環(huán)保局發(fā)展思想解放考察報告

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隨著學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，在學習調(diào)研和廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，我局領(lǐng)導班子在進入第二階段之始，就召開了專題會議，部署安排全局分析檢查階段的各個環(huán)節(jié)的工作，及時進行了全體動員，使我局第二階段的活動有條不紊地拉開帷幕。通過召開局領(lǐng)導班子專題民主生活會，在開展批評與自我批評的基礎(chǔ)上，進行了認真的分析檢查；自黨的十六大以來，我局在貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐過程中，同志們認為，存在的問題還是比較突出，要借這次學習實踐科學發(fā)展觀活動的東風，認真梳理存在問題的辮子，理順貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路，制定出符合環(huán)保工作實際的加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的重要舉措?，F(xiàn)將我局領(lǐng)導班子分析檢查的情況報告如下：

一、存在的主要問題

黨的十六大提出科學發(fā)展觀的重大理論，強調(diào)只有堅持科學發(fā)展，才能確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?？茖W發(fā)展觀理論的提出，應(yīng)該說是環(huán)保系統(tǒng)和環(huán)保工作迎來了事業(yè)發(fā)展的春天，但當時我們并沒有意識到這是環(huán)保系統(tǒng)難得的歷史機遇期，因而在指導思想上沒有認真加以領(lǐng)會，也就沒有認真的加以很好的把握，致使在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的舉措不是很多，也沒有把貫徹落實科學發(fā)展觀列入環(huán)保工作的議事日程，只停留在工作會議上強調(diào)強調(diào)而已。具體來講，我局領(lǐng)導班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面主要存在以下問題：

（一）、思想解放不夠，導致與科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求極不相適應(yīng)

由于局領(lǐng)導班子之間都存在解放思想不夠的問題，以致大局意識、超前意識淡薄，帶來在抓招商引資、環(huán)境影響評價、節(jié)能減排、環(huán)保行政執(zhí)法等工作上，思想保守、觀念落后、規(guī)劃滯后、工作按部就班，前怕狼后怕虎，這也怕踩紅線，那也怕違反上級環(huán)保規(guī)定，不敢闖、不敢試，因循守舊，求穩(wěn)怕亂，工作平穩(wěn)地搞，不出問題就行。通過這次學習實踐活動的深入開展，現(xiàn)在真正認識到：思想解放不夠，是與貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求格格不入的，也是極不相適應(yīng)的。

（二）、服務(wù)大局不夠，導致與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的轉(zhuǎn)變要求極不相適應(yīng)

長期以來，特別是黨的十六大以來，我局在服務(wù)全縣經(jīng)濟大局方面做得不夠，總是習慣于就環(huán)保抓環(huán)保、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)、就法規(guī)抓法規(guī)、就具體抓具體、就一般抓一般，這說明我們過去服務(wù)全縣經(jīng)濟大局的意識不強，服務(wù)大局的力度不大，同縣委、縣政府的要求有差距。在具體的工作方法上，也是把經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護看成兩個不同的工作范籌，把抓經(jīng)濟工作認為是縣領(lǐng)導的事，抓環(huán)保才是我們的本職工作，把環(huán)保工作抓好了就是履行了自身的工作職責，而忽視了環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個大局，這就把抓環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系割裂開來。這種做法是與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的轉(zhuǎn)變要求極不相適應(yīng)的。

（三）、環(huán)保宣傳不夠，導致與“兩型社會”建設(shè)的總體要求極不相適應(yīng)

一直以來，我們環(huán)保人形成了一種思維定勢，即：埋頭干自己的事情，忽視環(huán)境保護宣傳。這種“定勢”是在不知不覺中形成的。我們環(huán)保系統(tǒng)之所以在社會上的地位不高，除過去體制沒有理順外，在很大程度上，是因為我們自身沒有開展持續(xù)的環(huán)保宣傳造成的。由于環(huán)保宣傳的缺位，使人們對環(huán)保的法律法規(guī)、國家環(huán)保政策、環(huán)保工作性質(zhì)等都感到陌生，以致于人們常常把溫泉城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生方面存在的問題也當成是環(huán)保工作上的問題加以詰問，給環(huán)保工作造成誤會。由于環(huán)保宣傳的不夠，帶來過去人們的環(huán)境保護意識一直不高，以致于我們到基層、到企業(yè)、到社區(qū)、到農(nóng)村開展環(huán)保工作不僅不理解、不支持，反而厭煩、反感，給環(huán)保工作帶來被動。現(xiàn)在雖然人們隨著科學發(fā)展觀的提出，對環(huán)境保護的認識有了一定的提高，環(huán)保意識有了一定的增強，對國家提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有了新的期待。而我們環(huán)保人自身由于環(huán)保宣傳沒有跟上，不僅環(huán)保的社會地位提升不快，而人們對建設(shè)“兩型社會”的共識還遠遠不夠，這對加快我縣“兩型社會”建設(shè)步伐是不利的，與環(huán)保在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會唱“主角”的總體要求也是極不相適應(yīng)的。

（四）、調(diào)查研究不夠，導致與促進環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展雙贏的基本要求極不相適應(yīng)

我縣自成立環(huán)保機構(gòu)以來，環(huán)保系統(tǒng)的工作是在非常困難的條件下生存發(fā)展的，是一個從無序到有序、從小范圍到大范圍、從不理解到逐步理解、從弱勢到漸趨強勢的漫長過程，基本上沒有開展什么調(diào)查研究。而新形勢下的環(huán)境保護工作，要求我們環(huán)保人成為“上管天、下管地、中間管空氣”的多面手，涉及到環(huán)保方面的焦點問題、熱點問題，一下擺在了環(huán)保人的面前，真是千頭萬緒，常常忙于應(yīng)付日常工作，一方面想搞一些調(diào)查研究，似乎是抽不開身，沉不下去；另一方面覺得要開展調(diào)查研究的課題太多，似乎是“狗咬刺猬”，無從下手；也就很少開展有針對性的調(diào)查研究。

（五）、能力建設(shè)不夠，導致與促進環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求極不相適應(yīng)

我縣環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)，仍處在“弱化”階段僅僅停留在機構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度的建立、人事管理、工作管理等層面上，屬于“軟”能力建設(shè)范疇，也就是只停留在一般的能力建設(shè)層面上；而“硬”能力建設(shè)包括辦公場地建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備添制、環(huán)保信息自動化建設(shè)等，受條件的限制，我們想加強這方面的建設(shè)，也感到力不從心。由于自身能力建設(shè)不夠，現(xiàn)在是處在“辦公場地靠租借，環(huán)境監(jiān)測靠舊設(shè)備，環(huán)保信息采集靠手動，環(huán)保培訓靠上級，行政執(zhí)法靠跑腿，業(yè)務(wù)工作靠自覺”這么一個被動的境地，導致干部職工思想不安心、綜合素質(zhì)上不去、工作效率提不高、外部形象難提升。這種現(xiàn)狀的存在，顯然與新形勢下促進環(huán)保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求是極不相適應(yīng)的。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

在分析檢查階段，我們采取發(fā)動群眾自己找、領(lǐng)導點、職工提、互相幫等形式，既認真查擺問題，又深挖存在問題的根源。大家認為有以下主要原因：

一是堅持系統(tǒng)學習的少，蜻蜓點水式學習的多。尤其是對黨的十六大提出的科學發(fā)展觀理論的系統(tǒng)學習不夠，對建設(shè)“兩型社會”的理論學習鉆研不透，也就對科學發(fā)展觀的精髓領(lǐng)會不深，理念轉(zhuǎn)變不快，帶來思想解放滯后，行動自然比他人慢半拍，自然落后于形勢，使各項工作受到影響。

二是堅持深入基層實際的少，工作漂浮在上面的多。這反映了我們領(lǐng)導班子的工作作風不夠扎實，習慣于在機關(guān)到時上班、到時下班，而深入到農(nóng)村、到企業(yè)、到農(nóng)戶調(diào)研的次數(shù)不多，為群眾辦實事的主動性也不強。即使是上班，也是按部就班，無所事事，工作起來不快不慢，過得去就行；有時還看看報、上上網(wǎng)、聊聊天、打打嗙，工作漂浮也心安理得；有的遇到具體問題，不是積極尋找解決的辦法，而是強調(diào)客觀的多，檢查主觀的少，使一些可以解決的問題，遲遲得不到落實，如果上面不加強督辦，問題就難以得到解決。

三是堅持完善管理的少，忙于建章立制的多。我局的各項規(guī)章制度——從黨內(nèi)到黨外、從綜合到專項的制度規(guī)定建立的不少，該上墻的上了墻，該裝訂成冊的訂成了冊，盡管形勢發(fā)生了新的變化，但對現(xiàn)有的規(guī)章制度沒有進行及時的修訂完善；在工作管理上也是一般性的管理，缺乏科學的管理機制，缺少獎優(yōu)罰劣的激勵機制，欠缺完備的監(jiān)督機制，處于粗放的管理狀態(tài)。

四是堅持大局觀念的少，考慮局部利益的多?？陀^上受環(huán)保系統(tǒng)的體制機制的影響，環(huán)保系統(tǒng)長期以來面臨的是如何生存的問題，如何保障環(huán)保工作正常運轉(zhuǎn)的問題，因而考慮大局的觀念不得不適當后延；新形勢下的環(huán)保體制雖然發(fā)生了變化，沒有了生存的危機，但在主觀上對部門的利益還是考慮的多一些，因為我們看到其他部門都是把部門利益放在第一位，認為光有我們環(huán)保一個部門顧全大局，那不是“傻瓜”嗎？所以我們也就隨“大流”，對全縣大局的工作過問的少了一些，對自身的部門工作和利益考慮的多了一些。

-三、整改的主要思路和舉措

通過第二階段認真的分析檢查和嚴格剖析，查找出了五個方面的主要問題和產(chǎn)生問題的四個方面的主要原因，對照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，我們環(huán)保局黨政“一班人”一致認為：在學習實踐活動中，理清了存在的主要問題和找到產(chǎn)生問題的主要原因，固然重要，但如何整改、在學習實踐活動中真正取得實效，才是硬道理！對此，我們經(jīng)過民主討論，在廣泛征求黨內(nèi)、外群眾意見的基礎(chǔ)上，初步擬定了以下整改的主要思路和主要措施：

（一）、主要思路

緊緊抓住新形勢下環(huán)境保護工作的歷史機遇期，以踐行科學發(fā)展觀活動為主線，以建設(shè)“兩型社會”為抓手，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為契機，以節(jié)能減排為動力，以統(tǒng)籌兼顧為統(tǒng)領(lǐng)，扎實做好新時期的環(huán)保本職工作，一切圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)大局，寧可犧牲“小我”，也要顧全“大我”，在新一輪招商引資的熱潮過程中，作為環(huán)保職能部門，要按照全縣經(jīng)濟社會又好又快大發(fā)展的總體要求，切實把握好環(huán)評的“度”，對那些有利于促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大老板、大項目、大投資、大產(chǎn)業(yè)和資源型工業(yè)，要不怕踩“紅線”，積極搞好環(huán)境影響評價等相關(guān)的服務(wù)，辦理好“準入”手續(xù)；對一些高污染、高成本、高消耗和低科技的投資項目，要從嚴把關(guān)，多方論證，不予審批；牢牢抓住科學發(fā)展這個主線，讓全縣現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境在新一輪經(jīng)濟大發(fā)展中得到最大限度的保護，真正做到“要金山銀山促經(jīng)濟大發(fā)展、更要綠水青山保環(huán)境優(yōu)美”的雙贏！

（二）、主要舉措

針對我局當前存在的上述主要問題，按照已擬定的主要思路，認真整改的主要措施有以下幾點：

一是切實加強系統(tǒng)的理論學習，全方位地解放思想，不斷提高對顧全大局的認識。要通過系統(tǒng)地深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保系統(tǒng)的各項工作，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念，始終保持忠于黨、忠于祖國和人民、忠于法律的整體的政治本色；努力改進學習的方式方法，局班子成員要注重向身邊的同志學習，做到取長補短，要形成不懂就問、不恥下問的良好風氣；要注重提高學習的質(zhì)量和效率，堅持勤寫學習筆記和學習心得，通過提高理論水平，努力做到學以致用，為全面解放思想、搞好環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)踐行科學發(fā)展觀打好堅實的基礎(chǔ)。

二是切實轉(zhuǎn)變工作作風，改“浮在上面”為“沉到基層”，強化調(diào)查研究，搞好“三個服務(wù)”，即：服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)民眾。領(lǐng)導班子的工作作風的好壞，是一個單位、一個部門作風的風向標，因而轉(zhuǎn)變領(lǐng)導班子的工作作風非常重要、非常關(guān)鍵。因此，我局要在邊學邊改的過程中，要在轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風上下功夫。在轉(zhuǎn)變觀念上，要切實解決好“就環(huán)保抓環(huán)?！钡膯栴}；在轉(zhuǎn)變職能上，要切實解決好“不作為與亂作為”的問題；在轉(zhuǎn)變作風上，要把轉(zhuǎn)變工作作風作為推進整個工作良性循環(huán)的突破口，重點是要解決好工作無所事事和“浮在上面”的問題，領(lǐng)導班子中的主要領(lǐng)導帶頭深入基層，圍繞全縣經(jīng)濟建設(shè)大局、新農(nóng)村建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護問題、城鄉(xiāng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、集鎮(zhèn)生活等方面的污染環(huán)境問題，展開專題調(diào)查研究，為縣委、縣政府科學決策，提供詳實的依據(jù)和務(wù)實的建議。要通過切實轉(zhuǎn)變作風，為全縣大局服好務(wù)——當好決策高參；為基層服好務(wù)——當好義務(wù)“保母”；為民眾服好務(wù)——多做順民意、化民憂、謀民利的實事。

三是切實抓好機關(guān)效能建設(shè)，著力提升干部職工綜合素質(zhì)，不斷提高公務(wù)執(zhí)行力。要通過加大對全體干部職工的培訓教育力度，來不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)，努力增強履職本領(lǐng)、服務(wù)本領(lǐng)，并從解決工作機制方面入手，強化工作紀律，健全完善環(huán)保服務(wù)公開承諾制、健全完善崗位責任制、健全完善首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，切實解決好機關(guān)紀律松馳、工作渙散、效能低下、政務(wù)執(zhí)行力疲軟的問題。健全完善各項規(guī)章制度和黨務(wù)、政務(wù)管理，健全工作獎懲激勵機制，工作崗位競爭輪換機制，堅持能者上、庸者下的用人機制，做到管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事，使環(huán)保部門真正成為機關(guān)效能高、政務(wù)執(zhí)行力強的職能部門。

四是切實搞好環(huán)境保護宣傳，把握環(huán)保宣傳重點，不斷增強全社會愛護生態(tài)環(huán)境意識。要通過持續(xù)的、有針對性的環(huán)保宣傳教育，促進生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷增強。在宣傳的形式上，要利用新聞媒體、各種會議、專題講座、宣傳專欄和走上街頭、下到鄉(xiāng)村，開展廣泛的宣傳。在宣傳范圍上，既要對各級領(lǐng)導、投資老板展開宣傳，又要對各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民展開宣傳。在宣傳的重點上，要圍繞建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面展開宣傳。要通過增強全社會的保護生態(tài)環(huán)境意識，來積極營造全社會重視環(huán)保、理解環(huán)保、支持環(huán)保的良好氛圍，為建設(shè)“兩型”社會創(chuàng)造有利條件。

五是切實做好環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排工作，以高度的政治責任感，完成好環(huán)境目標責任考核任務(wù)。依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測，是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近幾年來，從國家到各級地方政府層層都在加大對環(huán)境目標責任考核的工作力度，年年下達節(jié)能減排目標任務(wù)。而環(huán)境目標責任考核的主要依據(jù)來自于日常的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告，環(huán)境監(jiān)測制度健全不健全、監(jiān)測數(shù)據(jù)準確不準確、形成的監(jiān)測報告客觀不客觀，將直接影響環(huán)境目標責任考核的質(zhì)量。因此，對節(jié)能減排情況的監(jiān)測，既是環(huán)保工作的規(guī)范要求，更是一項政治任務(wù)，一點馬虎不得。我們要以高度的政治責任感，通過強化環(huán)保系統(tǒng)的自身能力建設(shè)，切實做好環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能減排工作，把環(huán)境目標責任考核的基礎(chǔ)工作做實做細，扎扎實實地把這一政治任務(wù)完成好。