危廢項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收范文

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危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等危險(xiǎn)特性[1]，尋求合理有效的處置工藝，實(shí)現(xiàn)危廢減量化，污染物達(dá)標(biāo)排放，是危險(xiǎn)廢物處置關(guān)注的要點(diǎn)。目前，危險(xiǎn)廢物處置主要采用綜合利用、焚燒與安全填埋三種方式。由于市場(chǎng)因素、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境局限等因素，建設(shè)單位在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)處置類別、總平面布置、三廢治理措施、處置工藝流程、配伍參數(shù)及配套公輔設(shè)施等方面均可能發(fā)生一定變化，與環(huán)評(píng)階段不相符，導(dǎo)致環(huán)保竣工驗(yàn)收可能無(wú)法順利進(jìn)行。因此，本文就危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收事宜，提出關(guān)注要點(diǎn)，以期對(duì)同類型項(xiàng)目的建設(shè)和驗(yàn)收過(guò)程具有指導(dǎo)意義。

1現(xiàn)場(chǎng)初步勘察工作內(nèi)容

根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查實(shí)際情況，核實(shí)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，具體包括：生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝及設(shè)備、處置類別、原輔材料用量、公輔設(shè)施、總平面圖布局、污染防治措施等內(nèi)容是否與環(huán)評(píng)一致，在資料收集齊全后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，并對(duì)照《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦﹝2015﹞52號(hào)）[2]要求，梳理對(duì)比分析是否發(fā)生重大變化，若存在重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有審批權(quán)限重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；若存在變動(dòng)但不屬于重大變動(dòng)的，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

2通過(guò)環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行全程監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)理是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理的重要手段[3]。雖然環(huán)保部于2016年廢止了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2016〕32號(hào)），但鑒于危廢處置項(xiàng)目污染類型復(fù)雜，排放特征因子可能涉及重金屬和二噁英等持久性污染物，工藝設(shè)備和過(guò)程控制與化工項(xiàng)目相似，因此建議開展第三方環(huán)境監(jiān)理。在項(xiàng)目建設(shè)開展期間通過(guò)第三方監(jiān)理單位進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格比對(duì)環(huán)評(píng)中提及的建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)第三方監(jiān)理單位在建設(shè)單位與環(huán)保部門之間，構(gòu)建行之有效的溝通橋梁，促進(jìn)建設(shè)單位更好地實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和管理，有利于后期環(huán)保驗(yàn)收順利進(jìn)行。

3排放標(biāo)準(zhǔn)的變化

執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)正確與否直接關(guān)系到排污企業(yè)自身環(huán)境管理的可靠性與長(zhǎng)效性，也影響著環(huán)保行政主管部門環(huán)境管理的有效性[4]，故危廢處置項(xiàng)目在驗(yàn)收過(guò)程，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，對(duì)建設(shè)單位的驗(yàn)收有直接影響。如含銅蝕刻廢液處置利用項(xiàng)目，2015年7月1日之前，廢氣污染物基本上執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）；而后2015年4月16日，國(guó)家出臺(tái)了《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放準(zhǔn)》(GB31573-2015)，該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“銅化合物工業(yè)，包括以含銅廢料等為原料生產(chǎn)硫酸銅等銅化合物，或以其為原料生產(chǎn)……堿式碳酸銅、氯化銅…及其他銅化合物的工業(yè)”適用于本標(biāo)準(zhǔn)，因此排放標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)此類型項(xiàng)目驗(yàn)收提出了更加嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工藝、原輔料情況，針對(duì)現(xiàn)有污染防治措施可行性進(jìn)行分析論證，確保污染防治措施長(zhǎng)期有效運(yùn)行，污染物實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，以推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收順利通過(guò)。

4環(huán)境管理要求的進(jìn)一步提高

建設(shè)單位在危險(xiǎn)廢物貯存過(guò)程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及關(guān)于《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）等3項(xiàng)國(guó)家污染物控制標(biāo)準(zhǔn)修改單的公告內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家及地方對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施要求不斷提高，如3.21江蘇響水化工企業(yè)爆炸事故發(fā)生后，地方政府加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)危廢貯存設(shè)施規(guī)劃、環(huán)評(píng)、安評(píng)、消防等手續(xù)須合法、完整，具有易燃易爆等特性的危廢，應(yīng)按規(guī)定，在穩(wěn)定化預(yù)處理后存入危廢堆場(chǎng)；危險(xiǎn)廢物應(yīng)及時(shí)清運(yùn)處置，最大允許貯存時(shí)間不超過(guò)90天。因此，作為危廢集中處置單位，應(yīng)在建設(shè)過(guò)程合理規(guī)劃危險(xiǎn)廢物來(lái)料和次生危廢貯存設(shè)施的能力，尤其是次生危廢堆場(chǎng)的轉(zhuǎn)移周期和一次周轉(zhuǎn)量，這也是作為該類型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。此外，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的項(xiàng)目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，故建設(shè)單位在項(xiàng)目前期規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)周期和投產(chǎn)運(yùn)行匹配性，確保項(xiàng)目驗(yàn)收有序進(jìn)行。

5驗(yàn)收監(jiān)測(cè)

危廢處置項(xiàng)目（特別是危廢綜合處置項(xiàng)目）的處置環(huán)節(jié)多污染類型復(fù)雜，特征污染物敏感，公眾關(guān)注度高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作與一般建設(shè)項(xiàng)目相比具有一定的特殊性和復(fù)雜性，實(shí)際的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中也遇到了一些問(wèn)題和難題，此類項(xiàng)目的驗(yàn)收也是環(huán)保管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)[5]。如危廢焚燒集中處置項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過(guò)程中，需重點(diǎn)考慮危廢的成分、處置種類、配伍方案、焚燒爐的設(shè)置參數(shù)、驗(yàn)收工況等內(nèi)容，保證焚燒設(shè)施實(shí)際負(fù)載不低于額定容量的75%，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告中，除對(duì)各種焚燒材料廢物數(shù)量比例詳細(xì)說(shuō)明之外，還應(yīng)在采樣過(guò)程中，對(duì)焚燒爐停留時(shí)間、燃燒效率、煙氣溫度等同步實(shí)施記錄。此外，需重點(diǎn)關(guān)注二噁英排放對(duì)周圍環(huán)境的影響，焚燒危廢種類不同及處理設(shè)施不同，二噁英排放濃度相差較大[6]，且二噁英屬于持久性污染物難降解，長(zhǎng)期運(yùn)行危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，污染物煙氣排放和沉降的累積，將對(duì)廠區(qū)內(nèi)及較近距離的土壤造成污染[7]。因此，這類型項(xiàng)目，在驗(yàn)收竣工完成后，應(yīng)定期開展跟蹤監(jiān)測(cè)和日常例行監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取應(yīng)急措施。

與一般工業(yè)類項(xiàng)目相比，危廢項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容更加復(fù)雜化、系統(tǒng)化和具體化，目前國(guó)家已于2015年《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置》（征求意見稿），但正式稿尚未公布。因此，建議有關(guān)部門應(yīng)加快進(jìn)程，盡快出臺(tái)危廢項(xiàng)目配套驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，為該類型項(xiàng)目驗(yàn)收工作提供指導(dǎo)。