農(nóng)村低保創(chuàng)新教育匯報

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科學發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀,體現(xiàn)了馬克思主義的方*和世界觀。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面,就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。而“發(fā)展”這一第一要務(wù),必須是科學的。正如總書記指出的那樣,經(jīng)驗表明,一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀,對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響,不同的發(fā)展觀往往會導致不同的發(fā)展結(jié)果,堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,是我們以*理論和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展,全局出發(fā),提出的重大戰(zhàn)略思想。“科學發(fā)展觀”之所以重要,是由于它應(yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的指導思想。通過開展科學發(fā)展觀實踐活動第一階段的學習培訓和深進調(diào)研,使我進一步加深了對科學發(fā)展觀與以人為本的民政工作的熟悉,特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護社會穩(wěn)定中的作用。學習科學發(fā)展觀,要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部分在經(jīng)濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關(guān)系的復雜性,政府職能轉(zhuǎn)變,使民政工作領(lǐng)域不斷拓展,服務(wù)范圍不斷擴大,新題目、新矛盾不斷涌出,在構(gòu)建*社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀和道德觀,不斷的加強理論修養(yǎng)和道德水平的進步,增強運用科學發(fā)展觀推進經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性,不斷增強創(chuàng)新意識,進步創(chuàng)新能力,充分挖掘創(chuàng)新潛能,勇于創(chuàng)新救助新機制,使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動和社會保障局(民政局)關(guān)于以科學發(fā)展觀為指導、進一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求,我?guī)ш牭狡盏奏l(xiāng)*村進行深進調(diào)研,現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況回納如下:

一、*村農(nóng)村低保工作基本情況

全村4個村民組,534戶人,1450人,有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人,占盡大多數(shù)。2009風景區(qū)農(nóng)村低保對象85戶,138人,其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標準計算,全年可發(fā)放低保金74780元,均勻每人的年保障標準為541元。

二、存在的主要題目

1、熟悉上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性熟悉不足,以為低保工作是黨和政府的一項福利工程,可有可無,可多可少,隨意性較大,錢多了就多保一點,錢少了就少保一點,因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部以為,同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比,前者最最少還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料—土地,而城市三無職員、下崗職員等,失往工作,就失往了任何經(jīng)濟來源,因此,城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮未幾,更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了!”,他們以為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風景區(qū)開展低保工作情況來看,主要保障對象是農(nóng)村盡對貧困的人口,低保的覆蓋面不夠廣,2008年9月擴面提標后,*村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應(yīng)保盡保,全面摸底年均收進低于820元低保線的有200多人,有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”,低保資金和低保指標有限,只能有多少錢辦多少事,先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標準不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部以為,現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少,最低保障線相對較低;救助對象得到的補差也不高,*村最高也只能領(lǐng)到235元/季度,低的才95元/季度,人季度均勻只有135.47元,難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收進,按政策理論,假如他們的年收進為200元,其月收進約為17元,再加上每月應(yīng)得的低保金78.3元,總計月收進為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農(nóng)村低保對象界定存在困難。界定標準的困難說到底是收進難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)村居民收人有其自身特點,使得在收進界定上存在一定困難:第一,收進難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收進中糧食等實物收進占相當比重,在價值轉(zhuǎn)化過程中,存在較大的隨意性。第二,收進的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收獲的季節(jié)性及受自然災難的影響較大等因素外,外出務(wù)工職員的增加,也增大了收進的不穩(wěn)定性。第三,老年人口贍養(yǎng)費收進無法確定。家庭贍養(yǎng)費題目極為復雜。如何計算贍養(yǎng)費,如何確認是否給付,給付多少?沒有標準,也就無法統(tǒng)計。第四,農(nóng)村家庭收進具體計算辦法不科學。比如,農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收進是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收進,一個弱勞動能力者通常難以達到。一畝地定純收進400元,實際上很難達到這個水平,養(yǎng)一頭豬定純收進200元,不是專業(yè)戶,家養(yǎng)的最多實在也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標準,但在實際操縱過程中,各鄉(xiāng)、村委對農(nóng)戶的收進、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后,基本沒有全面、正確、完整的數(shù)據(jù),存在根據(jù)上級的保障指導數(shù)確定保障種別,再倒算其收進的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標,把原有的特困群眾對象轉(zhuǎn)為低保對象,存在按人口均勻分配低保人數(shù)的現(xiàn)象,應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下,存在不同程度的“人情保、關(guān)系保”的情況。另外,由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜,時間緊,低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象,不能夠充分保證村民的知情權(quán),監(jiān)視權(quán),無法真正做到公平、公正、公然。

7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在:一是缺少工作職員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映,人手比較緊張,工作難以落實。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解,四鄉(xiāng)級民政部分沒有專用的計算機、打印機等工作設(shè)備,大量的家庭收進核實、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和治理等,都要靠手工來完成。

三、進一步做好農(nóng)村低保工作的幾點建議

1、進步思想熟悉,增強農(nóng)村低保工作的責任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線,作為一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建*社會的重要題目。只要還存在低保的陽光尚未普照到的盡對貧困人口,就談不上最少的社會公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù),是社會救濟而不是福利,更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容,也是政府行使的基本社會職責。基層一線工作職員應(yīng)該加強這方面的思想熟悉。

2、進步保障標準,擴大低保覆蓋面。在對*村農(nóng)低保工作的調(diào)查中,全村在低保線820元以下的貧困人口有256人,目前參保的只有138人,尚有118人未能參保。低保對象的收偏低,如一類對象月收進只有95元,不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

3、完善低保資金籌集機制。要實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,財政負擔相當大,所以,除省地縣各級財政加大投進低保資金外,還應(yīng)借助社會氣力,發(fā)揮民間資本的重要作用,“勸富濟貧”,重視各地的慈善機構(gòu)建設(shè),引導社會資金積極投身慈善事業(yè),爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持。

4、正確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收進造成生活困難的家庭;因災、因病及殘疾致貧的家庭;無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力,仍然達不到最低生活保障線為衡量標準。要在全面調(diào)查了解把握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收進水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合最低生活保障線標準的確定,分種別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍,嚴格按審批程序進行。力爭達到一個不錯、一個不漏,真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機制,實行“陽光低保”。一是進一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄,并將動態(tài)變化情況及時進行公然,做到一季度一公然,及時接受群眾的監(jiān)視,做到公正、公平、公然,實現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計上報,以便及時把握對象的動態(tài)情況,把好進出口關(guān),更好地促進動態(tài)治理的正確性、及時性、科學性。三是建立相關(guān)部分責任追究制度。上級部分對低保實施的相關(guān)部分明確其相應(yīng)的責任及追究制度,各相關(guān)部分切實履行其職責。四是實行掛牌治理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)視。

6、加強基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機構(gòu)不完善,工作氣力薄弱,是影響低保工作順利開展的突出題目。建議在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)置專職的民政低保信息員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構(gòu)、有專職低保職員。村級確定低保信息員,根據(jù)工作量的大小,由風景區(qū)財政部分每年給予一定的勞動報酬。加強對農(nóng)村低保工作職員的業(yè)務(wù)培訓力度,進步低保工作職員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,加強農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府同一領(lǐng)導、部分密切配合”的工作格式。建立農(nóng)村最低生活保障線涉及面廣,工作量大,需要各有關(guān)部分的積極配合。應(yīng)在地方政府的同一領(lǐng)導下,加強部分之間的合作,探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施,對低保對象的子女就學、就醫(yī)、住房等題目,輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施,使低保工作真正形成部分齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”性能,盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的,要實行包幫制度,制定包扶計劃,要形成社會救助的良好氛圍,社會各界及各有關(guān)部分通過敬老認親、扶貧認親、聯(lián)絡(luò)濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式,與保障對象家庭結(jié)對子,幫助解決各種困難,提供生活和精神援助。同時,在給予低保戶物質(zhì)救助的同時,給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策,鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要

免費培訓低保對象,幫助有勞動愿看的職員進城務(wù)工;其子女大中專畢業(yè)后,勞動、人事部分要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請從事個體經(jīng)營的,優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照,并可享受財政貼息的小額信用擔保貸款政策等等。

樹立科學發(fā)展觀,要推動救助工作新發(fā)展。用科學發(fā)展觀熟悉和明確民政救助工作的職能定位,塑造新時期民政救助工作的新形象,推進民政救助工作的改革創(chuàng)新,是擺在我們眼前的一項重要任務(wù)。用科學發(fā)展觀指導工作,就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設(shè)*景區(qū)的大背景中,用科學發(fā)展觀把解放思想,實事求是的思想路線貫串民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風、重塑工作理念,探索出一條民政工作社會化的新路子。