政協(xié)干部加強(qiáng)生態(tài)縣考察報(bào)告

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一、存在問(wèn)題

1、創(chuàng)建氛圍不濃厚。有關(guān)部門對(duì)生態(tài)縣創(chuàng)建的宣傳力度不夠，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣的認(rèn)識(shí)不夠到位、思想不夠統(tǒng)一、行動(dòng)不夠一致，存有“事不關(guān)己、高高掛起”思想，民眾參與熱情不夠高、部門協(xié)同配合不夠，合力創(chuàng)建的氛圍尚未形成。如縣城主要街道未懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，創(chuàng)建氛圍營(yíng)造相對(duì)滯后；新聞媒體缺乏相關(guān)報(bào)道或欄目宣傳，群眾知曉度低；多數(shù)重要生態(tài)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立創(chuàng)建標(biāo)牌、宣傳櫥窗等。少數(shù)成員單位對(duì)創(chuàng)建工作重視不夠，職責(zé)不明確，主動(dòng)配合、自覺(jué)參與意識(shí)不強(qiáng)，辦事拖拉、責(zé)任推諉、相互扯皮現(xiàn)象屢有發(fā)生，部門之間、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)建工作不均衡，城區(qū)好于郊區(qū)、中心村好于一般村。群眾發(fā)動(dòng)不足，參與深入廣度有限，單靠部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力量，難以形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

2、創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)不明顯。比較突出的有三個(gè)方面：一是省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例偏低。按照省級(jí)生態(tài)縣考核指標(biāo)要求，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須達(dá)到省級(jí)或省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，我縣省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅3個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21.4%，需再創(chuàng)建成9個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能符合考核要求，創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力較大。二是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于規(guī)劃缺陷，我縣縣城道路排水管網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)38公里，而實(shí)行雨污分流的比例較少，污水處理廠雖已投入運(yùn)行，但因多數(shù)管網(wǎng)尚未接入主排污管道，城鎮(zhèn)污水集中處理率距60%以上的硬性指標(biāo)仍有一定差距。三是主要污染物減排任務(wù)繁重。據(jù)要求，我縣今年必須完成“十一五”期間減排任務(wù)的60%，而且我縣當(dāng)前的減排空間非常狹小，可完成COD和SO2減排任務(wù)的企業(yè)少，減排任務(wù)完成難度較大。

3、環(huán)境污染整治困難重重。一是工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染整改任務(wù)較重。省市環(huán)保局曾對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，要求我縣今年必須完成園區(qū)內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題的整改工作，并將此項(xiàng)工作納入省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作的基本條件。就我縣工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況而言，年內(nèi)完成整改任務(wù)，達(dá)到省市環(huán)保局的要求，時(shí)間緊難度大。二是農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)重。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村環(huán)境狀況的任務(wù)艱巨，特別是徹底根治城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象，難度仍然較大。三是城市環(huán)境管理任務(wù)緊。全縣醫(yī)療固體廢物的無(wú)害化處理工作尚未完成。城區(qū)亂占道、亂堆放、亂搭建等現(xiàn)象較為突出，污水橫流、亂排放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制有待優(yōu)化，河面漂浮物、衛(wèi)生死角需盡快消除，部分街道、小區(qū)的綠化工程建設(shè)滯后，影響市容市貌，城市立面規(guī)劃未能充分體現(xiàn)地方特色，缺乏品位。保持市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制和管理制度尚需完善，時(shí)常出現(xiàn)回潮和反彈現(xiàn)象。

4、支持力度有待加強(qiáng)。省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作內(nèi)容多，牽涉領(lǐng)域廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重，既要抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施等硬件建設(shè)，又要做好省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)、驗(yàn)收準(zhǔn)備，還要收集自2004年生態(tài)縣創(chuàng)建后的各種資料，各項(xiàng)工作都需要各部門的支持與配合。特別是經(jīng)費(fèi)保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、其它較為突出的問(wèn)題。重點(diǎn)生態(tài)工程的示范帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，沒(méi)有形成規(guī)模效益；部分環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后，一些涉污企業(yè)的污染處理設(shè)施不夠完善；生態(tài)環(huán)境支持保障和管理能力還較為薄弱，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施閑置現(xiàn)象嚴(yán)重等。

二、基本情況

創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，我縣成立了以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為主要成員的創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，制定了《*縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》。5月30日，組織召開(kāi)了全縣創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署了工作任務(wù)。目前，省級(jí)生態(tài)縣申報(bào)材料和各種證明材料的收集和編制工作基本完成，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、“五整治一提高”中長(zhǎng)期實(shí)施方案和生態(tài)村建設(shè)計(jì)劃的編制工作，生態(tài)村申報(bào)工作已辦結(jié)。截止7月底，全縣已申報(bào)市級(jí)生態(tài)村20個(gè)，縣級(jí)生態(tài)村19個(gè)，全縣縣級(jí)以上生態(tài)村累計(jì)達(dá)到53個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施建設(shè)已基本完成，50%的生活污水處理設(shè)施已投入試運(yùn)行。大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染專項(xiàng)整治，園內(nèi)55家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)評(píng)審批手續(xù)、18家企業(yè)執(zhí)行了環(huán)保“三同時(shí)”、40家企業(yè)進(jìn)行了排污申報(bào)，征收排污費(fèi)28萬(wàn)元。

三、對(duì)策建議

1、創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大宣傳，積極營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。探索建立我縣創(chuàng)建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，搭建各類創(chuàng)建活動(dòng)的組織、策劃、宣傳、實(shí)施、考核、測(cè)評(píng)基本框架，為今后的創(chuàng)建活動(dòng)提供便利。宣傳部門、新聞媒體和相關(guān)部門要切實(shí)抓好省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳工作，電視、報(bào)刊要設(shè)立專門的新聞欄目，定期對(duì)外創(chuàng)建信息。豐富內(nèi)容、搞活形式，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，正確引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)理念和環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)參與省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，確保創(chuàng)建任務(wù)按時(shí)圓滿完成。生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項(xiàng)職能，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要通力合作，密切配合，進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、全民創(chuàng)建的良好局面。

2、明確要求，攻堅(jiān)克難，著力化解重點(diǎn)難點(diǎn)工作。一要以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，著力改善農(nóng)村環(huán)境。依托“千村示范、萬(wàn)村整治”、“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”、新農(nóng)村建設(shè)等工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市公共環(huán)保設(shè)施對(duì)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋效應(yīng)，按照生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化村居條件、美化農(nóng)村環(huán)境。進(jìn)一步加大宣傳、教育力度，堅(jiān)持“從小事抓起、從娃娃抓起”，改變農(nóng)民群眾根深蒂固的生活陋習(xí)惡習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、生態(tài)、文明、健康的生活方式。把好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建臺(tái)帳制作關(guān)，做好申報(bào)資料的收集、整理和上報(bào)工作，主管部門需給予充分的指導(dǎo)與幫助。明確符合區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)比重，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)增收雙贏的局面。二要優(yōu)化城區(qū)環(huán)保設(shè)施功能，提高污染處理能力。要科學(xué)編制城區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提高城市環(huán)保設(shè)施的使用率，按照雨污分流的要求，合理改造城市污水管網(wǎng)，將城市污水管道接入污水處理廠做集中處理。盡快建立全縣醫(yī)療固體廢物的處置設(shè)施，不斷改進(jìn)城市生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)，適度增加農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)投入，深化殯葬改革，有效遏制青山白化現(xiàn)象。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)減排工作。確保縣委、縣政府出臺(tái)的關(guān)于扶持企業(yè)節(jié)能減排的各項(xiàng)優(yōu)惠政策有效落到實(shí)處，從人才幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持等方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造。改善企業(yè)生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品檔次、加快新技術(shù)推廣運(yùn)用，減少能源消耗，降低污染物排放。同時(shí)，職能部門要建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，健全監(jiān)管措施，加大行政執(zhí)法力度。

3、突出亮點(diǎn)，打造品牌，加快生態(tài)縣創(chuàng)建步伐。在加強(qiáng)生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳同時(shí)，要開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目的包裝和推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)程中，要有“靠山吃山、靠水吃水”意識(shí)，突出區(qū)域特色，挖掘典型案例，建立“生態(tài)產(chǎn)生效益，效益激勵(lì)群眾，群眾反哺生態(tài)”的良性互動(dòng)。我縣在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也取得了一些成績(jī)，如坪陽(yáng)崗文化村、小順?lè)盎?、大坪農(nóng)家樂(lè)、梅源梯田、梅灣紅色旅游等都已成為我縣發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)業(yè)的典范，有關(guān)部門要善于總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣成功做法。借助*湖旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，在提升景區(qū)品質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量同時(shí)，打響*生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大社會(huì)美譽(yù)度，將*打造成為名副其實(shí)的生態(tài)縣。

4、加大投入，完善保障，提高生態(tài)環(huán)保管理水平。要加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入，切實(shí)保障確保創(chuàng)建項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。要充實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保管理力量，加強(qiáng)隊(duì)伍思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)；重視環(huán)保執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，改善執(zhí)法條件，提高裝備水平。要完善信息公開(kāi)制度，按要求定期公布環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況，曝光典型環(huán)境違法行為。拓寬公眾參與渠道，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)公示等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，探索環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化社會(huì)參與監(jiān)督。