旅游局服務(wù)業(yè)發(fā)展匯報市

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近年來，我們*市全面貫徹上級關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的部署和要求，把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)來推進，作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首來培育，大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，壯大旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，積極推進觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)發(fā)展不斷邁上新的臺階。20*年，全市共接待中外游客310萬人次，同比增長19%；門票收入達到2億元，同比增長11%；旅游綜合收入24億元，同比增長9%，占全市的份額達到11.8%。今年截止到10月7日，全市接待人數(shù)累計達到304萬人次，門票收入1.79億元，綜合收入21.5億元，分別同比增長5.6%、7.2%、7.2%，繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

我們的主要做法是：

一、改革管理體制，保障旅游業(yè)有序發(fā)展為克服傳統(tǒng)體制下管理分散、職責(zé)交叉的弊端，我們從理順體制入手，不斷推進旅游行政管理體制改革，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、符合*自身實際的新型體制。概括起來，主要是“三調(diào)整、三集中”。一是調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為領(lǐng)導(dǎo)全市旅游業(yè)發(fā)展的綜合決策機構(gòu)；設(shè)立旅游度假區(qū)管委，作為旅游行業(yè)的主管部門，全面負責(zé)市政府各項旅游決策的落實；成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，獨立人員，獨立經(jīng)費，專職負責(zé)產(chǎn)業(yè)研究、招商策劃和統(tǒng)計調(diào)度等工作。二是調(diào)整隸屬關(guān)系，集中管轄權(quán)。把原屬文化局的*閣管理處、古船博物館，原屬旅游局的古市管理處、*旅行社、*閣大酒店等單位，劃歸旅游度假區(qū)管委統(tǒng)一管轄。同時，將旅游區(qū)內(nèi)6個行政村從原區(qū)劃中剝離出來，成立*閣街道，由度假區(qū)管委副主任兼任街道工委書記，理順條塊關(guān)系，加強旅游區(qū)屬地管理，真正把度假區(qū)的行業(yè)主管和區(qū)域直管地位落到實處。三是調(diào)整職能劃分，集中管理權(quán)。為解決職能交叉的問題，在旅游度假區(qū)管委同時掛文物局、旅游局的牌子，把文物保護、行業(yè)管理等職能集中交由旅游度假區(qū)統(tǒng)一行使，實現(xiàn)文物保護與旅游發(fā)展有機結(jié)合。管理體制的理順，大大增強了旅游行政管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性，為規(guī)劃、投入、促銷、行業(yè)管理等其它各項體制創(chuàng)新和旅游業(yè)發(fā)展，提供了強有力的保障。二、搞好規(guī)劃論證，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展

按照“規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)運作”的方針，充分發(fā)揮旅游發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，凝聚各方面力量，集聚各產(chǎn)業(yè)要素，合力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。

一是科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃，拉開旅游發(fā)展大框架。市委、市政府在制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃時，充分聽取專家、學(xué)者、企業(yè)家等社會各界的意見，進一步突出旅游業(yè)在整個服務(wù)業(yè)的龍頭地位，以建設(shè)區(qū)域性旅游中心城市為目標(biāo)，加快旅游資源開發(fā)和有效整合，進一步拓寬開發(fā)領(lǐng)域，完善旅游設(shè)施，豐富景點內(nèi)涵，重點建好“二區(qū)三帶四大板塊”。“二區(qū)”，即北部濱海旅游度假區(qū)和南部艾崮山生態(tài)旅游區(qū)；“三帶”即海濱風(fēng)景帶、生態(tài)谷風(fēng)景帶、農(nóng)業(yè)旅游觀光帶等三條旅游通道；“四大板塊”，即歷史文化風(fēng)貌區(qū)、黃金海岸度假區(qū)、葡萄酒文化體驗區(qū)、生態(tài)旅游觀光區(qū)等四大板塊。

二是科學(xué)制定專業(yè)規(guī)劃，構(gòu)筑旅游發(fā)展新格局。始終堅持文物資源先保護后開發(fā)、保護重于開發(fā)的原則，正確處理歷史文化名城保護與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的關(guān)系，用高標(biāo)準的旅游專業(yè)規(guī)劃指引保護和開發(fā)。先后投入1000多萬元，聘請20多個知名院校的60多位權(quán)威專家參與，高水平完成了《*旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《水城景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《*水城及*閣保護規(guī)劃》等10多個詳細規(guī)劃，促進了文物保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，累計投入6500多萬元對*閣古建筑群、戚繼光故里及遍布城鄉(xiāng)的文物點進行了修復(fù)保護，投資4.5億元進行了水城保護利用項目，目前該項目進展順利，預(yù)計明年建成并對外開放。

三是科學(xué)引導(dǎo)社會資金，激發(fā)旅游發(fā)展活力。在搞好政府投資的*閣、戚繼光故里、水城等旅游重點項目的同時，市里出臺了一系列政策措施，鼓勵引導(dǎo)民營資本和外商投資發(fā)展旅游業(yè)，并在項目策劃、可研論證、融資支持等方面積極加以引導(dǎo)和扶持。民營企業(yè)八仙過海旅游有限公司，短短幾年間，先后建成八仙渡海口、海洋極地世界等知名旅游景點，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，正在建設(shè)的三仙山景區(qū)，投資8.6億元，20*年5月可建成開放，將成為*旅游的又一新亮點。蓬建建工集團投資建設(shè)的*旅游咨詢服務(wù)中心、興瑞公司投資的綠色產(chǎn)業(yè)園也都獲得了成功。在啟動內(nèi)力的同時，始終把借助外力、招商引資作為旅游發(fā)展的重要動力，配齊配強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室招商隊伍，深入開展產(chǎn)業(yè)招商，先后引進了世嘉國際旅游度假、利群購物廣場、新天地生活廣場等11個旅游產(chǎn)業(yè)項目，總投資超過50億元，為全市旅游業(yè)的發(fā)展注入了強大動力。

三、加快項目建設(shè)，實現(xiàn)旅游業(yè)膨脹發(fā)展

在發(fā)展旅游業(yè)過程中，我們牢牢抓住項目建設(shè)這個關(guān)鍵，全力推進景區(qū)建設(shè)，精心開發(fā)旅游產(chǎn)品，整體打造“人間仙境，休閑天堂，美酒之鄉(xiāng)，和平圣城”的城市品牌。

一是縱深發(fā)展觀光旅游。對歷經(jīng)兩千多年積淀的歷史文化資源，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，成熟一個，開發(fā)一個，充分展現(xiàn)*傳統(tǒng)地域文化的獨特魅力。幾年來，先后實施了戚繼光故里、水城保護開發(fā)等古建筑修復(fù)工程，建設(shè)了登州博物館、八仙雕塑、文化廣場、田橫山文化公園、*閣西苑等標(biāo)志性景點，開發(fā)了八仙渡海口、海洋極地世界、興瑞綠色產(chǎn)業(yè)園等特色景點，初步形成了南北軸線的歷史文化游和東西軸線的海濱觀光游兩大精品走廊。總投資4.5億元的水城保護開發(fā)項目，按照申請“世界文化遺產(chǎn)”的標(biāo)準建設(shè)，明年全部完工后，將成為*旅游業(yè)的又一大龍頭項目。

二是大力發(fā)展度假旅游。*有百里黃金海岸，有艾山國家級森林公園，發(fā)展度假旅游條件十分優(yōu)越。借助這些優(yōu)勢，我們按照“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，著力引進和建設(shè)療養(yǎng)區(qū)、度假中心、葡萄酒莊等度假旅游項目，延長游客在蓬滯留時間，拉動旅游綜合收入快速增長。三仙山景區(qū)是一處以中國古典園林為載體、以神仙文化為內(nèi)涵的主題公園，同時具有餐飲住宿、娛樂休閑、會展等度假功能。總投資6億元的中糧南王山谷君頂葡萄酒莊項目，集葡萄種植與采摘、葡萄酒產(chǎn)銷、觀光休閑旅游、葡萄酒文化推廣于一體，是目前亞洲規(guī)模最大、檔次最高的葡萄酒莊。此外，投資5.5億元的世嘉國際旅游度假區(qū)、投資2億元的*仙都等項目，兩年內(nèi)也將相繼建成。

三是不斷完善旅游功能。圍繞創(chuàng)建中國最佳旅游城市，打造休閑名城，堅持“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素同步發(fā)展，在繼續(xù)完善“住、行、游”三要素的基礎(chǔ)上，重點完善購物、美食、娛樂功能。一是完善購物功能。近年來，我市成功引進了青島利群、威海家家悅、煙臺振華等大型商貿(mào)企業(yè)，建成利群購物中心、家家悅超市和振華商廈。在此基礎(chǔ)上，由澳門名嘉集團投資25億元的博展商貿(mào)城項目，一期工程今年年底將基本完工。香港五洲集團投資2500萬美元的府后路步行街項目，目前正在進行。二是完善美食功能。北京新策略餐飲文化公司投資開發(fā)的戚繼光兵器燒烤美食街，推出了獨具特色的兵器燒烤和*仙菜系列，被省旅游局命名為“山東省旅游飲食文化示范街”。投資2.5億元的金港灣廣場、投資2億元的利群酒店、投資3億元的新天地生活廣場等四星級酒店正在建設(shè)，今明兩年將陸續(xù)建成并投入使用。三是完善娛樂功能。健身、品茶、洗浴等文化休閑項目不斷發(fā)展完善，文化市場、字畫古玩一條街相繼建成營業(yè)。

在完善以上三方面功能的基礎(chǔ)上，我們還投資2000萬元，建設(shè)了占地6000平方米，集旅游咨詢、預(yù)訂、受理投訴、餐飲、購物于一體的“*市旅游咨詢中心”，改造了長途汽車站和客運碼頭，完善了*旅游網(wǎng)站。投入100萬元，建設(shè)了1.3萬平方米旅游生態(tài)停車場，開通旅游觀光大巴車、電瓶車90余輛，新上市內(nèi)公交車50輛，在各景區(qū)（點）、主次干道交叉路口增設(shè)、更新交通指示牌、信號標(biāo)志牌60多塊，中英文對照指示圖、簡介牌50塊，公共信息圖形符號370塊，連接城區(qū)與旅游景點之間的交通更加便捷。另外，投資300多萬元，新建五星級廁所1處、四星級廁所2處，改造三星級廁所7處，最大限度地為到*的游客提供便利。

四、強化行業(yè)管理，推進旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展

按照《山東省旅游條例》的要求，進一步加強宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，全市旅游市場秩序日益規(guī)范，旅游市場發(fā)育逐步成熟。

一是旅游企業(yè)素質(zhì)不斷提升。目前，全市共有國家“5a”、“4a”、“3a”級景區(qū)各1處（*閣、海洋極地世界、八仙過海口景區(qū)），全國工業(yè)旅游示范點1處（中糧長城葡萄酒有限公司），全國農(nóng)業(yè)旅游示范點1處（興瑞莊園），二星級以上酒店11家，旅行社32家。*閣管理處被評為“省級文明風(fēng)景旅游區(qū)”，戚繼光故里被授予“全國青少年教育基地”。

二是旅游行業(yè)管理不斷規(guī)范。我們積極開展“誠信旅游建設(shè)年”活動，圍繞建立誠信機制、開展市場整治、深化細微服務(wù)、轉(zhuǎn)變旅游行風(fēng)等四個方面，分別與飯店、旅行社協(xié)會的會員單位簽定了誠信經(jīng)營協(xié)議書，并在旅行社行業(yè)率先建立了行業(yè)檔案。針對旅游執(zhí)法難的問題，繼續(xù)推行《旅游團隊經(jīng)營場所違規(guī)經(jīng)營警示制度》，得到了省市兩級旅游主管部門的認可，并作為山東省“誠信旅游建設(shè)”活動的一項重要制度在全省推廣。

三是旅游市場整治效果明顯。為徹底規(guī)范旅游市場秩序，市里專門出臺了《關(guān)于進一步加強全市旅游市場秩序整治的意見》，由市旅游局牽頭，抽調(diào)公安、城管、交通、工商等有關(guān)部門執(zhí)法人員，成立了21人的旅游聯(lián)合執(zhí)法隊，完善一整套工作制度和工作規(guī)范，堅持全天候值班，全方位巡查，旅游綜合執(zhí)法工作得到切實加強，旅游市場秩序明顯改觀。另外，我們還向社會各界聘請了25名旅游義務(wù)監(jiān)督員，建立了行政、社會、行業(yè)、游客、新聞五位一體的旅游監(jiān)督體系。

五、創(chuàng)新營銷手段，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為進一步做大旅游文章，鞏固擴大客源市場，市里每年都安排400萬元的促銷經(jīng)費，由旅游部門牽頭，統(tǒng)一策劃，統(tǒng)一包裝，整體對外推介，構(gòu)建立體化、廣覆蓋的促銷網(wǎng)絡(luò)。一是開展節(jié)慶促銷。連續(xù)成功舉辦了八屆中國·*“和平頌”國際青少年文化藝術(shù)盛典。僅此一項，每年就吸引國內(nèi)外客人達數(shù)十萬人次，被聯(lián)合國譽為“人類迄今為止為和平舉行的最大集會之一”，極大提高了*旅游的知名度。二是開展會議促銷。每年都堅持在旅游中心城市舉辦*旅游說明會，截止目前，共與1442家旅行社簽訂了協(xié)議書，與672家旅行社達成合作意向。三是開展媒體促銷。以電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)為平臺，先后在央視和香港衛(wèi)視、上海衛(wèi)視等20多家電視臺進行覆蓋性宣傳，建立全國旅行社資料信息數(shù)據(jù)庫，與800多家旅行社實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)直接溝通。四是開展聯(lián)合促銷。建立了省內(nèi)、國內(nèi)、國際三個層面的旅游區(qū)域合作圈。省內(nèi)，與長島、龍口聯(lián)合打造“旅游板塊”；國內(nèi)，與黃鶴樓、岳陽樓、大觀樓等八大名樓建立了“中華名樓”戰(zhàn)略聯(lián)盟；國際上，與英國格拉姆斯城堡締結(jié)為友好景區(qū)，與韓國國立海洋遺物展示館簽訂了“海洋文化遺產(chǎn)共同研究”中韓國際交流協(xié)議，促進了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們將以這次會議為契機，認真貫徹會議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的先進經(jīng)驗，真抓實干、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)*旅游工作的新局面，為推動我省服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。