市領導創業服務年匯報
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同志們：
經市委、市政府研究同意，我們今天在這里召開全市創業服務年活動情況匯報會，主要是總結前一段全市創業服務年活動開展的情況，交流各地各單位在開展創業服務年活動方面的經驗，給大家提供一個互相學習、互相借鑒的機會，更好地推進下一步全市創業服務年活動向縱深發展。
大家知道，創業服務年活動是今年省委、省政府在全省推行的一項優化發展環境、推動產業項目建設的活動，目的就是要提高全省各地各單位的服務意識，打造江西最優的創業發展環境。市委、市政府對這項工作高度重視，省委常委、市委書記潘逸陽同志多次對我市開展創業服務年活動工作作出批示、指示，特別是在今年市紀委三屆六次全會上，再次強調“要像查處腐敗案件一樣查處影響發展環境的典型案件”。市委副書記、市長王平同志在全市創業服務年活動電視電話動員大會上，就如何抓好全市創業服務年活動提出了明確具體的要求，這充分表明了市委、市政府抓發展環境的態度和決心。市機關效能建設領導小組的幾位領導，如市委常委、市政府常務副市長駱炳峰同志，市委常委、市委秘書長廖明耕同志也多次對全市如何抓好創業服務年活動提出了明確具體的工作要求。應該說，創業服務年活動開展以來，全市各地各單位按照市委、市政府主要領導的指示精神和《全市開展創業服務年活動實施方案》的部署，結合各自實際，強化措施，確保了活動扎實、有序地開展。
剛才，贛縣和南康市2個縣，市人力資源和社會保障局、市工商局、市供電公司和市城鄉規劃建設局4個單位作了發言。因為時間關系，其他的縣（市、區）、其他的單位沒有介紹經驗。我相信他們都做了很多有特色和亮點的工作。從2個縣來看，我感覺他們的特色是結合實際、高位推動、狠抓落實、體現特色；從4個單位來看，我感覺他們的特色是立足本職、圍繞中心、突出服務、講究實效。他們的做法和經驗值得大家學習借鑒。
從這6個發言的縣（市）和單位以及前一階段所有單位開展創業服務年活動的情況來看，我市創業服務年活動開展過程中體現了幾個特點：一是領導高度重視。領導重視是這項活動扎實、有效開展的一個組織保障。正因為領導重視，所以今年的活動開展得有聲有色。二是行動迅速。全省、全市創業服務年活動電視電話動員會議后，各地各單位迅速行動，根據各自的實際及時召開了動員會進行再動員再部署，成立了領導機構、制定了實施方案，制定了工作制度，保證了人力和物力的投入。三是宣傳到位。各地各單位在宣傳這一方面都有特色。4月25日—27日，我陪省委常委、省紀委書記尚勇同志到了寧都、石城、大余、崇義、上猶、龍南、定南、全南、信豐9個縣，一路上看到我們的鄉鎮、村、縣直單位，包括公路沿線、高速公路收費站，都有宣傳創業服務年活動的標語。昨天中午我們路過定南的時候，在路上看到一個大標語，尚書記說：“贛州今年的創業服務年活動做得扎實、有聲有色”。“我注意看了一下，這些宣傳的標語不是為了我來看而寫的，而是原來就有的”。四是措施扎實。各地各單位扎扎實實、認認真真地按照市委、市政府制定的方案要求，既做好“規定動作”，同時，也結合了自身的實際認真開展好“自選動作”，特別是做到了“兩個結合”：一是把開展創業服務年活動與本職工作結合起來。立足實際、立足本職，提出了服務贛州創業的一些具體措施，優化了贛州的經濟社會發展環境。二是與推進項目建設結合起來。今年全市確定了重點項目132個。各地各單位緊緊圍繞這些項目來開展創業服務年活動，這使得我市的創業服務年活動開展地有聲有色。五是督查有力。各地各單位在抓創業服務年活動過程中注意抓了督查。有的通過召開調度會、匯報會，有的通過調研的形式進行督查、進行推動。市效能辦增加了優化發展環境監測點的數量，擴大了監測范圍；“百千萬”內設機構市級測評對象也由去年的100個，增加到今年的104個。今年2月啟用了省、市、縣三級聯用的“江西省發展環境監測網絡系統”和“江西省發展環境監測聲訊臺”，現在全市各級監測點都可以通過這兩個渠道更好、更快地上報監測信息。有些單位還抽調人員組成明察暗訪小組進行明察暗訪，對檢查中發現的問題進行通報，有的進行了問責，有力推動了創業服務年活動的深入開展。比如贛縣今年年初在推動項目建設過程中，對某鄉鎮拆遷工作不力的黨委書記、鄉長進行了問責。六是活動進展順利。全市的創業服務年活動目前都是按照方案有條不紊的進行，創業服務年活動5個牽頭單位多次召集責任單位研究推進工作，廣泛征求意見，制定重點工作的實施方案。各縣（市、區）也對創業服務年活動的開展進行了協調和調度。
當然，今年的創業服務年活動，在實際工作中也存在不少問題，進展不平衡，好壞不一。剛才市監察局副局長鄒軍同志已經把這些問題向大家作了通報，希望大家回去以后認真對照、認真反思。這些問題存在的根源在哪里？我感覺是五個不夠。一是對創業服務年活動重視不夠，二是思想認識到位不夠，三是組織實施不夠，四是責任落實不夠，五是監督檢查不夠。這些問題，需要引起我們高度重視，加以解決。下面，我就下一步開展好創業服務年活動工作講五點意見。
一、要進一步統一思想，提高認識
思想是行動的先導。認識到位了，思想上重視了，在實際工作中就會積極行動，就會把創業服務年作為一項主要工作來抓。優化發展環境，特別是效能建設，我們抓了幾年，全省上下都在抓，去年是機關效能年，今年是創業服務年。今年的活動實際上是效能建設的一個提升、一個發展。為什么要反復地、經常地抓優化發展環境工作？因為我們社會的主體，不論是自然人還是法人，都生活、生存、發展在一定的環境中。這個環境可以劃分為兩個環境，一個是自然環境，另一個是社會環境。所有在社會上活動的主體，不論是在座的各位，還是一些企業法人、個體經營戶，都生活在自然環境和社會環境中。大家知道，我們江西的自然環境十分好，綠水青山，這是我們的優勢。所以在招商引資的過程中，我們有一張名片--綠色生態。而社會環境，包括政務環境、市場競爭環境、法治環境、政策環境、人文環境是可以通過人的努力加以改造的。這幾年在經濟發展環境這方面，我們贛州做了不少工作，環境不斷優化，吸納了大量的外資、大量的企業來贛州投資，促進了贛州經濟社會的發展。現在，全國各地都知道軟環境的重要性，都在優化發展環境。像我們江西，我們贛州，在經濟總量上、在總體水平上還是一個欠發達的地方，我們靠什么來吸引外來資本、人才、技術？靠的就是我們的軟環境。尤其是現在經濟的發展，要解決三個問題，人才、技術、資金的問題，這是制約我們贛州經濟發展的三大瓶頸。現在是信息社會，有人才，就可以有技術，就可以有資金。國與國的競爭，過去講是教育，但說到底是人才的競爭，因為技術是人掌握的，人是技術運用的主體。掌握了人才就等于占領了經濟社會發展的制高點。美國的經濟雖然受到金融危機的影響，但是目前來說他的經濟社會發展在世界上還是領先的。為什么？因為美國的創新、技術在全世界是領先的，所以在經濟上也是領先的。現在我們國家提出要轉變發展方式，調整產業結構，我們要解決什么問題？就要解決人才的問題、技術的問題、資金的問題。產業結構的調整、發展方式的轉變，要靠人才。大家可能都聽說過一句話，叫做“中國制造要發展到中國創造”。現在很多東西都是我們中國制造的，包括在世界上很多國家買得到的東西，衣服、鞋子、電子產品還有很多小玩具都是中國造的，但是有一條，很多的知識產權不是我們國家的，我們是買人家的知識產權，我們得的利是小頭，人家得的利是大頭。這就是因為我們缺少人才、缺少技術、缺少資金。贛州要實現追趕型跨越式的發展，就要吸引大量的人才、大量的技術、大量的資金，就要求我們要營造一個有利于吸納各方人才來這里落戶的創業服務環境。我們就是要從這個大局、這個高度來認識開展創業服務年活動的意義和作用。
二、要精心組織，加強領導
開展好今年的創業服務年活動，各地各部門各單位要做到五要：領導要重視，組織要嚴密，措施要有力，方法要得當，實效要明顯。具體講：一是領導要增強責任意識。各單位“一把手”作為創業服務年活動的第一責任人要負總責。我向市委市政府報告了，今年的政風行風評議以及效能建設的民意測評要融合在一起，今年共開展兩次。這涉及到年底對大家的考評，希望在座的同志回去后做好匯報。我在這里把話說清楚，平常不重視，不去抓，到了年底，是什么情況，就是什么情況，該扣分的扣分，該通報的通報，該點名的就點名，這是毫不客氣的。平時多一分努力，到了年底就少一分不安。二要建立健全工作機制。各地各單位要根據市委、市政府方案的要求把責任分解，對自己內部的科室、工作人員要進行績效考核，要強化管理，做到任務到人、責任到人。三要做好統籌協調工作。因為創業涉及到方方面面，所以我們開展的創業服務年活動也涉及到各個部門、各個行業，覆蓋面廣。按照市里方案的要求，重點工作有5家牽頭部門和30多家責任部門。各牽頭部門要認真履職，切實擔負起牽頭主抓的責任。市人社局的工作就做得非常好，其他幾家做得也不錯。作為牽頭部門工作任務更重、責任更大，既要做好本單位創業服務年活動的各項工作，更要抓好牽頭范圍內的工作。要學會彈鋼琴，抓住重點。同時，各單位還要加強與省里對口聯系，了解本部門、本行業的要求，結合各自實際，把工作落到實處。
三、要強化措施，爭創特色亮點
抓工作要有自己的東西，不能千篇一律，要根據上級的精神和要求，結合自身實際，創造性地工作。
一要在建立和完善創業政策上下夫。當前，我們的措施不優，環境就難優；我們的政策不活，經濟就難活。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須有含金量高、吸引力強的具體的政策措施。所以優化發展環境，做好創業服務，首先要抓好具體的政策措施的創新。在這一方面，既要善于學習借鑒先進地區的好經驗，又要結合贛州實際，在不違背國家法律法規和政策的前提下，大膽地探索、大膽地試，從有利于贛州追趕型跨越式發展的角度出發，凡是涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策的，要放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。當前重點要抓好省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和市委、市政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》的督查落實，確保支持、扶持創業的各項優惠政策落到實處。
二要在建立和完善創業資金支持平臺上下功夫。要進一步拓寬創業融資渠道。充分創造條件、利用條件，積極與各級金融部門、擔保公司、小額貸款公司對接，積極創造融資機會，著力破解項目推進資金瓶頸，加大中小企業發展金融支持力度，幫助解決融資難的問題。比如說市效能辦和市工商局上周開展的首場“銀企融資”項目推介活動，就是一次很好的創新、成功的探索。市工商局主動利用工作中掌握的信息，在城區企業和銀行之間架起信貸橋梁，幫助解決了中小企業融資難問題。據他們統計，這次活動當場簽約融資達12.75億元，成效明顯。我們其他的政府職能部門、駐市單位和其他的銀行都要向他們學習，在創業服務年活動中，做一些實實在在的、有利于企業發展的工作。
三要在建立和完善孵化平臺上下功夫。孵化基地主要是針對一些產業集群，圍繞一個產業鏈，或者圍繞一個主導產品建立的。一些中小企業在孵化基地中創業很有優勢。要完善創業孵化平臺的基礎設施及配套建設，落實創業孵化基地創業補貼政策、扶持創業社會保障政策及稅收優惠政策，加大創業培訓力度。要多學習和借鑒外地的好經驗、好做法，做強做大我市的孵化平臺。
四要在建立和完善創業服務平臺上下功夫。要做好重大產業項目的招商引資、審批落戶、后續跟蹤等系列服務。圍繞我市重點發展戰略實施項目招商，進一步完善重大產業項目審批“綠色通道”，繼續對重大產業項目實行聯席審批一攬子服務、零距離服務、全過程跟蹤“保姆式”服務；要健全創業服務機構，進一步整合各類創業資源，完善創業培訓服務基地建設，建立健全創業服務機構，擴展服務功能，優化服務質量，努力為創業者提供“一條龍”式優質服務；當前特別要完善創業服務電子信息網絡化建設。
五要在彰顯特色亮點上下功夫。今年的創業服務年活動，省里和市里提出的五項重點工作屬于規定動作，年底要進行考核，各地各單位在不折不扣地完成這五項規定動作的基礎上，還要自我加壓，結合自身實際，創新工作思路，創出特色。從前面這2個縣和4個單位介紹的工作情況來看，他們就是在結合上級精神和自身實際的基礎上，創造出了自身的特色。
四、要突出重點，創優發展環境
創業服務年活動涉及很多領域、很多部門、很多方面。要抓住重點，解決重點問題。當前要注意抓住以下幾個重點。
一是宣傳工作要突出重點。各地各單位首先要明確今年自身在抓創業服務年活動中要做哪些工作，要達到什么樣的要求，要提供什么樣的服務。這是我們宣傳的重點。近期，市效能辦將組織40個與經濟發展和人民群眾生產、生活密切相關單位的“一把手”在贛州電視臺向社會公開承諾。這些單位今年在抓創業服務年活動中準備作出什么樣的承諾，如何滿足社會主體在創業活動中的要求，達到什么樣的服務水平，這是宣傳工作的一個重點。第二個重點是要注重宣傳一些正面典型。通過正面典型的宣傳，來影響和推動整個創業服務年的工作。在適當的時候，也要曝光一批影響機關效能和破壞創業發展環境的人和事，在一定范圍內進行通報，充分發揮警示作用。
二是機關作風建設要突出重點。機關作風建設講了很多年，在工作中也經常抓。最終要達到什么樣的要求和標準？我認為概況起來就是六個字：依法、廉潔、高效。首先，我們的職責是法定的，“依法”就是要做到全面、充分、積極地履行法定的職責。其次，我們手中的權力是人民給的，不管大與小，都是為服務對象服務的。在行使權力的過程中，都不能謀取個人的任何私利，而是一心一意地為服務對象服務，這就是“廉潔”。第三就是要“高效”。在辦事的過程中不拖拉、不推諉，在最短的時間內把事情辦好，這就是“高效”。任何部門在轉變機關作風的過程中，要達到的目的和要求就是靠這六個字。
三是自查自糾要突出重點。目前，創業服務年活動已進入組織實施階段，各地各單位要積極開展自查自糾。自己在服務經濟社會發展的過程中、在服務創業的過程中，存在哪些問題；工作人員在作風方面還有哪些是群眾反映的問題，要實事求是地找出來，要抓住重點。查找問題只有突出重點，有針對性，才能解決存在的具體問題，才能有利于改進工作作風、提高行業、單位的形象，才能做到依法、廉潔、高效。在查找過程中要注意方式方法。前段時間，市效能辦就部分創業主體對我市開展創業服務年活動的評價、當前在創業的過程中存在的問題、需要哪些部門和單位進一步改進，進行了一次調研。在這次活動中反映出了涉及8個單位的17個問題。對這些問題，我們沒有馬上通報，而是給了單位一個機會，召開了這8個單位主要負責人的會議，先在會上進行了通報，通報后去查找、去整改。要舉一反三，查找問題，抓住要害。
四要集中查處一批影響創業服務環境的案件。重點要深入查找行政不作為、亂作為、慢作為等各種影響機關效能、損害創業環境的突出問題。從近段時間的投訴受理和優化發展環境監測點反映的問題來看，在一些機關和部門中仍然存在辦事效率低、“中梗阻、下擱淺”、“小鬼難纏”、執法態度粗暴、程序過于簡單等問題。針對這些存在的問題，全市上下各級效能辦要在5—6月份認真開展一次集中整治活動，堅決查處一批影響創業服務環境的典型案件，嚴格責任追究。市效能辦準備在9月份召開全市影響發展環境典型案件新聞會，通報典型案件的查處情況。各縣（市、區）也要在9月底前，在市里的新聞會召開之前，召開一次新聞會，及時通報案件。
五、要加強督查，確保活動實效
檢查到位、督促有力，才能保證整個創業服務年活動不走過場，取得實效。一要創新效能監察方式。充分運用日常督查、明查暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等手段，采取定期與不定期、明查與暗訪、平時檢查與年終檢查相結合等形式，進行監督檢查。二要建立督查制度。各地各單位都要強化督查。市效能辦和5個牽頭部門要加強對創業服務年活動開展情況的監督檢查，分別建立督查工作臺帳，做到考核有帳、評分有據，并按時通報督查結果。三要充分發揮監測點的作用。認真收集、匯總、分析各監測點對政府部門及其工作人員履職情況的監測信息，認真辦理各監測點反映的問題和提出的意見建議，使監測點真正成為促使政府各部門改進作風、提升效能的前哨站。
同志們，今年的發展任務很重，創業服務年活動工作的任務也很重。希望通過今天的會議，大家進一步加強創業服務年活動的工作，借鑒兄弟縣、市和兄弟單位的一些做法，立足本職，營造優良的創業服務發展環境，從而促進贛州經濟社會追趕型跨越式的發展。
