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*市工商局目前具有行政執法資格*人,下轄*個直屬分局和*個基層分局(所),承擔著全市市場主體資格確認和對市場進行監督管理雙重任務。目前全市登記在冊市場主體*個,其中各類企業*家;個體工商戶*戶。*年*月,隨著全國工商系統統一停征“兩費”,工商行政管理工作開始向強化市場監管執法轉型,*市工商局步入轉型的“彎道”,在這個轉型的“彎道”上,面臨收費工商向監管服務工商轉變的普遍性矛盾。*市工商局多措并舉,按照建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制,完善屬地管理、整體聯動、網絡化工作機制;形成科學化、民主化、法治化的行政決策機制和制度為目標,在系統內開展法治工商創建活動,取得了初步成效。
一、健全工商行政執法體制,實現職能工作轉型。
多年來,由于體制機制的原因,工商行政管理工作以監管執法與征收“兩費”并存,造成機構重疊,各自為政;事權不明,多頭執法、交叉執法;工作管理制度不能與時俱進且大多流于形式等現象。為此,*市工商局抓住工商工作轉型的有利時機,推行行政執法崗位責任制、行政執法評議考核制、行政執法責任追究制,著力解決法治工商建設中存在的問題和矛盾,清除“彎道”上的各種障礙。
抓住收費體制發生變化的契機,按照屬地管理的原則,我們將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理,將巡查中隊改為巡查隊,設置綜合室、巡查隊、經檢隊,按“一室兩隊”模式運作。在機構整合的基礎上,按照“科學合理,權責明晰,能放則放,易于操作”的原則,對局屬各單位事權進行了重新劃分,出臺了《*市工商局局屬各單位事權管理暫行規定》及相關配套文件,按照“大經檢”格局的要求,重新界定了公平交易分局、專業分局、商廣科的職能,向基層分局(所)下放了企業登記和年檢初審權、個體執照發放權、案件處罰權、戶外廣告監管權、合同屬地監管權等監管事權,有效提高了基層監管服務效能。
同時,在市局機關和基層分局共設置了消費者權益保護崗、法制崗等*類執法崗位,為每一名執法人員統一制作了行政執法崗位牌;分別編制了市局機關內設機構和各基層分局(所)《行政執法崗位責任制》,將所有職權分層、分類分解到每個執法機構、崗位和人員,對工作職責、權限和辦事程序也相應予以了明確。將行政執法責任制、執法崗位人員分布圖、執法流程圖上網公示。
二、加強規范性文件管理,提高制度建設質量
規范性文件的制定,事關行政相對人的權益,為做好規范性文件的起草、審查、審批、公布、備案、監督和解釋工作,制定了《*市工商局關于做好規范性文件備案審查規定》,事前均按要求經法規機構進行合法性審查,未經審查或審查未通過的不得。兩年來,市局制定的*件規范性文件,無違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力,無違法增加公民、法人或其他組織的義務。對涉及公民、法人或其他組織合法權益的規范性文件,及時通過工商紅盾網站向社會公布。
在加強規范性文件審查的同時,認真進行規范性文件的清理。今年初,對系統內*年以來下發的規范性文件進行了全面的清理。由于此次規范性文件清理的時間跨度長、任務難度大,市局成立了規范性文件清理工作專班,指定相關業務科室實行專人負責,在規定時間內完成了規范性文件的清理工作,對繼續適用的*件規范性文件重新上網公布。
三、規范行政執法行為,提高行政執法效能
一是規范行政執法主體資格。按照國家工商總局《工商行政管理執法證管理辦法》相關規定,對全市工商系統*名在崗公務員進行了執法證件資格審查、培訓工作,建立健全了動態化的執法證數據管理庫,加強執法證件管理,落實了行政執法人員主體資格制度。明確規定沒有取得執法資格的人員,不得從事行政執法活動。
二是推行說理式書,轉變執法理念。為了樹立執法為民的執法理念,實現合理行政、人本行政、科學行政,切實體現工商行政管理執法準確性、嚴肅性和權威性,最大限度保證行政相對人的合法權益。去年*月份,*市工商局下發了《關于推行說理式行政處罰決定書的指導意見》,要求通過對法理、情理、文理的闡述、消除當事人疑慮,達到以理服人順利接受處罰的目的。同時規定,凡不能制作說理式行政處罰決定書的辦案人員,不得申報*市局辦案能手,對不達標的單位,不得申報辦案先進單位和辦案進步單位。由于制作說理式行政處罰決定書要體現敘事完整、層次清晰、說理充分、邏輯嚴密的要求。在推行說理式行政處罰決定書的實踐中,市局選定商廣科、公平交易分局為試點單位,通過抓思想發動、抓組織領導、抓試點推廣、抓培訓、抓督查考核,全面推行說理式行政處罰文書。我們采取專題培訓、印發說理式行政處罰決定書等形式,提高執法人員文字綜合能力、邏輯思維能力、法律應用能力和執法辦案能力,促進執法人員綜合素質和依法行政水平的整體提高。同時充分發揮法制員作用,確定法制員負責本單位說理式行政處罰決定書的寫作指導工作,及時解決辦案人員在制作中的困難和問題。推行說理式行政處罰決定書以來,市局已開辦專題培訓*期,培訓法制員*人次;組織人員到基層分局開展骨干培訓,授課*期,培訓辦案骨干*人次。同時,我們還根據基層的實際需要,利用局域網將本局或外地具有代表性文書發到各單位,供一線辦案人員學習借鑒。到目前為止,市局商廣科、公平交易分局制作說理式行政處罰決定書達到*%,基層分局達到*%,得到了法院、政府法制辦和行政相對人的一致認可。
三是規范自由裁量權,提高行政處罰質量。我們嚴格執行國家總局、省局有關自由裁量權規定,規范自由裁量權使用。市局規定對于案情復雜、影響較大、處罰金額超過*萬元的案件,須經過案審委員會集中審核決定。對于擅自下達處罰告知或處罰決定的,追究主要負責人責任。同時規定,凡對*市委、市政府重點掛牌企業或招商引商企業監管執法,須事前報市局領導批準;對年產值和銷售額*萬以上的企業和重點納稅大戶,涉嫌違法違章行為的,立案須報市局主要領導批準,行政處罰須報市局案審委員會審批,任何單位不得擅自實施行政處罰。
在執法辦案中積極推行“七書四制”。即提示通知書、預警通知書、責令改正通知書、執行勸告書、案件回訪書、行政建議書、說理式行政處罰文書;輕微違法首違不罰制、案后回訪制、自由裁量權類比制、行政處罰執行勸告制。
四是簡化辦事程序,提高辦事效率。認真貫徹執行《*市工商局關于服務重大項目建設促進全民創業的意見》,按照能寬則寬、能放則放的要求,放寬市場準入門檻,服務地方經濟發展;通過委托的方式向基層分局(所)下放了企業登記和年檢初審權、個體執照發放權、戶外廣告登記權、合同屬地監管權等事權;嚴格執行《認真落實行政審批流程管理,進一步加強行政服務中心窗口工作的意見》,按照相對集中、高效便民的要求,我們下發了《關于進一步加強登記注冊管理工作的通知》,實行“一個窗口”對外服務,積極推行“一審一核制”、“首辦負責制”,提供“一站式”服務、“一條龍”審批,積極推行電子政務,開展了網上年檢。逐步實現了工商監管執法的網絡化、信息化。
四、充分發揮職能作用,有效化解社會矛盾
一是建立健全*行政執法體系。我局繼續加強*網絡建設,完善*工作規范,創建*消費維權和行政執法品牌,充分發揮其消費維權和執法監管功能,形成“即時響應、快速受理、統一調度、依法處理、信息反饋、績效評估”的工作機制。推進消費維權進社區、進鄉村、進市場、進商場、進景點、進學校、進醫院等活動,構筑立體式、全方位、廣覆蓋的消費維權網絡。
截止目前,我局已在全市*%以上行政村和*%以上的城區賓館、超市、學校、社區、醫院以及旅游景點建立*維權聯絡站。同時在電信、移動、聯通、電力、自來水、煙草、公汽等*個公用企事業單位建立了*維權聯絡站(點)。
二是積極開展行政調解,化解消費糾紛。今年*月份我們在*鄉開展了*維權網絡與農村綜治*平臺對接的試點工作,在*村組統一懸掛了公示承諾牌,進一步建立健全農資消費維權網絡,維護農民權益,聘請了*位農村維權監督員,鄉政府統一領導下,及時受理涉農申訴、投訴,及時跟蹤督辦處理,及時查處損害農民利益的案件。
*月*日,*市中洲農場林某銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料存在質量問題,*戶農戶在西瓜等農作物上使用后使農作物受災。經調查,當事人銷售的“*”牌硫酸鉀型復合肥料不合格。因其涉案金額較大且受災農戶損失較重,我們一方面及時將案件移送公安機關對當事人追究刑事責任,另一方面積極組織多方協調溝通,最終為農戶挽回經濟損失*.*萬元,維護了農民利益,保持了社會的和諧穩定,受到社會各界一致好評。*月*日,*鄉*村*戶農民反映當地農資經營戶張某銷售的“鄂豆*號”黃豆種有問題,農作物沒有按時獲得收成。我局*消費者申訴舉報中心派員調查走訪,經有關部門檢驗認定張某銷售的黃豆種無質量問題,而是張某錯將八月豆種當六月豆種銷售,造成農戶收入減少。經工商部門調解,張某按每畝*元標準賠償*農戶共計*.*萬元。今年*月止,已受理消費者咨詢*件;申訴*件,申訴調處率達*%,為消費者挽回經濟損失*.*萬元。其中,成功調處涉農糾紛*起,為農民挽回經濟損失*.*萬元。
三是認真做好*工作,充分運用行政復議調解、和解手段,妥善處理來信來訪,化解行政爭議。經過多年來的普法宣傳,公民的法治意識有大的提高,通過*或提起行政復議等法定途徑解決*事項不斷增加。我局高度重視群眾*舉報工作,建立了*舉報登記制度和電話舉報登記制度,對來人來電,本著熱情接待、耐心解釋、調解矛盾的工作原則,傾聽群眾的意見、建議和要求,對每起*件,均做到填寫《受理情況登記表》、有*人書面申請,向*人發放《受理告知書》和《*案件回告表》,盡快給予*人滿意答復。對上級組織的轉辦*件,按照《*條例》規定,堅持客觀公正及時、依法解決問題與思想疏導教育結合的原則,積極市局黨組匯報工作進展。*年以來,共受理各類*件共*件,涉及執法行為*件,查辦率達到*%,對違規執法實施責任追究,無重復*和越級*的現象。
今年*月,我局*分局分別對轄區黃某、李某無照從事服裝加工行為進行查處,黃某、李某同時向我局申請行政復議。法制機構及時受理,經過對案件的審查,認定案件事實確鑿、處罰適當、程序合法,只是由于黃某、李某對國家政策不完全了解所至,通過復議案件承辦人的政策法規講解,黃某、李某主動撤回了復議申請。
五、完善監督機制,強化行政行為監督
一是全面落實行政執法“三制”。在全市工商系統深入推進和完善行政執法崗位責任制、執法評議考核制、執法責任追究制。我們印發《*市工商行政管理局行政執法評議考核暫行辦法》、《*市工商局行政執法工作若干規定》、《*市工商局行政執法過錯責任追究暫行辦法》,根據機構整合、人員變化情況,將*個對市局獨立核算的市場巡查中隊全部劃歸*個分局、所直接管理,及時調整了執法人員的行政執法職責。根據法律法規“立、改、廢”動態變化情況,及時將現行有效的法律、行政法規和國家工商總局單獨制定和與有關部門聯合制定的部門規章作為工商行政管理機關的執法依據進行調整,編輯了《工商行政管理實用法規匯編》下發給系統每一名執法人員。
二是開展評議考核,規范執法行為。為進一步增強依法行政意識,規范行政執法行為,全面促進行政執法水平的提高,*市工商局組成評議考核專班,按季度在全市系統開展行政執法評議考核工作。對照《*市工商局行政執法評議考核暫行辦法》,對局屬各單位行政許可、行政征收、行政處罰、行政調解等行政執法行為開展評議考核,重點查看受理的行政許可資料是否齊全,是否嚴格按標準征收登記費,已結案件在案件事實、適用法律、辦案程序上是否符合規定,是否按程序處理消費者申斥,各類案卷、檔案整理是否符合規范,各種臺賬、經濟戶口登記齊全。從*年實施執法評議考核以來,已*次組成評議考核專班對局屬單位開展了行政執法評議。采取聽匯報,看檔案,查案卷,現場點評等方式,查看各單位辦理的行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收等方面的臺賬、檔案和案卷*件,對發現*件不當行政行為下達整改通知書,責令相關單位期限整改,在全市系統內通報檢查結果。
同時,市局把依法行政工作列入重要議事日程,實行行政執法責任目標考核制,把行政執法評議考核與對基層分局年度目標管理考核、崗位責任制考核結合起來,規范和監督行政執法活動,提高行政執法質量和水平。
三是實施責任追究,樹立執法權威。面對收費工商向監管服務工商轉型的特殊時期,系統內少數干部存在不注重執法行為規范,視規章制度為兒戲,有禁不止、有令不行,還有的同志把存在的問題歸究于體制上的缺陷,不從主觀找原因,執收執罰不顧行政風險,責任意識淡薄,政治敏銳性較差,與依法行政、規范管理背道而馳,出現了*分局原開發區中隊違規收取廣告備案保證金、*分局*中隊和*分局跨轄區收費及違反票據規定等違規行為,其結果損壞了工商部門的執法形象。*市工商局發現問題及時組成專班立案調查,查處*名違紀違規人員;對*分局拒不整改有關督察問題的單位負責人和責任人予以誡勉談話,同時,并上述案情和處理結果在系統內公開通報。旨在警示和教育系統廣大干部職工切實增強遵紀守法意識,同時進一步完善體制機制缺陷,堵塞制度上的漏洞,以此加強*工商法治建設,促進工商工作新轉型。
六、轉變行政執法理念,提高依法行政能力
我們把適應經濟社會發展的新形勢新要求,牢固樹立社會主義法治理念,端正執法指導思想,正確處理監管與發展的關系作為法治工商建設的工作目標。
一是加強培訓,提高依法行政能力。一方面堅持領導干部帶頭學法用法守法;另一方面堅持系統內干部職工全員培訓。年初制定了《*市工商局年度干部教育培訓規劃》,開展年度法律考試活動,建立工商干部培訓中心,采取靈活多樣形式加大干部隊伍培訓工作力度。我們定期組織機關科室、基層分局(所)負責人進行工商法律法規知識培訓。通過現場規范、現場點評、現場指導等舉措對系統法制員、業務骨干、執法辦案能手,進行了有針對性地培訓,現場解答、相互交流執法中所遇到的實際問題進行,對基層執法人員提出的疑難問題通過討論、交流形成指導性意見。我們還分期分批選派基層分局(所)法制員到機關業務科室學習鍛煉,一同研究業務,一同參與辦案,一同跟班作業。兩年來,我們舉辦法制員、登記注冊員、執法辦案等業務培訓*期,培訓各類業務骨干*人次;集中組織全局人員進行了法律法規和普法考試*次。
根據新形勢工商事業發展的實際需求,我們及時把常用法律、法規匯編成《工商行政管理實用法規匯編》和《案例分析》分別印發給全局每個執法人員,為執法人員提供了法律保障和依據。
二是開展爭創“崗位能手”活動。*年*月停征“兩費”后,隨著工商體制的不斷轉型,行政執法顯得十分突出,為了全面依法行政、充分履行工商職能,提高我局執法辦案人員工作能力,我們制定了《*市工商局關于開展爭創崗位能手活動的實施方案》,在全系統開展爭創登記注冊、執法辦案、市場監管、消費維權、財務管理、公文寫作、計算機操作等“崗位能手”爭創活動。通過開展不同形式崗位練兵和“五比五看”,即:比學習法律法規,看誰掌握和運用本業務口法律法規熟練;比業務技能,看誰專業技能嫻熟及公文寫作、微機操作等通用技能水平高;比解決實際問題能力,看誰能正確分析、處理實際工作中的復雜、疑難問題;比工作質量和效率,看誰完成工作任務質量好、效率高;比工作業績,看誰成績突出、貢獻大。促使干部職工加強學習、提升素質,培養一批業務精通、技能過硬、作風優良、業績突出的崗位能手,更好地適應形勢發展和工商轉型需要,不斷推進職能到位,提高依法行政的能力和水平。
三是開展法治宣傳,營造良好的執法環境。為了進一步全面落實“五五”普法教育工作,深入推進“五五”普法規劃的全面貫徹落實,提高全民法制意識,我們按照上級普法宣傳工作要求,圍繞“弘揚法治精神,服務科學發展”這一主題,以工商行政管理法律、法規知識為主要內容;以“法律六進”活動為主要形式的法制宣傳教育活動,利用紅盾夜校和法律、法規知識的培訓等形式,加強了對干部隊伍的法制宣傳教育;利用網絡平臺加強了對法律法規的宣傳;通過送法上門,加強了對企業負責人的法制宣傳教育。制定了*市工商局年度“五五”普法工作要點,組織全系統人員進行年度法律知識考試和法律法規的學習和考試,為“五五”普法教育工作打下了堅實的基礎。
以“*·*消費者權益保護日”、“*·*知識產權保護日”、“*·*法制宣傳日”為契機,上街設站宣傳工商法律法規,提供法律咨詢,發放宣傳材料,在市局機關和基層分局辦公場所開辦宣傳欄,面向各類市場主體、面向廣大消費者、面向社會各界,廣泛開展工商法律法規宣傳教育活動,發放宣傳資料*份,現場提供咨詢,解答群眾關心的問題*人次,營造民主法治環境。
四是開展“十比十看”活動,提高執法效能。為了推進全市系統依法行政,加強行政執法工作,全面深化“大經檢”格局,促進全面依法履職,加強法治工商建設,今年*、*兩個月,在全市系統開展“行政執法月”活動。通過大力開展“大清查、大立案、大處罰、大執行、大評查”等“五大活動”和行政執法工作“比零距離監管,看是否有行政不作為現象;比程序規范,看是否有行政執法程序不到位現象;比執法評議,看是否有效落實行政執法三制。比推行說理式處罰文書,看是否注重法理論證;比大要案辦理,看是否體現執法辦案權威;比案件質量,看是否有行政復議改處或行政訴訟敗訴現象;比執法范圍,看是否有新領域案件;比自由裁量,看是否有違反規定重責輕罰或輕責重罰現象;比廉潔公正、文明執法,看是否有吃、拿、卡、要等不廉潔和方法簡單、態度粗暴等不文明現象;比案件執行到位率,看是否有不執行或執行不到位現象”等“十比十看”,切實轉變執法理念,加大執法力度規范執法行為。完善執法機制,樹立執法權威,全面適應工商轉型。
七、當前法治工商建設存在的不足及解決辦法
隨著工商行政管理職能的進一步增強,工商行政管理監管領域的進一步拓展,新時期法治工商建設與當前存在的不足并存。一是執法行為有待進一步規范。少數執法人員思想上沒有樹立依法執政的理念,有的對停征“兩費”新形勢認識不足,對實現轉型新要求理解不透,仍沿襲傳統的思維方式和工作方法,搭車收取會費,粗放管理,強勢執法等工作慣性在一定范圍內依然存在。二是執法隊伍素質有待提高。當前部分執法人員素質仍較低,執法水平良莠不齊,一線辦案人員年齡結構老化,存在“能力席位”意識不強,不學習、不鉆研,大事做不來,小事干不好,無法適應崗位履職需要。三是執法能力不強。有些執法機構人員連基本的執法程序都搞不清楚,有的自由裁量權使用、行政處罰文書使用不當,案件定性不準以及法律適用不準確,咨詢解答不到位等。
針對當前存在的不足,
一是完善的制度體系。全面建立行政效能告誡制、行政執法責任制、工作崗位職責制,過錯責任追究制、領導問責制、廉政否決制等,以此規范環節、約束裁量、透明流程、強化監督,讓權力運行規范化、規則化、序列化,用制度實現不準為,確保嚴格執法、公正執法、文明執法。通過完善的制度,使執法人員共同遵守法律法規的要求和辦事規程,為法治工商建設目標提供保證。二是規范的執法行為。要求每一名工商執法人員都必須嚴格按照法律的規定,在法定職權范圍內充分行使職能,做到公正執法、文明執法,糾正和查處有法不依、執法不嚴、隨意執法等行為;同時要精通、正確運用法律法規和辦事規程。三是樹立法治理念,提高執法素質。要以公平正義的價值取向,牢固樹立法治理念,樹立權力制約理念和法律面前人人平等理念,從單純執法向以人為本、注重疏導、加強服務轉變,從重實體輕程序向實體與程序并重、形式與效果統一轉變,樹立法律支配權力的觀念,樹立監管就是服務的觀念,提高執法能力和水平。同時要建立一支較高素質的工商執法干部隊伍,培養一大批能夠執行方針政策、掌握執法辦案技能、熟練運用現代信息技術的復合型人才隊伍。