赴國外生態(tài)糧業(yè)考察結論

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應農(nóng)業(yè)部的邀請，以部科技教育司副司長為團長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、市農(nóng)委、省農(nóng)業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團一行6人，于年8月19日至9月3日對和的生態(tài)農(nóng)業(yè)進行了考察。考察團在當?shù)剞r(nóng)業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關生態(tài)農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)、加工、流通等60多個單位，并與政府農(nóng)業(yè)局的官員進行了交流。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、基本情況

是一個中立國家，國土面積4。1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％。總人口約700萬，分語、語、語和語4個語區(qū)。勞動力384萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的占4。7％，工業(yè)占26。0％，服務業(yè)占69。3％。1999GDP3770億瑞郎，其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎，占1。1％。有7。8萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，其中5。5萬個純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，每個農(nóng)場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農(nóng)場已發(fā)展到5000多個，包括種植、養(yǎng)殖等，有機農(nóng)產(chǎn)品的面積占8％左右，有機農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國之首。

（一）位于歐洲中部，國土面積35。7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占1。5％。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀六、七十年代，經(jīng)過三十多生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農(nóng)戶中，已經(jīng)進行有機農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農(nóng)業(yè)標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農(nóng)業(yè)標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農(nóng)場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補貼。加入WTO等問題，頒布了第7個農(nóng)業(yè)發(fā)展報告，決定對農(nóng)業(yè)進行重大改革。政府制定了四項改革目標，即增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力；放開農(nóng)產(chǎn)品市場；建立更有效的生產(chǎn)結構；促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進，第一步從年開始，主要是把價格政策和收入政策分開，減少政府定價的范圍，同時按照世界貿(mào)易組織的要求進行機構改革。二步從1995年開始，主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護價；政府對生產(chǎn)的干預減少；政府支出趨穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關，而直接支付最核心的標準是生態(tài)農(nóng)業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直支付必須達到以下六條標準，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨立的進食間、睡覺間和活動間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進行平衡施肥。③要有相當比例的生態(tài)補償。④必須實行定期輪作休耕。⑤必須進行土壤保護。⑥選擇、定量、科學施用農(nóng)藥。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿，選擇生產(chǎn)有機產(chǎn)品，并達到有機產(chǎn)品的標準，才能得到。生態(tài)支付的標準要高于一般支付。也同樣實施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農(nóng)民的環(huán)保意識極強。年以前，農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，92年之后，政府十分重視農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強調農(nóng)業(yè)的多功能性，使農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農(nóng)業(yè)改革，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補貼數(shù)量，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，而且促進了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)民的自覺行動。我們所到之處農(nóng)民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，保護生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個農(nóng)戶中，已經(jīng)進行有機農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進一步擴大規(guī)模，而沒有達到有機農(nóng)業(yè)標準的，也要采取措施爭取盡快達到有機農(nóng)業(yè)標準。同時，消費者也非常認同有機食品，盡管市場上有機食品的價格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費群體，并不斷壯大。我們看到有的消費者寧愿驅車近百公里專程到有機農(nóng)場去購買有機蔬菜、水果和牛奶等。政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補貼。

（三）政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達和健全的農(nóng)民教育和培訓咨詢機構。的農(nóng)民教育分工比較明確。農(nóng)業(yè)教育分三個層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術教育和對農(nóng)民的實用技術培訓，這些任務由不同的機構承擔。有兩個技術學院，主要負責農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎研究；有六個研究站（實用技術學院），主要負責實用技術研究；每個州都有自己的實用技術培訓學校，主要負責對農(nóng)民的實用技術培訓。不管是高等教育，還是職業(yè)技術學校，都有完善、先進的教學設施。高等教育注重基礎理論，職業(yè)學校側重實際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗檢測設備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學生品嘗、鑒別。的教育十分注重對學生實際操作技能的培訓。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學校都教，學生學到的東西在實踐中能直接應用。如農(nóng)業(yè)實用技術學院規(guī)定，招收的學員必須具有兩年農(nóng)場工作經(jīng)驗，并經(jīng)技能考試合格者方可入學。教學內容除了品種和栽培技術外，還有農(nóng)機修理、農(nóng)機駕駛、木工制作等。在要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓學校的畢業(yè)證書。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，各種服務組織比較發(fā)達。的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動型占總經(jīng)費的66％。農(nóng)民生產(chǎn)有機產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補貼300馬克。政府注重規(guī)的制定，更注重規(guī)的監(jiān)督實施。如政府委托試驗站對的水質進行定期監(jiān)測，通過水質的變化了解環(huán)境狀況。對農(nóng)場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。同時，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質量標準，按訂單收購，對有機產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實行分類加工和銷售。二是市場帶動型。的農(nóng)產(chǎn)品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農(nóng)貿(mào)市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是兩個最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會總零售額的40％左右。成立了全國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會，各地區(qū)設有分會，會員由生產(chǎn)者、銷售者參加，定期召開會議，協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價格并公開，生產(chǎn)者可以根據(jù)其的價格來確定生產(chǎn)。和市場上銷售的產(chǎn)品都有明顯的標識，有機產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協(xié)會）。據(jù)我們在地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個蔬菜、水果（MABOWLZ），當?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會會員，協(xié)會的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2％上交，協(xié)為農(nóng)民提供物資、技術、信息和銷售服務，年終有利潤再返還給農(nóng)民。當?shù)氐氖卟恕⑺?0％是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的。

（五）政策規(guī)健全，措施落實到位。政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護制定了嚴格的律規(guī)。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導致地下水污染，于年正式立，禁止農(nóng)民于每年11月15日至來年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，規(guī)定農(nóng)場必須實行定期輪作，奶牛每年在室外的活動時間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時在政府補貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如2000年度農(nóng)業(yè)部的財政預算為110。2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質量方面占總經(jīng)費的66％。農(nóng)民生產(chǎn)有機產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補貼300馬克。政府注重規(guī)的制定，更注重規(guī)的監(jiān)督實施。如政府委托試驗站對的水質進行定期監(jiān)測，通過水質的變化了解環(huán)境狀況。對農(nóng)場每年至少進行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三、收獲和體會

在為期兩周的考察過程當中，我們結合我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與方面進行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會有：

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入新階段后的必然選擇，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟效益，還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質量的好壞直接關系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質量和食物安全，影響人民的身體健康，關系農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價，農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢相當嚴峻，農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。應當看到，我國現(xiàn)在的狀況與20年前相似，我們應該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓，本著對子孫后代生存和發(fā)展負責的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境的認識，增強責任感和緊迫感。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全律規(guī)制度，完善，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環(huán)境的自覺性，在這方面給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農(nóng)民對保護環(huán)境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。性不強，質量標準不統(tǒng)一、執(zhí)隊伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善律規(guī)和質量標準體系，健全執(zhí)隊伍。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進步，基礎研究、實用技術、科技推廣相配套。我們在考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設備比較先進，部門分工比較明確。我們參觀的有機農(nóng)場各種機械設備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應該加快我國農(nóng)業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應的科研、教育體系，加強對適應我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的研究和推廣，重視對學生和農(nóng)民實際操作能力的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務組織。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售一體化是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機食品專賣店、有機食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進各種專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，建立和完善各種中介服務組織，通過中介服務組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術、銷售等各方面的服務，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認識，尤其要提高農(nóng)民的認識。保護生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)、各個方面，必須提高全社會的認識，增強全社會保護環(huán)境的自覺性，在這方面給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農(nóng)民對保護環(huán)境的重要性認識還不足，只重眼前利益，忽視長遠利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓，使保護環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。

四、幾點建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認識。一是加強對各級領導和綜合部門的宣傳，提高他們對加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設重要性的認識，增強改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強對生產(chǎn)者、消費者的宣傳，提高他們生產(chǎn)、消費無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機產(chǎn)品的自覺性。

（二）加強部門配合與協(xié)調，形成抓生態(tài)建設的合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設涉及多個部門，農(nóng)業(yè)部應采取有效措施，積極爭取有關綜合部門的支持，組織有關經(jīng)作處副處長，市農(nóng)委外經(jīng)處副處長，省農(nóng)業(yè)廳生產(chǎn)處副處長二○○一年九月十八日關律規(guī)和質量標準。有關部門要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的有關律規(guī)，抓緊制定與國際標準接軌的、符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設指標、標準和農(nóng)產(chǎn)品質量標準，盡快頒布實施。

（三）增加投入，健全執(zhí)隊伍。要加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。要有計劃、分步驟、分區(qū)域地進一步加大全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設力度。同時，要健全執(zhí)隊伍，加強技術和管理培訓，提高隊伍素質。

赴生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團：

科教司副司長

國際合作司歐洲處副處長

科教司生態(tài)環(huán)境處處長

種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長

市農(nóng)委外經(jīng)處副處長

省農(nóng)業(yè)廳生產(chǎn)處副處長

年九月十八日