工商局加強基層建設管理匯報

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自*局部署“基層建設年”活動以來，*分局在*工商局的領導和指導下，按照*局、*局的要求，統一思想、迅速行動、強化措施、求實創新、扎實推進，“基層建設年”活動取得顯著成效。

一、強化措施，求實創新，“基層建設年”活動成效顯著

（一）四措驅動，強力推進，“基層建設年”活動扎實開展

一是加強組織領導。我局充分認識到，開展“基層建設年”活動是強根固本之舉，是適應“兩費”停征后工商行政管理工作轉型的新形勢，推進監管執法服務職能到位，提升工商形象的重大舉措。為此，我們牢固樹立機遇意識和勇爭一流意識，把這項活動的開展列入了全年工作重點。為全面加強對活動的組織領導，及時成立了由局長任組長，其他黨組成員任副組長，各直屬局、科室、工商所主要負責人為成員的“基層建設年”活動領導小組，設立了領導小組辦公室，辦公室設在人事政工科，具體負責活動的組織協調、日常調度和監督考核等工作。同時，要求工商所成立“基層建設年”活動領導小組，指定具體分管人員，負責工商所活動的組織實施。從分局機關到工商所，形成了嚴密的組織領導體系，為活動深入扎實開展提供了堅強有力的組織保障。

二是科學整體規劃。根據*局、*局活動實施方案和活動要求，結合分局實際，及時研究制定了分局的活動《實施方案》，達到了“四明確”，即明確了活動目標、活動內容、方法步驟、具體要求，對整個活動進行了整體規劃。適時召開了全員動員會議，進行了廣泛深入的發動，使分局上下思想統一、目標同向，切實提高了開展活動的積極性、主動性，在系統內營造了良好的活動氛圍。

三是嚴格責任分工。為增強分局上下的責任意識，確保對活動常抓不懈，我們實行了嚴格的責任分工，制定了“基層建設年”活動分工表，明確了分工領導、責任單位和具體責任人，建立起了嚴格的責任體系。分局黨組成員按照分管工作和包所制，在抓全面工作的同時，重點抓好分管單位“基層建設年”活動的開展，對分管范圍內的活動內容負領導責任；各直屬局、科室根據各自的業務分工，負責加強對工商所的指導。工商所負責具體實施，并把每項工作明確到具體工作人員。科室負責人和工商所長為活動開展的第一責任人。

四是強化考核獎懲。為確保“基層建設年”活動取得實效，達到“三轉一創一優化”的目標，我們制定了“基層建設年”活動考核標準，對十三項工作進行細化、量化，實行百分制考核，嚴格考核獎懲。同時，將活動的考核成績納入各單位年度考核成績，并占到__％這一較大比重，促使各單位切實抓好各項工作的落實。

（二）狠抓三項建設，夯實基層建設基礎

一是狠抓制度建設。進一步完善和規范了包括工作制度、學習制度、會議制度、請示報告制度、黨風廉政建設制度等在內的內部管理制度；對原有的包括行政處罰案件核審制度、案件主辦人制度、企業年檢制度、_____舉報申訴制度、食品安全檢查制度等在內的各項業務工作制度進行了重新修訂、補充，建立健全了業務工作制度；對工作考核獎懲機制進行了改革，制定了考核制度和考核標準，以更好地激發基層干部職工干事創業、爭先創優。同時，結合工作實際，制定了有關業務工作的流程，以規范工作開展。目前，我們已將修訂完善的__項內部管理制度、__項業務工作制度、_項考核獎懲制度、__項工作考核標準、__項業務工作流程進行了整理匯編，印制了《“基層建設年”制度匯編》一書，發放到各單位，保證了各項工作有章可循、有制可依，促進了規范化管理。

二是狠抓隊伍建設。始終堅持以人為本，加大干部職工教育培訓工作力度，全面提高隊伍素質，已先后開展了監管執法、登記注冊、統計等業務培訓活動。為適應監管執法工作的新要求，今年，從*開始，我們組織全體人員舉辦了為期*天的監管執法業務培訓班，培訓課程突出了針對性和實用性；組織基層所*名統計員集中學習了新版統計軟件，盡快適應了市場主體數據由工商所上報的統計工作新格局；組織*名登記窗口工作人員舉辦了企業委托登記暨登記崗位技能應試能力培訓班，培訓涵蓋了“三創一優”活動的優惠政策、登記窗口制度建設、登記監管安全風險意識等內容，并對*名同志重新進行了授權。通過強化隊伍業務培訓，促進了隊伍素質的提高和工作作風的轉變，進一步增強了全體人員監管執法和服務的能力。同時，還扎扎實實地組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動，強化了對廣大黨員干部的思想教育，增強了廣大黨員干部的大局意識、責任意識和服務科學發展意識。

三是狠抓機關建設。在分局系統中，分局機關是領導層，也是系統的表率，機關的工作作風、工作效率、工作質量直接影響著“基層建設年”活動的成效。為更好地促進“基層建設年”活動順利開展，我們以“機關規范化建設年”活動為載體，狠抓了機關建設。制定了分局《“機關規范化建設年”活動實施方案》，以建設制度化、法制化、程序化、效能化和學習型、服務型、創新型、節約型、和諧型“四化五型”機關為目標，突出抓工作制度的落實、工作紀律的遵守、工作任務的完成，提高了機關的運行效率，使機關在“基層建設年”活動開展中充分發揮了表率作用和帶動作用。

（三）突出三大工作重點，務求基層建設實效

一是突出監管工作為重點。全面推行“網格化”監管模式。首先，建立起了“網格化”監管的分工體系。把工商所轄區分為若干片區，把監管的片以及片區內的所有市場主體、集貿市場明確到具體人員，做到了分工明晰；其次，建立起了“網格化”監管的責任體系。分局與工商所之間、所長與每位片區監管責任人之間、片區責任人與經營業戶之間層層簽定了片區監管《責任書》，建立健全了分局、工商所、片區管理人員、業戶“網格化”監管責任體系，做到了目標責任明確。再次，嚴格落實了“網格化”監管的巡查制度。堅持按照信用分類和風險等級確定經營者的巡查周期，按期進行巡查，還研究實行了簽發《巡查通知單》制度，確保巡查到位。通過實行“網格化”監管，積極推進了對轄區內經營行為的全領域、全方位、精細化監管。同時，我們還繼續深入推行基層登記管理業務的網上申請、受理、核準和監管，不斷深化“一審一核”制和個體工商戶分層分類登記管理、首問首辦負責制、一次告知制、一站式服務和限時、延時、預約服務；今年，通過“內部授權委托登記”制度，把個體工商戶名稱核準權限以及個人獨資企業、普通合伙企業、農民專業合作社登記也在試點的基礎上下放到基層工商所，提高了登記管理規范化水平；加大流通領域商品質量監管，繼續突出了食品、農資等重點商品的監管，進一步加大了食品安全監管“四項制度”和農資監管“兩帳、兩票、一書、一卡、一留樣”制度的落實力度，推進了監管關口前移，維護了轄區良好的市場秩序。

二是突出執法工作為重點。積極開展專項檢查活動，配合*局開展了種子、化肥、農藥抽查活動；聯合經貿、公安、交通等部門對萊城區的成品油市場進行了專項整頓，查獲持逾期證、照經營的固定加油站*處，流動加油車*部；開展打擊侵權卷煙和無證照經營煙草行為，檢查煙草經營戶*余家，出動執法人員*人次；開展了打擊傍名牌行動，以酒類、飲料、服裝、鞋帽為重點，先后查處商標侵權案件*起，查獲假冒茅臺酒、五糧液、國窖酒等*余瓶，假冒服裝*余件。繼續對非法傳銷行為保持高壓態勢，積極聯合公安部門開展了兩次聲勢浩大的打擊傳銷活動，取締涉嫌傳銷授課點*處，為“平安萊城”建設消除了不安定因素。為查處食品經營戶在落實“四項制度”中違反《某省省消費者權益保護條例》的行為，我們專門研究制定了當場處罰格式文本，方便了基層監管執法和對違法行為的處罰。

在監管執法工作中繼續落實案件主辦人制度和過錯追究制度，嚴格執行行政指導、自由裁量等制度，不斷完善辦案機制，提高辦案質量；突出人性化執法，在依法嚴厲打擊商業賄賂、商業欺詐、傳銷、商標侵權等違法行為的同時，對一般性輕微違法當事人以教育為主，處罰為輔，最大限度地保障企業發展；強化執法監督，實行執法質量考評制度，執法行為審核制度、案卷評查等制度，依法做好了案件核審、復議、聽證、應訴工作；研究制定《行政處罰案件督察辦法》，對案件查處實行全程監督和回訪制度，制定了《行政處罰案件集體討論辦法》，對重大、復雜案件實施統一掌控。今年以來，已查辦各類案件*起，無一起行政復議或敗訴案件發生，樹立了工商執法權威和形象。

三是突出服務工作為重點。以*、*活動為主線，全面部署并扎實開展了*活動，不斷加大政策扶持力度，強化服務措施，優化服務環境，服務全民創業，取得了卓有成效的實績。首先，在*局、*局出臺一系列政策措施的基礎上，結合*區實際，最大限度地拋開單位利益，服務發展大局，促進全民創業，在全區范圍內率先出臺了*項優惠措施，得到了黨委政府主要領導的肯定，受到了社會各界的好評；其次，為確保各項優惠政策發揮效用，按照*局統一部署，在全*范圍內開展了“助企解困大走訪”、“結對幫扶”和“送政策下鄉”等活動。走訪企業*家，確定了*戶企業實施重點幫扶，開展創業政策宣傳進鄉鎮（辦事處）、村委達*個，進集貿市場達*個，發放宣傳單*余份，舉辦專題講座*次；再次，為給企業和創業者提供良好的辦事環境，提供高效優質服務，把加強登記窗口管理作為關鍵著力點，在系統內部署開展了爭創“優秀登記服務窗口”活動，制定了實施方案、考核工作方案和考核標準，努力打造登記服務窗口“亮點”工程。目前，在行政服務中心工商窗口實行了領導坐班制，工作人員雙休日照常上班；各工商所登記服務大廳也實行了定崗、定人、定責，雙休日有人值班，為企業和群眾提供了全天候、便捷、高效的優質服務，打造了登記注冊“綠色通道”，受到廣大業戶的好評；第四，創新執法理念，實行人性化執法，加大行政指導力度。對輕微違法行為以行政指導為主，以處罰為輔，把責令改正作為處罰的基本前提，查處案件數量比去年同期下降*%；第五，對大中專畢業生、下崗失業人員、退伍軍人、返鄉農民工、殘疾人高看一眼、厚愛一層，積極靠上服務，實行了免費登記、試營業、登記回訪等制度。目前，已免費辦理農民專業合作社登記*戶，為返鄉農民工辦照*戶，大學生自主創業*戶，為下崗失業人員辦照*戶，為退伍軍人辦照*戶，為殘疾人辦照*戶，登記試營業*戶，使*多人實現了再就業，圓了創業夢，為*經濟平穩較快發展營造了良好的發展環境。

我們還積極創新服務方式，變坐等服務為主動上門服務，充分發揮商標廣告管理、合同管理、市場登記管理、法規咨詢等方面的優勢以及個私協會的服務作用，為企業和群眾提供了廣泛的服務。今年，通過開展“*”活動，真正打造了工商部門的服務“亮點”。

（四）堅持“兩個到位”，促進基層建設扎實開展

一是堅持綜合協調到位。按照“三個不變”和“兩個離不開”的原則，正確處理與地方黨委政府之間的關系，堅持日常工作定期匯報、應急工作及時匯報制度，自覺接受地方黨委政府的領導；堅持以工作實績贏地位、以服務發展贏支持的指導思想，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，找準結合點和切入點，當好參謀助手，出實招、求實效。對牽頭工作主動抓好，對配合工作靠上全力配合，得到了黨委政府和有關部門的認可；積極向紀委、宣傳部等部門匯報工作情況，在收費和查處案件上贏得理解和支持。通過注重綜合協調，營造了內和外順的和諧工作環境。

二是堅持監督檢查到位。為確保“基層建設年”活動各項要求落到實處，確定的各項重點工作內容取得實效，我們堅持開展了監督檢查活動，制發了《關于進一步強化效能監察的通知》，把工作人員的日常工作規范、規章制度的落實、監管執法服務職責的履行等全部納入監督內容，并與個人和單位的考核獎懲結合起來。對在督查中發現的思想不重視、工作沒思路、措施不到位、活動成效差的單位負責人，由分局黨組采取通報批評、誡勉談話等組織處理，督促各單位積極推動活動有序實施。

二、存在的問題

在開展“基層建設年”活動過程中，我們認為存在以下問題，制約了活動深入扎實開展。

（一）隊伍現狀與隊伍轉型要求的矛盾比較突出。“兩費”停征后，工商隊伍從收費管理型向監管服務型轉變成為必然的要求，加快隊伍轉型對于推進監管職能到位、更好地服務經濟社會又好又快發展、樹立工商機關良好社會形象具有重要意義。但是，從我們自身來看，制約隊伍加快轉型的不利因素還比較多，矛盾突出。一是人員結構復雜，專業水平不高。現有人員主要是由有關部門轉入、教師考入、工人過渡、復退軍人、新考入公務員等組成。其中新考入公務員所占比重很少（近*年共考入*人），對工商行政管理專業來說，*%以上的人員可謂是半路出家，專業理論水平不高，專業技能不強；二是從文化層次上看，多數干部第一學歷偏低，現有的大專學歷、本科學歷基本是通過在職函授取得的，文化水平不高，適應能力、接受能力、創新能力不強；三是年齡老化，提高隊伍整體素質的難度比較大。我局現有在職干部職工*人，目前，__歲以上人員*人，占總人數的*%；__歲以上人員達到了*人，占總人數的*%。年齡老化、文化水平低、專業性差，再加上長期以來重收費輕監管、業務知識學習和運用嚴重欠缺，造成在短時間內提高隊伍的監管執法服務能力和水平難度很大，隊伍轉型的要求與隊伍的現狀矛盾突出。

（二）經費保障體制與隊伍觀念轉變要求的矛盾比較突出。

隊伍轉型，觀念先行。隊伍的觀念，決定著隊伍轉型的快慢和效果。“兩費”停征后，隊伍從繁重的收費中擺脫出來，迅速轉變觀念，增強打造監管服務型、責任型、創新型、廉潔型工商機關的意識成為必然。然而，從目前的經費保障體制來看，部分工資和開展工作所需全部經費要靠收取會費和罰沒款來保障。從嚴格意義上來說，會員費屬于自愿繳納性質，這一點個體私營企業也基本清楚，個體工商戶和企業現在之所以還繳，一方面得益于我們的服務，另一方面受我們行政權力影響。但是，從目前整個社會環境來看，特別是受金融危機影響，行政指導、強化服務、降低收費甚至取消部門收費成為政府的主導思想，也是社會關注的焦點，像我們的會員費這種收費以及行政處罰罰沒收入的實現，難度特別大。但是，受保吃飯、保工作的制約，基層干部職工還要把主要的精力放在想方設法收費和查辦案件罰款上，所有工作還要圍著收費、罰款轉，隊伍觀念轉變在一定程度上受到阻礙。

（三）投入不足與強化基層要求的矛盾比較突出。開展“基層建設年”活動，強化基層，特別是改善基層的辦公條件，提高基層辦公自動化水平應是題中應有之意。從*分局的實際情況來看，基層辦公條件比較突出的問題是交通工具和信息化設備的落后與不足。*分局有*個工商所，每個所的交通工具只有一輛面包車（五菱之光），而且*年配備的，車況差，不能正常保障“網格化”監管和服務的需要；電腦的人均占有量不足*%，而且，都是*年前的舊電腦。無論是交通工具還是信息化設備，都面臨更換和升級改造。但是，由于收入減少，經費保障不足，無力對基層所進行投入，再加上固定資產增加需要逐級報批，通過政府采購進行，手續繁瑣，改善基層硬件設施的難度比較大，矛盾突出。

（四）綜合監管能力與屬地監管責任的矛盾比較突出。*分局目前的監管能力與落實屬地監管責任的要求還有一定的差距，究其原因，從隊伍來看，一方面年齡老化，還受長期重收費、輕監管的影響，監管能力急需增強。另一方面，關于基層干部享受待遇的問題，對于穩定基層發揮了重要作用，但是，也應看到其不利方面，由于*分局人員構成復雜，很多同志是“半路出家”，即使工作到退休，也享受不到副科待遇。還有機關老同志，本來是基層中的骨干，調到分局機關是重用，但卻失去了享受副科待遇的機會，這部分人數量不少，其工作的積極性、主動性因此而降低，開拓創新的精神也不足了；從裝備來看，上面提到，車輛少，車況差、電腦配備人均占有量低、配置低，不能適應工作正常開展的要求；從檢測手段看，沒有必要的檢測設備，同時，集貿市場多，流通領域商品品目繁多，質量很難把握，監管難度大，監管到位的任務十分艱巨。

三、今后努力的方向

（一）在合理整合工商所設置，提高監管效能上下功夫。“兩費”停征后，基層工商所工作的重點從收費監管逐步轉移到了監管服務上，對現有機構進行合理調整整合，以提高監管效能，推進監管執法（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）服務職能到位成為迫切要求。下一步，我們將積極開展調查研究工作，結合轄區實際，向*局黨委提出機構整合的合理化建議，并在*局的指導監督下實施整合，切實使轄區基層工商所的設置適應需要，達到精簡、高效的目標。

（二）在加強隊伍培訓，提升隊伍素質上下功夫。針對隊伍現狀，進一步研究提高培訓效果的新措施，使培訓活動經常化、制度化，在系統內營造良好的學習氛圍。同時，廣泛開展崗位練兵比武活動，堅持在學中干，在干中學，在比武競賽中促提高，不斷提高隊伍的綜合素質，為提升監管執法和服務水平、促進監管職能到位提供強有力的智力保障。在抓好業務培訓的同時，繼續認真開展好深入學習實踐科學發展觀活動，加大干部職工的政治思想教育力度，增強隊伍的大局意識、責任意識和奉獻意識。

（三）在強化監督管理，促進規范提升上下功夫。制度制定是基礎，嚴格執行是關鍵。今后，將嚴格執行《“基層建設年”制度匯編》中的各項制度，嚴格管理，堅持用制度管人、管事、管權，全面規范干部的監管執法服務行為和日常行為，樹立規范、文明、務實、高效、清廉的工商形象。同時，強化監督，廣泛開展內部督查監督和外部行風建設社會監督員的監督。特別是針對制定的“基層建設年”工作考核標準，強化監督檢查，保證科室和工商所嚴格執行，按照標準落實各項工作任務，切實達到標準要求。充分發揮決策目標、監督執行、考核獎懲等工作機制的作用，促進“基層建設年”活動扎實深入地推進。

（四）在加大投入、改善基層辦公條件上下功夫。在目前的經費保障體制下，進一步統一系統上下的思想，樹立信心，強化措施，克服困難，扎實做好增收節支工作，確保分局有一個較充裕的財力保障水平，不斷加大對基層所的投入，有計劃地改善基層的辦公條件，提高基層辦公自動化水平。

（五）在突出重點、創新監管方式上下功夫。按照積極推進“四個轉變”的要求，加大對轄區市場監管狀況的調研分析，及時發現監管中存在的薄弱環節，開拓思路，創新舉措，突出重點，加大監管執法力度，打造監管“亮點”，切實維護良好的市場秩序，營造安全放心的消費環境。