礦管局開展廉政建設工作匯報

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近年來，在市局黨組、市委的正確領導和各級紀委的幫助指導下，局黨組按照“服務發展、管好資源、帶好隊伍”的總體要求，全面貫徹省廳、市局關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，進一步建立健全黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制和工作機制，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作列入工作總體部署，與其它工作通盤考慮，統籌謀劃，協調推進，貫穿于礦產資源管理工作全過程，確保了礦產資源管理事業健康發展、黨員干部健康成長。到目前為止，全局沒有出現因違法違紀被查處的人和事。2009-2010連續2年被市礦管局評為“黨風廉政建設先進單位”，我局推進懲防體系建設創新舉措和效果也得到了市紀委的充分肯定。我們的主要做法是：

實行“一崗雙責”。局主要領導為黨風廉政建設的第一責任人，對全局黨風廉政建設負總責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調，重要案件親自督辦。領導班子其他成員按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好職責范圍內的反腐倡廉工作，做到工作職責和掌握的權力管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里，確保自己分管的范圍不出問題。局黨組還與局機關各科室、執法監察大隊負責人簽訂了《黨風廉政建設和反腐敗工作責任書》，把黨風廉政建設工作任務分解到各個部門，落實到個人頭上。

推進“二項工作”。一是深入推進“兩整治一改革”專項行動。一是加強了礦業權網上審批建設工作。目前，我局礦業權審批有關硬件設施全部配套到位，礦業權審批專用內部網絡系統運行順利，所有的礦業權審批業務已全部實現網絡化審批，大大縮短了審批時限，節約了成本。經統計，自2011年4月8日始錄入市網上審批和電子監察系統以來至2011年12月底，我局共受理網上審批采礦權延續、變更70件。2012年1月始實行網上掛牌交易以來，尚未出讓礦權，不存在規避網上統一交易情況。二是積極推進廉能風險防控機制建設。在鞏固去年“兩整治一改革”活動取得的成果基礎上，結合礦產資源管理工作職責，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，采取自己找、群眾點、組織評的方式深入開展自查自糾，制定整改措施，健全和完善相關制度，并設立了舉報電話、舉報信箱，主動接受社會監督。通過開展專項行動，全局查找出領導崗位風險點64個，制定防控措施41項；機關7個部門（股、室）查找出部門風險點55個，制定防控措施48項，一級風險等級部門4個，二級部門2個，三級部門1個；機關各股（室）27個工作崗位中查找出崗位風險點76個，制定防控措施44項，一級風險等級崗位9個，二級崗位11個，三級崗位7個。并要求全局干部職工在工作中按照排查出的風險點和制定的防控措施嚴格遵照執行，進一步提高了干部職工反腐敗意識，并基本實現了由“廉政風險點”到“廉政安全點”轉變。另外，根據黨風廉政建設和隊伍建設的需要，我們于2011年3月份在局機關推行了中層干部輪崗交流制度，對在現崗位任職滿3年以上的科室負責人進行輪崗交流，進一步優化隊伍結構、激發活力，強化監督，引領干部朝政治堅定、廉潔勤政、務實創新和培養復合型人才方向發展。

堅持“三個同步”。局黨組把構建懲防體系建設與其他業務工作同步部署；平時工作中與干部職工崗位職責同步落實；年終與工作目標管理同步考核。在每年年初市局召開的全市礦管系統礦產資源管理工作暨黨風廉政建設工作會議后，局黨組根據會議精神及時將黨風廉政建設工作與礦產資源管理各項工作進行全面部署，并制定印發局黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見。對各科室、隊黨風廉政建設工作任務落實情況，除平時加強督查外，還作為工作目標管理的重要內容，年終嚴格進行考核。

開展“四項”治理。一是開展了工程建設領域突出問題專項治理自查自糾。我局以政府投資和使用國有資金項目、礦業權審批和出讓行為為重點，對2007年1月1日以來立項、在建和竣工的建設項目進行了排查，并對照有關法律法規和政策規定，重點對礦業權審批和出讓情況進行自查。經查，我局自2007年以來，沒有一例政府投資和使用國有資金項目，礦業權審批和出讓方面，自《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發[2003]197號）頒布實施以來，我局認真貫徹實施上級有關文件精神，按照配置市場化、運作陽光化、監管制度化、程序規范化要求，積極開展礦業權市場建設，嚴格按照采礦權招拍掛出讓程序出讓成交礦權13宗，并經幾年運作已逐步走向正規，未發現有違法違規現象。二是開展了違反廉政自律規定四個問題專項治理工作。從局領導班子成員到股級干部，都按照要求認真填寫了《個人自查自糾情況報告表》，通過自查匯總，局領導班子沒有發現違紀違規、違反規定使用公務用車、違反規定收送“紅包”、參與賭博或變相賭博、違反規定到營業性娛樂場所消費或參與色情或變相色情等低俗活動的情況。班子成員都能按照《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于維護黨的紀律嚴肅處理黨風方面若干突出問題的意見》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等文件規定，做到廉潔自律。另外，我們還加強了對《廉政準則》的學習，制作了《廉政準則》漫畫學習宣傳欄裝掛在局機關的醒目位置，將《廉政準則》的“8條禁止52個不準”廉潔從政行為規范內容，以漫畫的形式一一進行圖解詮釋，并將漫畫《廉政準則》制作成精美的小冊子發至全局干部職工人手一份，強化對《廉政準則》核心的理解和記憶，從中受到深刻的廉政教育，進一步樹立廉政意識、強化法紀觀念，自覺對照《廉政準則》，做到令行禁止、紀律嚴明，形成“人人思廉、人人保廉”的良好環境。三是開展了查漏補缺工作。根據省廳、市局關于建立黨風廉政建設和反腐敗工作“抓系統、系統抓”工作機制的要求，重點對近幾年來礦業權市場審批中依法行政、國土資源重大項目管理和資金使用、礦業權市場運作、工程項目招投標及政府采購等10個方面工作，對原45協議出讓的礦權逐宗逐項進行查漏補缺，對已發現的問題認真進行整改和補課，強化了重點部位和環節的監管。四是開展了執行廉潔從政六項禁止性規定自查自糾工作。一是加強了組織領導。局黨組召開了專題黨組會，著重學習了省國土廳（贛國土資發電[2012]17號）文件，通過學習明確了本次自查自糾工作的目的要求和方法步驟。同時結合本單位工作實際，研究制定了市礦管局執行廉潔從政六項禁止性規定自查自糾工作的實施方案。成立了由局主要領導為組長的自查自糾工作領導小組，并指定一名班子成員具體負責抓好工作落實，確保自查自糾工作不走過場，取得實際成效。二是廣泛宣傳動員。我局召開了全局干部職工大會，認真學習了《省國土資源系統廉潔從政六項禁止性規定》（贛國土資源黨發[2011]2號）、《關于在全省國土資源系統開展執行廉潔從政六項禁止性規定自查自糾工作的通知》（贛國土資發電[2012]17號）、《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則》等文件。通過學習使廣大干部職工認清楚了本次自查自糾工作的重點，為本次工作的開展營造了良好的氛圍，打下了堅實的基礎。三是深入開展自查自糾。向所有服務對象發放了征求意見函，共發放并收回50份；組織重點礦企法人代表進行座談交流征求工作意見；認真填寫了《單位執行廉潔從政六項禁止性規定工作自查自糾情況表》、《個人執行廉潔從政六項禁止性規定自查自糾情況表》。通過個人自查和組織審查，我局無違反廉潔從政六項禁止性規定的人和事。

嚴格“五項制度”。一是嚴格干部述職述廉制度。局領導班子和班子成員堅持每年述職述廉，相關科室、隊負責人向服務對象述職述廉，2011年我們還對全局股級干部向全局干部述職述廉，并進行民主測評。二是嚴格民主決策、集體研究、分工負責制度。我局制定的《民主決策、集體研究和個人負責制度》得到充分貫徹，本局重大決策、重要干部任免（推薦）、重大項目安排和大額度資金使用以及其它需要集體研究的事項，都由局黨組或局長辦公會認真討論，集體研究決定，充分發揚了民主，保證了決策的科學性。三是嚴格重大事項請示報告制度。明確規定了本局向市委市政府和市局請示報告、各股室、隊向局領導請示報告的事項，以及請示報告的程序。四是嚴格礦業權行政審批集體會審制度。凡是采礦權出讓審批都由局務會集體會審，杜絕了“暗箱操作”。五是嚴格民主生活會制度。定期召開班子民主生活會，總結工作，查找不足，開誠布公，交心通氣，開展批評和自我批評，消除隔閡，增進團結。

落實六項廉政措施。一是廉政教育常態化。每季度組織一次專題學習；每年開展一次集中專題教育活動，邀請市紀檢監察部門、市檢察院部門領導就有關法律法規和預防職務犯罪進行專題講課；開展一次警示教育；每年組織一次黨員干部赴兄弟省市廉政教育基地參觀學習；在局機關建設廉政文化走廊，張貼廉政漫畫，不斷豐富廉政文化內容，營造濃厚廉政文化氛圍。此外，我局加強了對《行政強制法》的學習和貫徹。為全局每名干部職工購買了《行政強制法》，組織廣大干部職工重點學習了內容包括行政強制的各類和設定、行政強制措施實施程序、行政機關強制執行程序、申請人民法院強制執行以及法律責任等。通過學習，提高了全局工作人員依法保障發展、保護資源的能力和水平。二是內外監督制度化。堅持民主集中制，認真執行集體研究、分工負責、請示匯報等民主決策制度；堅持民主生活制度，開展批評和自我批評，互相監督；聘請市人大代表、政協委員和黨外民主人士為效能建設監督員，廣泛征求社會各界的意見和建議，接受社會監督；在采礦權出讓中實行事前告知制度，由紀檢監察、檢察機關全程監督，做到干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里。三是全面實行政務公開。以規范權力運行為重點，全面實行政務公、重大事項公開、工程招投標公開、礦權交易公開。四是堅持“窗口辦公”。我局“礦產資源服務窗口”設在市行政服務中心，凡屬我局權限內的礦產資源管理行政許可、非行政許可事項，以及礦產資源規費，都由服務窗口統一受理、統一審查、統一報批，統一收取。全面實行服務承諾、限時辦結、一次性告知等制度，實行陽光操作。幾年來，無論是業主群眾均對我局依法行政感到滿意，實現了效能“零”投訴。五是實行廉政建設“一票否決”。對落實黨風廉政建設責任不力而導致發生違紀違法案件的科室和個人，在嚴肅處理違紀違法當事人外，也要追究相關領導的責任，在干部使用、評先樹優上實行“一票否決”。六是建立廉政檔案。把本局有關黨風廉政建設的文件資料、領導班子和班子成員述職述廉報告、科室、隊股級干部述職述廉活動資料、黨員干部在專項治理中的自查自糾表，以及民主生活會、干部任前談話、誡勉談話等記錄，整理立卷，建立廉政檔案。通過各項廉政措施的落實，逐步建立和完善了黨風廉政建設和反腐敗工作的長效機制，保障了礦產資源管理各項工作順利推進。

采取“七項舉措”整治干部作風。今年自開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動以來，局黨組堅持“圍繞中心、服務大局，懲防并舉、注重預防，自查從寬、被查從嚴”原則，深入查找干部作風方面存在的突出問題。通過第一階段的工作，已取得初步效果。目前已順利轉入自查自糾階段，為使該階段工作落到實處，我們采取了“七項舉措”：一是繼續抓好思想發動。進一步組織學習討論宣傳，創新方式方法，豐富內容載體，強化措施手段，深入攪動思想，務求每位黨員干部思想上有震動，措施上有行動，真正把思想和行動統一到省廳黨組、市黨組、市委市政府和局黨組決策部署上來。二是認真做好問題查擺。緊密結合本部門、本單位實際，結合每位黨員干部的思想和工作實際，認真對照局黨組的要求找問題，對照群眾的期盼找差距，對照崗位職責找不足，深刻挖掘在優化環境、服務發展以及思想作風建設、學風建設、工作作風建設、紀律作風建設和生活作風建設等方面存在的突出問題，切實把問題找全面、找準確、找深入。三是廣泛征詢各方意見。對外通過召開座談會、上門走訪、問卷調查、設立投訴舉報箱、公布熱線電話等形式，廣泛征求社會和業主的意見和建議；對內通過召開領導班子專題民主生活會、支部大會、干部職工大會、開展民主測評、剖析典型案例、組織相互評議等形式，多方征求意見。四是深刻剖析深層根源。針對查擺出來的問題，從思想意識、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深層次原因，真正抓住問題的關鍵，拿出切實可行的解決辦法和措施，形成有問題、有分析、有目標、有措施的剖析材料。五是著力抓好自糾整改。針對問題臺賬，研究制定詳細的整改方案，進行“銷號”整改，并加強對整改過程的跟蹤問效，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過。六是切實加大督查力度。把監督檢查貫穿于活動的全過程，局作風整治辦采取日常督查、專項督查、明察暗訪、隨機抽查等方式，開展經常性監督檢查。七是強化機制制度保障。在集中整治突出問題的同時，加強源頭治理，堵住管理漏洞，健全和完善各項制度機制。重點是切實加強風險崗位廉能管理，進一步完善“三重一大”決策制度，人、財、物管理制度，完善權力制約和監督機制；認真實施“百千萬”內設機構測評活動，大力提升礦管部門的服務質量和服務水平。

通過自己找、同事幫、群眾提、領導點、大家評等多種方式，深入查找干部作風方面存在的突出問題，深刻剖析根源，落實整改措施，督促整改到位，我局集中整治活動取得了“五個明顯”：一是工作作風明顯好轉；二是干事的熱情明顯高漲；三是工作效率明顯提高；四是服務水平明顯提升；五是發展環境明顯優化。

幾年來，我局雖然在黨風廉政建設工作方面取得了一些成績，但也還存在不足，離上級對此項工作的要求還有一定差距。主要體現在：一是由于機關辦公條件差，沒有固定的辦公場所，從而在一定程度上影響和制約了我局黨風廉政建設工作的進一步拓展，二是紀檢隊伍人員少、任務重，加之都是半路出家，專業素質不強，對新形勢、新要求下的反腐倡廉、源頭預防工作調研不深，研究不夠，思考不足，缺少新思路、新舉措。

下一步，我們將一如既往地扎實推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞省廳、市局和市委、市政府的中心工作，繼續探索有效的黨風廉廉政建設工作新機制，深入開展礦業權交易市場專項整治、整紀糾風專項整治、深化國土資源管理制度改革、加強統籌協調和監督檢查等4個方面共19項任務，進一步規范每一名黨員、干部的行政行為。在服務發展、管好資源、帶好隊伍的道路上不懈努力，為地方社會的經濟發展建設上尋求新作為。