市政局學習科學發(fā)展觀考察報告

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一、領導班子在學習實踐活動中形成的基本共識

1、我們深切認識到發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，唯有發(fā)展，貫徹落實區(qū)委七屆五次全會提出的產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)打造“兩個適應”城區(qū)，建設全省“首善之區(qū)”的目標。

2、我們深切認識到學習實踐科學發(fā)展觀，學習是基礎，實踐是關鍵。前進中的問題要靠實踐、發(fā)展、改革來破解。

3、我們深切認識到貫徹落實科學發(fā)展觀要求我們必須建設一個強有力的領導班子。

二、我局貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效

近年來，我局堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，以人為本，創(chuàng)新工作思路和方法，做了大量扎實而富有成效的工作，為創(chuàng)建“兩個適宜”城區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會進步作出了積極的貢獻。

擴建了東莞莊一橫路和車陂北街北段，改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路；協(xié)助完成征地29萬平方米，拆遷房屋2.74萬平方米；啟動了林和東路北段、龍口西側路、龍怡路等斷頭路的打通工程；完成了華景新城、楓葉路、車陂北街等30多條道路的路燈安裝，有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。

嚴格把好市政開挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設施驗收關，建立市政道路維護的應急機制，目前，道路上出現(xiàn)的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況，只要發(fā)現(xiàn)或接到報告，我們的維護人員均能在最短的時間內(nèi)到達現(xiàn)場疏通和維護。

強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實工地參建企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。在監(jiān)工程整體質(zhì)量水平穩(wěn)定，去年以來沒有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，圓滿完成安全生產(chǎn)管理工作目標，在全市考評中名列前茅。

多年來，我區(qū)的工程招投標工作均在規(guī)范的軌道上運行，應當公開招標的工程均在市工程交易中心進行招標，未出現(xiàn)嚴重的違規(guī)現(xiàn)象。

一是大力實施青山綠地工程。利用河涌截污、道路建設和城市周邊的發(fā)展進行規(guī)劃建綠。目前，我區(qū)中心城區(qū)網(wǎng)絡化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護和植樹造林。加大對城市綠化養(yǎng)護管理的檢查指導監(jiān)督力度；積極開展義務植樹和城市美化活動，三是推進xx公園建設和管理。進一步開展優(yōu)質(zhì)服務活動，推進xx公園項目結構合理化調(diào)整，提高公園的建設管理水平，提升公園的品牌效益，xx公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂的重要場所。

此外，在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)模”和“創(chuàng)文”活動中，我局還承擔了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳，協(xié)調(diào)各職能部門拆除違章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。

這幾年，我局貫徹落實科學發(fā)展觀體現(xiàn)在城建城管工作的成效上，工作成效又體現(xiàn)在我區(qū)的城市面貌的變化上，這一點，是全區(qū)人民在生活中所能體驗得到的。

三、存在的突出問題

（一）城市建設和管理工作的前瞻性、有效性、計劃性不夠，尤其是協(xié)調(diào)溝通能力有待加強。由于協(xié)調(diào)溝通工作不夠通暢，河涌整治工作遇到瓶頸、進展緩慢，雖然已投入了較大的精力、人力、物力、做出了很多努力，但由于計劃性不強、實施主體多、征地拆遷補償?shù)偷戎饔^的原因、客觀的原因、歷史的原因，要按市、區(qū)兩級政府的要求在2010年全面完成綜合整治任務還有相當大的差距，這是困擾我局班子的一個大問題，也是我局在學習實踐科學發(fā)展觀中尋求破解的難題。

（二）干部隊伍的廉政建設有待加強。通過經(jīng)常性的廉政教育和有針對性的制度建設，我局廉政建設的總體情況是比較好的。但去年以來，我局先后有幾位干部因廉潔問題受到司法和紀律檢查機關的查處，給我們的教訓是深刻的，這說明一個問題，建設行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū)，廉政建設絲毫也不能放松。

四、存在問題的主客觀原因剖析

（一）協(xié)調(diào)溝通能力存在問題的主客觀原因

1、科學發(fā)展觀的意識和能力還不夠強。在工作中未能很好地轉變觀念，眼界不夠寬，思路不夠廣。主觀能動性發(fā)揮不夠。

2、與時俱進、創(chuàng)新精神還不夠強，當政策與實際工作中的困難問題不相適應時，只能被動“等”上級的政策指令，缺乏超前的意識和創(chuàng)新的精神，沒有積極探索，只滿足于向上級積極反映，存在求穩(wěn)，不求有功但求無過的保守思想。

3、管理環(huán)節(jié)掣肘多，使工作推進較難。

（1）河涌整治上級主管部門由市水系辦、水利局轉變成由市水務局負責，使工作計劃、思路、政策上有一定的改變，區(qū)局一級銜接較難。（2）河涌整治的實施主體多，截污工程由市市政園林局負責，堤岸由區(qū)水利局負責，征地拆遷和景觀整治由我局負責，存在協(xié)調(diào)問題層次多，難度大，工作脫節(jié)、相互牽制、職責不清，扯皮推諉的現(xiàn)象。

4、政策與現(xiàn)實存在較大差距，協(xié)調(diào)溝通的有效性大打折扣。

（1）征地拆遷補償問題，河涌沿岸土地升值，加上目前房屋補償標準偏低，房價高，多數(shù)被拆遷戶要求房屋安置而不愿拆遷補償，致使征地拆遷工作進展困難。（2）造價改變問題。由于征地拆遷的影響導致工期大大延長，期間出現(xiàn)的物價波動引起的工程價格變動較大，超出發(fā)包人、承包人正常預見范圍和承擔的風險。難以達成協(xié)議，影響了工程施工進度。

（二）廉政建設存在問題的主客觀原因

1、自律意識不強。對可能存在的問題放松了警覺，隊伍建設有所松懈，廉政建設抓得不夠扎實，有的班子成員未能發(fā)揮表率作用，自律意識和責任意識不夠強，未能正確地處理與工作對象的關系，在干部隊伍中產(chǎn)生了不良的影響。

2、廉政教育不實。最近幾年，黨委雖然在抓思想教育方面的工作沒有少做，但有表面化和一般化的傾向，有些教育走了過場，真正能防范具體問題發(fā)生的必要的“提醒式”教育未能有效開展，有的領導干部的自律表率作用未能很好的發(fā)揮，一般性的教育往往失去應有的效果；有的領導干部未能充分履行對干部的教育和約束責任，不良行為的苗頭不能得到3、管理制度缺位。法定招標規(guī)模以下的小型工程則由建設單位自行發(fā)包，由于長期缺乏有效可行的操作和管理制度，工程給誰承包最終由領導說了算，這樣，工程承包人為了獲得工程承包權往往就會“纏住”有決定權的領導，采取送紅包、請吃請喝請玩的手法，制度的缺位就容易導致問題的產(chǎn)生。

4、監(jiān)督管理不力。雖然班子成員在黨風廉政建設上有明確的責任分工，有一級管理一級的責任要求，但問題的產(chǎn)生說明這個“管”仍然不到位。重視工程建設任務的完成，忽視工程管理和監(jiān)督，忽視對產(chǎn)生問題的預防，應當成為班子今后工作的一個教訓。

五、深入貫徹科學發(fā)展觀的主要思路和改進措施

1、大膽解放思想，增強發(fā)展意識切實轉變觀念。

領導班子必須解放思想、更新觀念、增強發(fā)展意識、找準定位，理清思路、真抓實干，保持良好的精神狀態(tài)，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標準作好各項工作。

2、加強能力建設，提高管理水平。

一是要加強科學決策的能力。要善謀大事，注重謀劃長遠發(fā)展，高度重視對事關全局和長遠前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的調(diào)查研究，增強謀劃全局的能力。在河涌整治工作中要樹立必勝的信心，抓緊不到兩年的時間，制定出工作思路和具體的工作計劃，協(xié)調(diào)各方，分步實施。

二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。不僅要加強縱向的、對外的協(xié)調(diào)溝通，還要加強橫向的，對內(nèi)的協(xié)調(diào)溝通。對上級主管部門我們要積極主動反映情況和存在的問題，爭取上級在資金、政策上的支持和傾斜；對下級和基層我們要主動服務，橫向的平級單位我們要及時溝通避免脫節(jié)、扯皮、推諉，局內(nèi)各科室之間要擰成一股繩，特別是要加大征地拆遷工作的力度，突破征地拆遷瓶頸，重點解決攻克車陂涌的整治，帶動全區(qū)七條河涌整治工作，努力完成市區(qū)兩級政府交給我局的任務。

三是在城市建設和管理中，要引入“經(jīng)營”的理念，把營造環(huán)境，經(jīng)營城市與提升xx軟實力，提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造價值利潤劃上等號。

3、創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。

重點實現(xiàn)“五個提高”：一是提高辦事效能。加強政務公開，改進管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，減化壓縮辦事時限，做到程序節(jié)簡化、公開透明、責任明確、監(jiān)管到位。二是堅持以人為本的工作方法。在增強為基層服務、為群眾辦事和服務社會上下功夫，從管理型服務向服務型管理轉變。三是提高辦公自動化水平。加快電子政務平臺的建設，推進網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的開發(fā)應用，豐富網(wǎng)站的內(nèi)容，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量。四是提高跟蹤督促力度。進一步加強督查督辦工作。五是提高工作責任心。營造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

4、強化責任意識，樹立自律榜樣。要扎實抓好領導班子成員的廉潔自律，落實班子成員在黨風廉政建設工作中的分工責任。班子成員在今后的工作中，要堅持原則，嚴于律己，為全局干部樹立良好的榜樣，特別要做到“五個一”：

（1）不參加開發(fā)商、工程承包人、設計、監(jiān)理、項目和工程招標單位的吃請、玩請，不收受他們所送的錢物。

（2）不參與帶有賭博性質(zhì)的娛樂活動。

（3）不暗示或直接指定工程承包單位。

（4）不為工程指定或介紹材料供應方。

（5）不進入不健康的消費場所參與消費活動。

5、開展反面教育，重錘敲響警鐘。以案為鑒，在隊伍中廣泛開展廉政教育。克服教育形式化的傾向，把工作做得更扎實，更有針對性，做好思想意識上的防范工作。

6、積極建章立制，注重源頭防腐。針對案件均發(fā)生于小型工程發(fā)包環(huán)節(jié)及我區(qū)小型工程較多的特點，要及時研究制訂這類工程的發(fā)包管理辦法，在容易出問題的環(huán)節(jié)上設置“防火墻”，在約束權力的同時起保護干部的作用。

7、加強權力監(jiān)督，確保制度落實。建立起中層干部任職前和任職期間的廉政談話制度，對不良苗頭要及時做好預防性教育。