稅申報率提高了2個百分點，逾期未催繳戶從180戶下降為7戶。結合起征點政策和應稅所得率政策的調整，對部分行業稅負產生的變化進行深入調研，規范核定征收工作，全年共對4661戶納稅人進行征收方式的重新認定和定額調整工作，占總戶數的84.3%。認真開展稅務登記證驗換證工作，共換發稅務登記證件6457戶，占應換數的99.2%，清理漏征漏管戶204戶。結合“涉稅服務直通車”軟件升級，強化考核監督，進一步提高處理納稅人涉稅事件的工作效率，全年共受理涉稅事項6200項，已辦結5923項，辦結率達95.53%，同時進一步加強窗口建設，制定辦稅服務中心工作規范，努力提高窗口工作人員的崗位技能，提高服務水平和服務質量。
三是依法治稅工作進一步鞏固。認真開展稅收執法檢查，落實執法責任追究制，有效糾正了執法偏差，堵塞了執法漏洞，促進干部執法意識的增強。繼續深入開展社會綜合治稅工作，通過強化戶籍、定額、票證、審批等管理，進一步規范綜合治稅工作。認真開展專項檢查，共安排對41戶房地產企業進行全面檢查，檢查率達50％以上，共計查補稅費、滯納金1432.67萬元；在汽車銷售行業專項檢查中，有10家企業主動補繳了稅款、滯納金32.28萬元。嚴厲打擊制售假發票等涉稅違法案件，共查獲各類假發票3000余份，移送公安機關刑拘1人，共協查全國各地寄來的協查發票1100余份。積極落實國家有關稅收優惠政策，全年共審核下崗個體經營戶957戶，減免稅款310萬元。積極開展企業納稅信譽等級評定，引導企業誠信納稅，有25家企業被評為納稅信譽A級企業。
四是隊伍建設成果明顯。在文明創建方面，去年我局喜獲2項省級榮譽，一是創全市地稅系統之先首家獲得“省模范職工之家”稱號，二是創五屆蟬聯記錄榮獲第九屆省級文明單位稱號。去年還在全市地稅系統“唱響正氣歌”比賽中一舉奪魁，展示了良好的風采。在隊伍素質建設方面，我局高度重視干部培訓工作，年初即制定全員培訓計劃，先后組織計算機基本應用知識、所得稅匯算清繳、社保普查和核定征收、各種應用軟件、各項稅費知識、稅收新政策等內容的學習培訓和測試，并針對一些特殊崗位和人員進行專業培訓和技能提高，建立激勵機制鼓勵干部參加相關職業資格考試，加快知識更新，力爭成為崗位多面手，通過不斷加強和改進干部教育培訓工作，營造全員刻苦鉆研、努力上進的良好氛圍，同時加強隊伍廉政和效能建設，強化管理和監督工作，為稅收工作的創新發展提供堅實的組織和人力保障。
上述成績的取得既得益于上級部門及領導的關心指導，同時也要歸功于全局干部職工的努力工作和辛勤付出。主要做法如下：
一、抓好中心工作，確保稅費任務穩步增長。
（一）稅收收入方面采取的措施主要有:1.加強收入工作的剛性考核，建立相關監督機制，合理分解收入任務數，做到層層落實、層層負責；2.加強稅收收入分析、預測工作、稅源監控和調查工作，深挖稅收潛力，加大清欠力度，清理漏征漏管戶；3.加強對大稅源企業的監控，夯實稅源基礎，大力引進新的對區級收入貢獻較大的稅源戶，盡量吸引經濟性質為集體或私營的企業落戶*，為壯大地區稅源潛力打下基礎；4.加強對私房租賃稅收管征,密切與各鄉鎮、街道的配合，制定一套切實可行的征管模式，同時建立激勵機制，推動私房出租稅收征管工作取得成效，全年累計征收私房租賃稅收900萬元；5.結合驗、換證工作的開展，重新核實企業底冊，對原先企業所得稅登記較為模糊的企業予以重新認定，以便準確核算稅款。
（二）社保費方面采取的措施主要有：1.開展費源普查工作，夯實繳費基數；2.重點監控繳費大戶及欠費企業，適時掌握費源動態，特別關注改制企業資金到位情況，凡改制資金已到位的敦促其及時入庫；3.加緊擴面工作；4.實行社保費核定征收辦法；5.采取有效激勵機制，區局按市局考核辦法同口徑考核各分局，并簽訂責任狀，與社保單項獎金掛鉤。通過加大以上措施的執行力度，有效扭轉了基本養老保險費嚴重缺口的被動局面，圓滿完成了全年任務。
二、加強精細化管理，不斷提高征管質量和水平。
（一）嚴格執行稅收法律政策，規范核定征收工作。結合起征點政策和應稅所得率政策的調整，對部分行業稅負產生的變化進行深入調研，認真分析所得稅及個體稅收的核定征收管理工作更加規范。全年共對4661戶納稅人進行征收方式的重新認定和定額調整工作，占總戶數的84.3%，其中企業所得稅納稅戶2116戶，對1002戶企業實行應稅所得率征收管理。
（二）注重新政策實施對稅收收入的影響，及時制定有效的應對措施，有力促進精細化管理。繼續完善“一體兩翼”稅源監控體系，結合分類分級管理，管好管住重點稅源；大力推廣社會綜合治稅，充分發揮稅務機構的資源優勢，管好管住零散稅源；積極推廣應用稅收執法責任制自動化考核系統，嚴格落實每個月的征管動態通報制度和稅收“七率”考核制度，有力提高稅管員的執法水平和工作質量。今年征管幾個基礎指標明顯提高。
（三）認真做好發票管理工作。嚴格落實發票管理制度，強化發票使用監管，從發票計劃、入庫、領購、發售、稽核、查詢、銷號等各環節，劃分權限，分級管理，實現發票管理的分級監控，提高發票管理水平。圓滿完成了發票換版相關工作，按照市局有關要求，克服時間要求緊、換版品種多數量大、涉及面廣等不利因素，注重宣傳，周密計劃，統籌兼顧，認真做好發票的代碼維護、領取、繳銷等工作，共銷毀發票142種、36323本、196萬多份，保證了新版發票的供應。
（四）認真開展稅務登記證驗換證工作。1、建立“四項制度”：一是國、地稅聯合驗換證工作例會制度，共同制訂*區國、地稅聯合驗換證工作實施細則，明確協調人及資料的接收傳遞等問題，定期通報并研究解決驗換證工作中存在的問題。二是驗換證工作任務量化管理制度，結合各管理分局的管征戶數和稅管員人數，區局下達每天必須完成的戶數；管理分局據此進一步量化每個稅管員每天必須完成的資料審核戶數、資料錄入戶數及資料傳遞戶數。三是驗換證工作定期通報制度，根據各管理分局、稅管員和窗口人員每天的任務指標、工作進度、完成質量情況，每天進行一次統計，并通報。四是驗換證工作績效考評制度，按未完成戶數、差錯率等指標對相應的分局領導、稅管員、窗口人員進行考核，對于綜合考核較差的，不得參加年終評先評優。2、做到“五個結合”：一是與稅法宣傳相結合；二是與稅源調查相結合；三是與清理漏征漏管戶相結合；四是與清理垃圾數據相結合；五是與提高干部業務技能相結合。
（五）和諧征納關系，提高服務水平。1.結合“涉稅服務直通車”軟件升級，強化考核監督，進一步提高處理納稅人涉稅事件的工作效率，全年共受理涉稅事項6200項，已辦結5923項，辦結率達95.53%；2.加強窗口建設，制定辦稅服務中心工作規范，努力提高窗口工作人員的崗位技能，提高服務水平和服務質量；3.完善納稅信譽等級評定制度，積極開展企業納稅信譽等級評定，引導企業誠信納稅，有25家轄區企業被評為納稅信譽A級企業。
三、堅持依法治稅，積極構建和諧的稅收環境。
（一）深入開展社會綜合治稅工作，強化“五個管理”。下半年針對各鄉鎮街道換屆選舉，以及起征點提高后對社會綜合治稅工作帶來的新問題，召集各鄉鎮街道社會綜合治稅辦公室負責人及地稅相關人員召開社會綜合治稅專題研討會，會議總結了前期社會綜合治稅工作情況，充分肯定了私房租賃稅款征收等工作的經驗和成效，認真聽取了進一步規范社會綜合治稅工作的意見和建議。同時強化“五個管理”：一是強化戶籍管理，所有的委托代征戶都要及時錄入電腦，各管理分局定期進行指導和檢查；二是強化動態管理，代征人員加強日常巡查，對所代征區域內納稅人的開業、停（歇）業、注銷、稅款繳納等情況做到心中有數；三是強化核定管理，嚴格按照規定的程序核定定額，做到資料齊全，手續規范；四是強化票證管理，嚴格按照票證管理有關規定，嚴把票證的領取、保管和使用關，各分局加強指導、監督和檢查，確保票證使用安全；五是強化審批管理，委托代征戶的納稅定額均要經過稅務機關審批，各類審批認定資料要歸檔備案，保證嚴格執法、規范執法。
（二）認真開展專項檢查。一是結合今年國家房地產新政，開展房地產專項檢查。提高選案準確率，加大對案源的案頭比對分析力度;把檢查的側重點放在新政策中變化較大的預征企業所得稅、土地增值稅、土地使用稅等稅種，以監管房地產企業執行這些稅收新政策的情況；加大帳外調查的力度，通過外調、登陸*市房地產交易網等多種途徑，了解企業真實的預售情況，核實其賬面收入的真實性和申報納稅的及時性。共安排對41戶房地產企業進行全面檢查，檢查率達50％以上，共計查補稅費、滯納金1432.67萬元。二是開展汽車銷售行業稅收專項檢查工作。根據轄區汽車行業企業所得稅征管較薄弱的實際現狀，于9月份開展了汽車銷售行業稅收專項檢查。通過前期大量的內外圍摸底調查，獲取一手資料；精心設計汽車銷售行業年度納稅自查表，要求企業對*年度、*年度地方稅、費的繳納情況進行自查；重點對車輛銷售指導價、廠家返利、4S店收入、保險返利、售車人員銷售提成等進行分析，以期找到汽車銷售行業稅收檢查的突破口，發現征管薄弱環節和稅收政策缺陷，提出強化征管和堵塞漏洞的有效措施，通過檢查共有10家企業主動補繳了稅款、滯納金32.28萬元。
（三）嚴厲打擊制售假發票等涉稅違法案件。*年6月16日上午，我局在和*經偵大隊聯合開展的打擊假發票專項行動中，抓獲了正在*火車站附近某賓館大門口兜售發票的犯罪嫌疑人劉某。共查獲各類假發票3131份，劉某因涉嫌非法出售發票被刑事拘留。同時重視發票協查工作,全年共協查全國各地寄來的協查發票1100多份，涉及20余家企業。
（四）加大稅法宣傳力度。除了結合不同階段工作需要有針對性地開展日常稅法宣傳和輔導外，還精心組織好一年一度的稅收宣傳月活動，先后開展了“稅法千里行”、“稅法進山區、進社區、進市場”等活動，在省電視臺《新聞頻道》、市電視臺1套新聞節目、《*日報》、《海峽財經導報》等媒體上均做了報道；還應邀為省委黨校第六十期處長班的約60名學員做稅法講座。此外，區局為區內20個社會綜合治稅部門贈閱全年度《中國稅務報》，增強稅法的覆蓋面和普及力；組織攝影小組舉辦了稅收宣傳攝影作品展。
（五）積極落實國家有關稅收優惠政策。按照上級的工作部署，堅持“依法治稅，應收盡收，堅持不收過頭稅”的原則，充分認識這一工作的重要性和嚴肅性，加大領導力度，堅決做到在執行中不偏離，不走樣，不打折扣，不隨意擴大或縮小優惠范圍、不越權審批，確保各項優惠政策的落實到位。全年審核下崗個體經營戶957戶，減免稅款310萬元。
（六）認真開展稅收執法檢查。1.抓住“三個環節”：一是抓“自查”，明確檢查內容、完成時限及具體分工，在自查基礎上進行重點檢查，重點檢查面不少于30%；二是抓“整改”，對自查中發現的問題，及時糾正并如實向上匯報,同時認真整改；三是抓“責任追究”，檢查中發現的問題，按照稅收執法責任制規定對責任人員進行責任追究。2.突出“四個重點”：一是重點檢查征收方式認定工作；二是重點檢查應稅所得率及個人所得稅預征率是否執行到位；三是重點檢查稅收檢查計劃落實情況，包括檢查計劃安排情況、檢查情況、未完成檢查原因等；四是重點檢查稅收執法責任制考核軟件應用情況。通過執法檢查和督促整改，有效糾正了執法偏差，堵塞了執法漏洞，促進干部執法意識的增強。
四、加強干部隊伍建設，提升干部綜合素質和隊伍形象。
（一）進一步加強班子建設。*年市局對基層局領導班子進行全面交流，我局交流面達60%，新班子能迅速進入角色，熟悉情況，大膽工作，實現平穩過渡。班子工作進一步制度化、規范化、民主化，能認真落實黨組工作規則，進一步明確黨組中心組學習制度、掛鉤包片制度、談心談話制度，貫徹民主集中制原則，開好民主生活會，認真進行批評和自我批評并提出整改意見。
（二）進一步加大干部培訓力度。先后有5人參加市局舉辦的基層局長讀書班、15人參加基層分局（所）長、機關科長業務學習班，有9位表現突出的干部參加省局組織的“三員”培訓；區局先后開展所得稅匯算清繳、重點稅源填報及操作、社保普查和核定征收和相關納稅流程的培訓等集體培訓。7月19日至26日在鼓嶺舉辦兩期干部暑期培訓班，重點安排《稅收執法風險的防范》、各項稅費知識和近期稅收新政策、相關征管程序、效能建設若干規定等內容的學習講解，還組織觀看《文明禮儀》專題講座，特邀著名心理咨詢師程靈教授做《現代人的心理調適》專題講座等。為提高計算機操作技能，區局年初即制定計算機技術培訓計劃，根據不同崗位要求，3月份在省科技館分批對全員進行計算機基本應用培訓，10月份組織一期金蝶會計軟件培訓。同時建立激勵機制鼓勵干部參加相關職業資格考試，*年又有5位同志通過經濟師考試。通過不斷加強和改進干部教育培訓工作，營造全員刻苦鉆研、努力上進的良好氛圍，努力打造一支高素質的稅務干部隊伍，為稅收工作的創新發展提供堅實的人力保障。
（三）加強制度管理。1.繼續健全機關作風建設的各項制度、規定，進一步嚴肅工作紀律。針對上班遲到早退、中途溜班、不佩掛工作牌、不寫明去向等機關作風問題加強督查，切實提高稅收管理和服務水平，促進機關作風得到持續改進。2.建立有效的獎勵機制。為充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，增強隊伍凝聚力和榮譽感，制定出臺獎勵考核辦法暫行規定，對各項工作或各類競賽活動中表現突出的干部職工，采取表彰和物質獎勵相結合的辦法，在全局形成爭先創優、為局爭光的良好氛圍。3.建立健全干部職位輪換（輪崗）制度。為實現優秀人才合理配置，不斷增強隊伍活力，根據省市局干部交流有關規定，結合實際制定了干部交流制度暫行辦法（試行），促進干部交流工作逐步走向制度化、規范化，為下一步干部交流的開展提供切實保證。
（四）加強黨、工、團組織建設。7月份召開黨總支委員會換屆選舉大會，選舉產生第四屆黨總支委員會，對下一步更好地開展黨建工作進行明確部署和安排。11月、12月團總支、工會也相繼進行換屆選舉，產生新一屆團總支委員會和工會委員會。積極開展工會建家活動，以建設和諧地稅為目標，著力從加強職工教育促進思想和諧、維護職工權益促進人際和諧、優化美化環境促進氛圍和諧等方面深入開展工作，努力為職工辦實事、辦好事。一年來工會看望生病住院的干部及父母達26人次。在*年獲得市級“先進職工之家”的基礎上，又成為全市地稅系統內首家獲得省級“模范職工之家”稱號的基層單位。
（五）加強人事基礎管理。1．抓好*年度干部年終考核，被考核人138人，其中優秀20人，稱職(合格)117人，不定等次1人。2．抓好工資基金、人事檔案管理、學歷變更、干部調整、干部因私臨時出境（國）報批手續等工作。共為2名同志更改學歷學位，辦理干部退休1人，為4位同志辦理護照申請報批手續，經批準出國出境的干部2人。3．認真做好《公務員法》實施工作，117人參加《公務員法》考試，成績全部合格，9、10月份嚴格執行上級有關配套政策性文件，切實做好公務員登記、職務級別認定、工資套改等工作。
（六）進一步深化文明創建活動。1.以文明示范窗口建設為重點,進一步規范辦稅流程，完善“直通車”系統，優化窗口人員配備，加強管理監督，使辦稅窗口的服務意識、工作質量和服務水平有了全面提高。2.結合實際開展各種文化體育活動，營造健康向上的文化氛圍。開展攝影沙龍活動，組織會員參加專業培訓、集體采風。在市局第二屆“金稅杯”攝影賽上，我局有8幅參賽作品分別被評為一、二、三等獎，20幅參賽作品被評為優秀獎。6月，在全市地稅系統慶祝建黨85周年“唱響正氣歌”歌詠比賽，獲得團體第一名的好成績。11月份在全市地稅系統第五屆足球賽上取得第四名的好成績。3.積極參與社會公益事業，堅持送溫暖活動。為*市社會福利院的孤殘兒童送去慰問品計2500元；向扶貧結對子的北峰日溪鄉汶石村送去春節慰問金3500元；為洪水災區獻愛心捐款4040元；為身患絕癥的干部捐款4萬余元。
（七）加強黨風廉政建設和效能建設。堅持按照“六個機制”的要求統領黨風廉政建設工作，制定領導班子成員黨風廉政建設責任制的責任范圍和任務分工。深化領導干部廉潔自律工作，切實抓好治理商業賄賂工作，規范政府采購和行政執法行為，組織全體干部認真填寫《*市地方稅務局開展治理商業賄賂專項工作個人自查表》并予以公示。鞏固政風行風建設成果，通過發放征求意見表、召開企業座談會、組織義務監督員開展明查暗訪等途徑，深入查找我局在政風行風方面存在的突出問題，針對問題的焦點，重點加強對辦稅服務中心的管理。開展執法檢查，內容涉及稅務征、管、查各個領域，通過開展稅收票證檢查，積極推進票庫規范化建設；通過專業市場專項檢查，強化干部職工的執法意識和廉政意識，并通過督促整改，建立起有效的防范機制，使執法監察真正收到實效。加大政務公開力度，對干部選拔任用、人員調動和獎懲、大額資金安排和使用、大宗物品采購、重大項目的審批以及其他重大問題都在相應范圍內進行公開，從源頭上預防和治理不正之風和腐敗現象。強化干部廉政教育，全年共組織觀看廉政教育片4部400多人次，組織學習廉政規定、文件18場次，出廉政板報4期，編寫廉政效能簡報20條，有力提高干部職工的廉政意識。據統計，全年共受理群眾舉報件2件，已辦結，無立案查處違紀案件，無人被效能告誡及其它處分。
雖然*年我局工作取得了一些成績，但也存在一些不容忽視的問題，比如：區內地方稅源狀況趨緊，缺乏穩定稅源和后續稅源，給今后任務的完成造成較大壓力；征管基礎工作尤其是稅源控管能力仍需不斷加強，征管質量和效率也有待進一步提高，信息化應用水平不理想，納稅服務還需進一步規范和優化；各項措施的執行力度還有待加強；干部隊伍的作風、素質與新時期稅收工作的要求還有一定的差距。這些問題都有待在今后的工作中加以解決、改進和完善。
特此報告。
