交通局鄉(xiāng)村公路建設(shè)現(xiàn)況匯報

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以來，我局在上級交通主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，緊抓國家和省市專項資金補助的良好機遇，在全縣范圍內(nèi)全面實施路面大修和硬底化工程。全縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，取得較好成績。

為進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展提供了良好的平臺，根據(jù)交基函[2013]404號文精神要求，經(jīng)統(tǒng)計，五年來，我縣累計建設(shè)完成公路里程445.93公里，完成投資約2.87億元，其中完成100.9公里，完成投資7153萬元，2009年完成166.6公里，完成投資14078萬元，2010年完成86.36公里，完成投資2485萬元，2011年完成68.59公里，完成投資3702萬元，2013年完成23.48公里。完成投資1250萬元。目前全縣109個行政村已全部實施了通行政村公路路面硬化，基本達到上級主管部門的要求。為高效率、高質(zhì)量完成農(nóng)村公路項目建設(shè)，縣交通運輸局成立農(nóng)村公路質(zhì)量管理監(jiān)督小組：

監(jiān)督小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣地方公路管理站，負責(zé)農(nóng)村公路日常工作。并建立質(zhì)量、安全管理制度，嚴格按照規(guī)章制度進行農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。主要做法有以下幾點：

一、計劃管理方面：我縣的年度建設(shè)計劃由縣交通運輸局根據(jù)縣地方公路管理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報的項目向市交通運輸局進行申報。其中縣道由縣地方公路管理站向縣交通運輸局申報。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣交通運輸局申報，申報項目必須自籌資金到位并已納入省交通運輸廳的GPS管理系統(tǒng)。縣交通運輸局對上報項目按平均分配、輕重緩急的原則進行審查、優(yōu)化，報縣發(fā)改局申報立項。縣交通運輸局按照已批準的項目上報市交通運輸局，列入上級補助計劃。如有特殊情況，如人大議案或群眾反映強烈的，經(jīng)縣交通運輸局報市交通運輸局后另行批復(fù)。

二、資金撥付方面：通過總結(jié)經(jīng)驗，進一步健全和完善財務(wù)管理制度，對農(nóng)村公路資金使用制定了嚴格的管理辦法，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金全部用于公路上。農(nóng)村公路建設(shè)資金到帳后，工程已開工的，進度達50%以上，經(jīng)縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組檢查核實確認質(zhì)量合格并達到工程進度的：其中縣道先撥付50%資金，工程完工后再撥付30%資金，經(jīng)市質(zhì)量監(jiān)督站交工檢測合格再撥付15%資金，剩余5%作為工程質(zhì)保金直到工程竣工驗收后一次性清撥；鄉(xiāng)、村道按照工程進度（完成1.0公里以上）和質(zhì)量按每公里10萬元進行撥付，施工過程中經(jīng)縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組鉆芯送市交通質(zhì)量監(jiān)督站檢測強度合格后按撥付每公里13萬元，待市交通質(zhì)量監(jiān)督站交工檢測為合格后再撥付剩余每公里2萬元，以達到在資金上對農(nóng)村公路質(zhì)量的進一步管理。

三、項目管理方面：縣交通運輸局根據(jù)上級的項目計劃，縣道由局下屬的縣地方公路管理站擔(dān)任業(yè)主實施并負責(zé)日常管理工作，定期或根據(jù)項目進度向縣交通運輸局匯報工作情況。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項目法人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派工作能力強的同志擔(dān)任法人代表，并組成項目管理班子，對項目進行全過程監(jiān)督管理。同時負責(zé)向縣交通運輸局匯報項目進度及配合縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組對鄉(xiāng)、村道質(zhì)量進行監(jiān)督。

四、基建程序管理：根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》及《省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，制定了農(nóng)村公路建設(shè)基建程序，并嚴格按照該程序嚴格進行農(nóng)村公路立項、計劃申報、設(shè)計、施工圖審批、項目招標、項目實施、項目監(jiān)督、交竣工驗收等工作。

五、招投標管理方面：農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招投標條件的，均依法進行招投標。未達到法定招投標條件的，縣道報縣交通運輸局備案后由縣地方公路管理站與具備施工資質(zhì)的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與具備施工資質(zhì)的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。流標項目根據(jù)規(guī)定向縣招投標中心辦理免招標手續(xù)再與施工單位簽訂合同。縣道項目開工前依法向上級交通部門辦理施工許可，鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣交通運輸局辦理施工許可。施工許可審批后方允許項目進行開工建設(shè)。

六、質(zhì)量安全管理方面：嚴把材料關(guān)、施工管理關(guān)、試驗檢測關(guān)、從嚴治理、加強監(jiān)督。對工程材料質(zhì)量不合格的堅決要求清理，不予清理的不予開工，不報驗收，直至整改到位為止。路面澆筑前，要求各施工單位必須做好材料試驗和檢測，控制檢測頻率，確保試驗檢測數(shù)據(jù)真實可靠。在工程日常巡查過程中，對發(fā)現(xiàn)路面質(zhì)量問題及時予以通報，以保證工程合格率，對于不合格的建設(shè)項目堅決要求返工。加大公路質(zhì)量巡查力度，以突擊檢查結(jié)合定期檢查方式檢查各施工項目，發(fā)現(xiàn)問題的，及時下發(fā)《工程質(zhì)量整改意見通知書》予以糾正。加強監(jiān)督，動員全社會監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，設(shè)立舉報箱,公布舉報電話,聘請當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)義務(wù)監(jiān)督員，特別有些村委會的群眾自愿當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員已尉然成風(fēng)。

七、工程交竣工方面：2008至2013年工程交竣工縣道5項66.0公里，總投資13715萬元；橋梁5項364.1延米，總投資1541.1萬元；鄉(xiāng)、村道111項261.86公里，總投資6621.5萬元。已完工但未完成交工驗收的7項，共39.8公里，其中：1、至經(jīng)濟園區(qū)公路1.0公里，2、X320線村委會至路面大修工程1.5公里，3、X800線至公路改建工程2.0公里，4、X319線至路面大修工程13公里，5、鄉(xiāng)道（原S246線）至段路面大修工程8.7公里，6、縣道X335村至段改建工程12公里，7、鎮(zhèn)舊S246線至格頂中轉(zhuǎn)站公路改建工程1.6公里。造成不能交工驗收的原因多為市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站未出具交工檢測報告。橋梁項目1項為Y575線墩仔橋，該項目正在做施工前期工作。縣道未開工的項目2項：1、X335線至公路改建工程8.4公里、2、X335線至公路改線工程13.2公里，現(xiàn)正在進行施工圖審核階段。鄉(xiāng)、村道未開工的項目有43項，主要原因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金未到位，無法籌集資金的項目已調(diào)整線路實施計劃，均有村委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自愿放棄調(diào)整計劃聲明。其余已完工并達到驗收期限的項目均已完成了交竣工驗收工作。

八、資金籌措方面：我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金由上級補助和地方自籌兩部分組成，其中縣道建設(shè)資金較大，由群眾自籌困難較大，主要為上級補助，不足部分爭取縣財政補助。鄉(xiāng)、村道為上級補助資金15萬元每公里，不足部分資金主要由所建公路受益村委會或村小組自籌（每公里約10萬元）。籌集方式有：1、拍賣集體山林；2、使用集體經(jīng)營性資金；3、利用移民政策補助資金；4、爭取扶貧單位資助；5、采用“一事一議”制度集資；6、在自愿的前提下向群眾募款。由于群眾對建設(shè)農(nóng)村公路的積極性很高，有效的保證了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量和進度。

九、存在問題

（1）、農(nóng)村公路建設(shè)項目補助標準較低，在較遠的村委會自籌資金存在一定難度，加上近年的人工材料上漲較大，建議上級部門加大資金補助力度。

（2）、鄉(xiāng)、村道下達計劃達不到實際需求。以我縣為例，下達計劃66公里，完成66公里；2009年下達計劃81.2公里，完成81.2公里；2010年82.6公里，完成82.6公里，而2013年卻只下達40公里，遠達不到實際需求。造成部分自籌資金到位卻因計劃未下達而不能動工建設(shè)，群眾反映強烈。

（3）、自2009年以來的國債項目省配套每公里5萬元的建設(shè)資金共約194萬元至今尚未到位，對建設(shè)項目的管理造成較大影響。