勞動維權建設發展匯報

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在《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》相繼實施的立法背景下，用人單位與勞動者之間的勞動法律關系面臨著巨大變革，針對各種勞動爭議案件數量大幅度增加，糾紛類型日益多樣化的現狀，*區勞動和社會保障局堅持以人為本，民生為先的服務理念，積極研究新形勢下勞動糾紛的新特點、新要求，不斷創新工作機制，穩妥調處各種勞動糾紛案件，有效構建和諧勞動關系，促進經濟社會的科學發展和穩定。

一、貫徹科學發展理念，積極夯實勞動維權和諧之路

*區勞動和社會保障事業快速發展，與*區委區政府的正確領導和區勞動和社會保障局的高度重視密不可分，這是推進*區勞動保障事業全面協調與可持續發展的根本保證。我們按照科學發展觀的要求，正確處理社會保障與經濟社會發展之間的關系，服從和服務于經濟和社會發展全局，把維護勞動者的根本利益作為出發點和落腳點，堅持依法行政，加強勞動保障基礎和能力建設，為全區經濟社會發展、穩定、和諧作出了不懈努力。

（一）謀劃新途徑，開通維權綠色通道

《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》實施后，勞動爭議數量、種類劇增，尤其受國際金融危機的影響，部分企業倒閉或裁員，進一步增加了勞動關系中的不穩定因素，引發的欠薪和勞動爭議案件更是井噴式上升。對此，勞動部門開辟了綠色通道，對勞動爭議案件做到程序簡化、隨到隨解。處理過程中，堅持快立、快調、快審、快結的原則,依法及時處理勞動爭議,確保當事人權益及時得到維護。

為加大對勞動維權的工作力度，*區勞動保障監察大隊和仲裁委員會在原有基礎上，為勞動者維權開通“綠色通道”。一是設立咨詢專線電話，由專人負責解答勞動糾紛的法律咨詢問題，為勞動者舉報、申訴搭建便利平臺。二是實行值班責任制度，指定專人輪流負責接待勞動者投訴和申訴的接待工作，為勞動者提供咨詢、受理、審查一條龍服務。三是聯動維權，把普法宣傳教育、工會勞動法律監督等方面工作結合起來，形成合力，與勞動保障、建設、司法等相關部門，實行聯席維權制度，積極受理職工反映的各類侵權事件，不斷加大聯動維權工作力度。四是減化仲裁辦案程序，縮短審理周期。對涉及農民工、因工致殘人員和申請法律援助人員申訴的勞動爭議案件，經審查符合立案條件的，當天予以立案，并指定仲裁員聯系單位進行調解。*年，*區勞動仲裁一周處理完畢的案件達到29起，其中有19起當天受理當天結案。四是簡化為農民工提供法律援助的辦事程序，降低法律援助門檻，特殊情況下可先行提供法律援助，之后再補充材料。

（二）加強軟件建設，打牢維權通道路基

首先，要求辦案人員更新工作觀念，提高思想認識。勞動爭議仲裁工作任務能不能完成，完成得好不好，很大程度上取決于隊伍建設。本著“工作態度決定一切，工作態度高于一切”的主旨，區勞動爭議辦案人員積極培養公共服務意識，形成了認真、細致、耐心、高度負責的工作氛圍，能充分站在弱勢群體的角度思考問題、分析問題，帶著“群眾利益無小事”的認識解釋問題、解決問題，努力將工作做好。*區勞動和社會保障局始終將這種工作態度作為重點工作常抓不懈，不僅增強了我們學習政策、鉆研業務、辦案、接訪、處訪能力的自覺性，也為服務型政府的建設貢獻了一己之力。其次，要求辦案人員強化業務學習，提高綜合素質。社會發展日新月異，法律文件相繼出臺、修改、完善，*區勞動和社會保障局要求相關工作人員在辦案的同時務必抓緊對法律、法規、規章及規范性文件的學習。一方面及時訂閱法律刊物進行學習，不僅僅掌握法律條文的內涵，更要掌握配套法規、規章及規范性文件的精髓；另一方面積極參加上級有關部門組織的業務培訓和學術研討，交流辦案心得，規范辦案程序，促進辦案質量提高，使勞動爭議仲裁工作走上法制化、規范化的軌道。*年的湖南省仲裁員資格培訓，*區不僅組織專職仲裁員參加，而且積極號召街道、社區工作人員及兼職仲裁員參加培訓，參訓人數位居各區第一，得到領導的一致好評。

（三）完善硬件設施，提高維權之路速度

*區勞動監察機構、仲裁機構單獨設置，合署辦公，實現了行政事務和辦案職能的分離。為優質高效處理勞動爭議案件，*區勞動和社會保障局加強了仲裁基礎設施建設，改善了辦案條件和環境，在經費緊張的情況下，克服困難，優先滿足勞動監察大隊和仲裁委員會的需求，不僅為兩機構配備基本辦公設備，更是劃撥專項經費，規范勞動爭議硬件設施建設。

為保證兩機構辦案的質量和效率，*區勞動和社會保障局為勞動監察大隊配備了專用辦案車輛2臺、專業攝像機1臺，為仲裁委員會配備照相機1臺。此外，*區勞動和社會保障局擠出數十萬元經費建立了獨立的勞動爭議仲裁庭，并完善相關辦案設備，是五區四縣第一個最規范的勞動爭議仲裁庭。一、配置了電腦、打印機，信息化操作實現庭審筆錄電腦化。為適應現代庭審發展的需要，*區勞動爭議仲裁委員會積極推行庭審記錄電腦化，使庭審速度得到明顯提高，傳統筆錄中當事人看不懂、看不清筆錄的情況得到杜絕。二、修善了旁聽席，實現庭審過程莊嚴化。隨著人們法制意識的不斷提高，要求參加庭審旁聽的人員也日益增加，為此，*區勞動和社會保障局在仲裁庭內增加了旁聽席的席位，安置了2排座椅供旁聽人員就座，使庭審過程的莊嚴性、神圣性得到維護。三、視頻化展示實現證據認證多樣化。維權意識的增強，令當事人在提交證據的種類上日益豐富，由傳統的書證、物證發展到新的證據種類——視聽資料，為保證所有證據得到全面的審查和認定，*區勞動和社會保障局加快基礎性建設，使得視聽資料得以視頻化展示，促進了案件更好更快的處理和解決。

二、落實“著重調解”原則，堅持把爭議解決在萌芽之時

*區勞動監察大隊和勞動爭議仲裁委員會始終堅持“預防為主、調解為主、基層為主”的原則，上下聯動，左右配合，堅持建立健全調解機制，主動適應新形勢和新任務的要求，積極推動社會多元化糾紛解決機制的建立和完善。*年區勞動爭議仲裁委員會的案件調解率為50%，*相較上年度小幅度提高，受理的126件案子中，56%以調節方式結案，而到*年受理的131件案子中，調解結案率達到75%，相較前兩年得到飛躍式的提高，避免了勞動爭議矛盾的激化，維護了勞動關系的和諧穩定。

（一）把握調解原則，保障案件處理的高效和公正

一是堅持全員調解的原則。從接待咨詢、收取材料開始，將調解責任分解到參與案件處理的每一個崗位和人員，做到所有辦案人員，人人參與調解、層層把握調解時機。二是雙維護原則。在勞動爭議調解中，既維護勞動者個人的合法權益，又維護企業整體的合法權益。對于勞動者的合法利益予以保證，對于不應享受的利益堅決糾正，對職工的無理或過高要求，堅持作耐心細致的解釋說明工作，基本達到了當事人本人和當事人單位雙滿意的目的，減小了勞動爭議案件調解的難度。三是堅持公正高效的調解原則。案件調解，不僅要做到實體結果公正，而且要做到程序公正，公平地對待每位當事人，平等地對待每個案件，做到相似案件在法律運用、程序運用和處理結果不發生過大偏差。四是堅持依法調解的原則。每位辦案人員在調解過程中必須做到運用法律合法，調解程序合法，最大化避免憑借感情辦案，損害當事人合法權益的行為。

（二）創新調解理念，加大勞動爭議調解體系建設

縱向——貫徹全程調解機制，創新調解方法。全程調解機制是將勞動爭議原來以仲裁為主的工作模式轉變為調解為主，用相對緩和的方式處理勞動糾紛，從源頭上定紛止爭，維護社會的穩定。現行勞動爭議案件的審理實行“一裁兩審”制，為避免制度設置為當事人維權帶來的重重困難，區勞動保障部門在勞動爭議處理的各個環節全程貫徹調解原則，合理運用“仲裁調解四步走”，促成當事人達成調解協議。第一步，接收材料后至受理前，按照正常的調解程序，告知雙方當事人有關法律規定，以合理引導和依法勸導的方式，促成雙方達成一致，真正做到把調解工作提到立案前。第二步，受理后開庭前，向當事人送達訴訟文書的同時告知當事人調解的必要性，分別做雙方當事人的思想教育和法律疏導工作,并采取打電話等多種方式經常和當事人進行溝通,釋疑解惑,拉近與當事人之間的距離,使其主動配合調解。第三步，庭中調解。通過庭審,在查清事實、分清責任、明辨是非的基礎上,讓當事人清楚自己的主張和反駁的理由能否得到認可,然后有的放矢地做當事人的調解工作。第四步，庭后調解。對雙方爭議較大,矛盾激烈的案件,在庭審后給當事人留下一個獨立冷靜思考的時間和空間,并對當事人進行說服教育,適時予以引導,盡可能促成調解。對于達成調解協議的，由仲裁員出具調解書，經雙方當事人簽字確認后生效。

橫向——建立多元化的勞動爭議調處機制，拓寬勞動爭議糾紛解決的新途徑。一是立足實際，構筑平臺，營造勞動爭議處理社會網絡。*區勞動監察大隊和勞動爭議仲裁委員會將完善街道勞動爭議處理機制作為切入點，加強街道勞動爭議調解組織的完善和調解力度，把勞動糾紛解決在基層組織，將矛盾消除在萌芽狀態。二是健全三方調解機制，整合街道調解組織、用人單位與勞動保障部門三方資源，創新勞動爭議調解制度。在三方機制基礎上，充分發揮勞動保障部門的作用，形成與用人單位溝通協調，街道調解組織積極參與的案件調解機制，保證案件在調解前有溝通、案中有參與、案后有幫助的調解和服務機制。通過與用人單位內部溝通，加強組織協調，對一些簡易糾紛，采取內部化解的方式，由用人單位的人事部門或工會等提早介入，將矛盾第一時間予以化解。通過勞動監察等配合，及時檢查和發現各類產生勞動糾紛的隱患，以教育、指導的方式，規范企業用工行為，避免糾紛的擴大。三是實行法律援助機制，與法律援助中心形成聯動，開辟勞動維權的綠色通道。對勞動監察和仲裁中受理的較疑難、復雜的案件，而申請人確又因經濟困難無力聘請律師的，監察機構、仲裁機構和基層調解機構主動建議申請人申請法律援助，為他們進行勞動維權提供便利。

三、整合部門資源，強化三位一體聯動維權的效率

在社會矛盾糾紛“大調解”工作機制的啟迪下，*區勞動和社會保障局認真分析研究大調解工作機制，在勞動爭議處理中創新仲裁、監察、信訪三位一體的工作模式，各部門齊抓共管，統籌推進，共同促進勞動關系和諧，維護社會穩定團結。

（一）仲裁、監察、信訪三位一體，辦案效果事半功倍。

依托信訪窗口，*區勞動和社會保障局在勞動保障系統內積極構建了勞動保障信訪、勞動爭議仲裁、勞動保障監察“三位一體”的維權平臺，努力促進勞動關系的和諧。一是明確信訪工作任務，勞動保障信訪工作人員，負責全局信訪接待、登記、傳遞、回復等工作，疏導上訪群眾維護正常的工作秩序,做好政策咨詢和解釋工作。二是調解先行，公正仲裁。通過立案調解、庭前調解、庭內調解等調解方式，妥善處理勞動爭議案件。在操作方式上充分發揮調解的靈活性，能調解的及時調解，調解不成的在規定時間內轉入仲裁程序，而勞動仲裁案件能充分利用勞動監察過程中得到的各項證據，為勞動仲裁提供便捷、可靠、直接的依據，同時勞動監察過程中遇到的復雜案件也及時通過勞動仲裁得到了解決，保證了辦案效率，使得勞動爭議案件辦結時間大幅縮短。三是加大執法力度。重點圍繞企業用工、工資支付、合同簽訂等內容，加大監察執法力度，做到了有報必接，有案必查。開展了整治非法用工打擊違法犯罪及農民工工資支付、人力資源市場清理整頓等專項行動，依法嚴肅查處勞動保障違法問題，切實維護勞動者的合法權益。今年以來，共查處舉報、投訴案件204起，主動監察用人單位80戶，追討職工工資186萬元。

（二）勞動監察執法與仲裁維權互相銜接，聯動加強。

為充分發揮勞動監察與勞動仲裁的職能，維護勞動者合法權益，更好地解決勞動爭議，促進區域勞動關系和諧發展，區勞動監察、勞動仲裁加強溝通，互相銜接，在工作出發點上保持目標一致，工作方式上統分結合，加強勞動監察、仲裁工作的協調配合。

一是聯合接訪。*區勞動保障監察大隊和勞動仲裁機構分設，雖暫未實現“一個窗口”聯合接待群眾來訪，但在受理申訴、舉報和投訴時，兩部門進行電話溝通，互通有無，共同分析來訪群眾的相關情況，確保勞動者維權有道。在現有的工作條件下，形成相應的工作流程，人員合理調配，充分利用現有人力資源，靈活處理一些疑難案件，綜合考慮確定案件受理或處理的部門，合理規避法律風險。

二是信息共享。區監察和仲裁機構通過網絡、文書傳遞、召開會議等方式進行信息的交流與溝通，實現信息互通和資源共享，了解存在問題，避免錯誤和漏洞，有效融合監察與仲裁優勢、簡化辦案程序、創新辦案思維、改革辦案方式、提高辦案效率。

三是定期交流。堅持定期召開監察和仲裁工作聯席會，交流工作情況，將違法事實確鑿，糾紛較多，且發出仲裁建議書后仍未能有效解決的企業，列入重點監控名單，由區仲裁委員會定期向勞動保障監察大隊報送，主動執法，爭取將糾紛扼殺在搖籃中。

四是歸口辦案。對受案范圍交叉的案件，按照協商確定的劃分原則進行，在當事人申訴或舉報時，接待人員根據案情和劃分原則，引導當事人合理選擇仲裁或者監察，按照“做實調解、做強監察、做精仲裁”的原則，各司其職，相互配合，緊密協作，做到服務互動，促進一體化辦案機制逐步走上專業化、規范化、標準化軌道。

五是疑難會商。在遇到疑難案件時，監察和仲裁兩部門及時進行討論和商量，共同舉案例研討會，統一認識，研究妥善的解決辦法，分析監察、仲裁與法院處理的差異、成因及法律后果，討論兩者有效銜接點，規范自由裁量，統一執法維度，為提高勞動爭議案件處理工作水平打好基礎。

今年以來，勞動爭議案件辦結時間大幅縮短，勞動監察過程中遇到的復雜案件能及時通過勞動仲裁予以解決，保證了辦案工作效率，而勞動仲裁案件也能充分利用勞動監察過程中的各項證據，為勞動仲裁提供便捷、可靠、直接的依據，極大程度上減少了重復工作，提高了工作效率，推動了和諧維權之路的發展，促進了和諧的勞動關系和社會穩定。