人力市場建設進度情況報告

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尊敬的處長，調研組各位專家一行，歡迎各位來到美麗的西部油城克拉瑪依。黨的十七大明確提出“要建立統一規范的人力資源市場”，這是黨中央著眼全面建設小康社會，從實施人才強國、擴大就業和構建和諧社會的戰略高度作出的重大決策和部署，具有劃時代的深遠意義。人力資源市場是公共就業服務體系中的主體，加強人力資源市場建設，完善公共就業服務體系是做好就業工作的基礎。因此，著力構建具有鮮明特色、統一開放、競爭有序的人力資源市場，是進一步健全我市公共就業服務體系，推進就業和再就業工作落實的一項重要舉措。

下面，我就克拉瑪依市的人力資源市場建設情況向調研組各位同志做個簡要的匯報：

一、我市人力資源市場建設的基本情況

2002年以來，我市深入貫徹落實科學發展觀，始終把擴大和促進就業作為群眾最關心、最直接、最現實的利益問題來抓，著力加快公共就業服務體系建設，加大了對基層勞動保障平臺建設的投入力度，初步構建起了全市人力資源市場服務體系，并逐步向街道（鄉）、社區延伸。

（一）市、區兩級人力資源市場建設情況

市本級人力資源市場（市人才勞動力交流中心）于1996年11月成立，是原新疆石油管理局機關的直屬單位，實行市、局合屬辦公，2004年3月移交市政府管理。2008年8月，統一納入市政府參照公務員管理的事業單位，是市政府直屬的縣級全額撥款事業單位。業務上接受市人事局、勞動和社會保障局的指導，統籌協調中央駐市石油企業的本地、外部職工子女的就業服務，主要開展大專以上學歷失業人員的求職登記、職業介紹、崗位信息、市、區人力資源信息網絡數據中心的統籌、就業指導、就業前指導培訓、為地方企業和社會從業人員提供社會化的人事檔案保管、相關人事關系的辦理和管理，以及承擔各類注釋企業和機關單位的“雙選”招聘、緊缺人才引進、相關少數民族比例落實等工作，是政府主導的市場化配置人力資源服務的公共服務平臺。現有的人力資源服務大廳是市政府與原新疆石油管理局共同出資建設，辦公區域面積約800平米，使用的兩座辦公樓仍為油田資產。

克拉瑪依區、白堿灘區人力資源服務中心隸屬于兩個區人事勞動和社會保障管理的副科級事業單位，主要開展轄區大專以下學歷失業人員的求職登記、崗位信息、職業介紹、就業指導、就業培訓等業務，目前無專業的人力資源服務大廳，僅依靠現有辦公場所開展各項業務工作。烏爾禾區目前仍未成立人力資源服務中心和專業人力資源市場，主要依托區勞動保障局職業介紹所開展相關就業服務工作。以上三個區還承擔指導轄區街道、社區勞動保障平臺開展就業失業登記、就業困難人員幫扶就業、失業人員摸底等業務工作。獨山子區人力資源服務中心屬于獨山子區政府直屬管理的正科級事業單位，受區人事勞動和社會保障局業務指導，主要負責轄區所有失業人員的求職登記（包括大中專畢業生）、崗位信息、職業介紹、就業指導、就業培訓、日常“雙選”推薦等工作，同時區還承擔著獨山子區勞動監察大隊的職責。

（二）基層勞動保障平臺建設情況

全市所轄街道（鄉）和社區居委會基層勞動保障平臺建設已面完成，12各街道（鄉）全部建立了勞動保障事務所，配備專職工作人員近30人；84個社區居委會全部建立了社區勞動保障工作站，配備兼職勞動保障人員84人，街道（鄉）、社區勞動保障服務機構覆蓋率達到100%，并已全部納入財政預算，各街道、社區基層勞動保障機構實現“機構、人員、經費、場地、制度、工作”的六個到位和“機構名稱、人員編制、經費渠道、辦公場地、工作職責”的五個統一。目前，基層勞動保障平臺主要承擔著開展求職登記和用工登記，收集勞動力供求信息，開展政策咨詢、職業指導、職業培訓、職業介紹、就業援助、失業人員摸底調查、小額擔保貸款資格初審等多項業務工作，同時，還協助區及勞動監察部門，調查了解轄區用工單位貫徹執行勞動保障各項法律法規情況，以及居民醫療保險繳費等工作。

（三）人力資源市場運行和開展工作基本情況

隨著我市人力資源市場各項功能的逐漸完善，市場配置人力資源的功能日益顯現，2007年至今，各級公共就業服務機構累計就業崗位信息近2萬條，組織各類大型雙選招聘近30次，就業困難人員幫扶就業率達到80%以上，每年實現就業4000人以上，城鎮登記失業率控制在2%以內。今年，打破以往按照學歷進行失業登記的模式，將以往有是人才勞動力交流中心負責登記的大專以上失業人員由劃歸各區進行失業登記和就業推薦，增強了就業服務的針對性，進一步緩解了就業壓力，分散就業矛盾。

為落實自治區公共就業服務體系建設座談會精神，加快各區人力資源市場建設，切實發揮公共就業服務機構職能，更好地為廣大失業人員和企業服務，我市轄區四個區已全部立項籌備建設人力資源市場，計劃投資5000余萬元，建設總面積為13700平米。目前項目正在實施過程中。

人力資源市場信息化建設穩步前進，2009年，我市勞動就業二版信息系統已全面上線運行，累計組織基層勞動保障工作人員輪訓6期，各項就業失業相關勞動保障業務實現信息化管理，目前已錄入個人就業失業信息58600條，企業信息4477條。同時，有是人才勞動力交流中心組織實施的石油石化人才網站平臺日趨完善，實現公務員事業單位及石化企業的網絡報名、崗位信息等公共就業服務工作。

二、存在的問題

我市的人力資源市場建設取得了一些成績，但隨著我市就業形式的嚴峻，建設適應克拉瑪依經濟社會發展實際的就業模式，是一個需要科學規劃的問題。政府在促進就業工作中的主要任務是經濟發展促就業、通過政策促就業、為用人單位和就業人員提供好公共服務和市場服務和市場化的公開、公正、公平的就業環境。目前，構建統一開放的人力資源市場方面，我是在經歷了個油田單位計劃分配，勞動就業市局合署辦公，市、區、街道、社區體系平臺建立的不同歷程探索。如何更好的發揮好已建立和形成的體系作用，適應發展的需要，公共服務信息化建設和工作機制的創新上任然存在一些問題。主要表現為：

（一）人力資源市場建設嚴重滯后

隨著《就業促進法》的貫徹實施，克拉瑪依市人力資源市場脫離了以往政企共同建設管理模式，逐漸實行以政府為主導的統一的人力資源市場。目前，市本級人力資源市場公共就業服務場所為80年代建筑，經改造后，使用面積約800平米；各區、鄉無專門人力資源市場，公共就業各項業務基本依托現有辦公場所開展，完全不符合國家、自治區對人力資源市場建設的規范要求，制約了公共就業服務機構促進社會充分就業和配置人力資源的基礎作用。（國家對人力資源市場建設標準：市級1200平方米，區級800平方米，街道（鄉）400平方米）。

（二）信息化建設緩慢

便捷高效的信息化平臺是開展公共就業服務的基礎，目前，我市已按照自治區的要求，在全疆率先實現勞動就業二版的上線，基本實現就業失業、崗位信息、勞動用工備案等基本功能，但由于所有數據及各項業務規劃一在自治區建設，各地對本地化功能模塊難以自主開發，導致部分能在本地區難以建設。

（三）基層人力資源市場人員力量薄弱

隨著公共就業服務功能的逐步下移，基層力量資源市場在現有人員編制基礎上承擔的就業服務工作日益加重，各區、街道和社區公共就業服務機構都采取聘用部分人員開展工作，但由于工資待遇等方面原因，聘用人員的流動性較大，影響了各項就業服務工作的開展。

三、下一步工作建設

（一）統籌規劃人力資源市場設

由自治區統一規劃全區人力資源市場建設，按照“新三化”建設要求，建立統一、開放的人力資源市場體系，明確各級人力資源市場的工作職責，明確考核目標，增加公共就業服務機構的人員編制。同時，還要求各級人力資源管理部門牢固樹立一盤棋思想，從大局出發、按照國家、自治區的統一要求，打破狹隘地區壁壘和人力為業務分割，不斷推進人力資源市場統一規范的進程。

（二）加大人力資源市場的建設力度

對已建的市場進行規范，按照制度化、專業化、社會化的要求，提高公共就業服務水平。對未建設市場的，在政策、資金上給予扶持，在全區范圍內形成具有一定規模、設施完善、布局合理、管理規范的人力資源市場，為自治區經濟的快速發展提供人力資源服務。

（三）加快人力資源市場信息建設

在目前勞動就業二版信息系統的基礎，加快推進各地本地化模塊的建設，同時，實現部分功能的拓展，逐步建立縱向以市級為中心，覆蓋各區、街道（鄉）和社區，橫向與有關業務部門互聯互通的，面向全社會用人單位和勞動者的，標準、內容、流程統一的全市人力資源市場信息網絡。

（四）加強人力資源市場的自身建設

人力資源市場作為一項公益性服務行業，要樹立良好的外部形象，充分體現人性化，堅持人本服務理念，統一標識、統一服務流程、統一文明用語、規范服務行為，制定科學的工作流程和服務規范，不斷提高工作效率和服務水平。同時抓好職工隊伍的建設。

四、我市人力資源市場供求情況

供求總體情況。截止7月末，全市累計提供崗位4695個，總求職人員2464人，求人倍率為1.9。用人單位需求情況。我市崗位需求排行中，超市、餐飲、物業列首位，駕駛員、電工、泥漿工、搬運工、操作工、服務員、導購等崗位需求量比較多，占總需求38%。各類職業供求情況。我市崗位需求主要分布在金融業、服務業、零售業內、石油石化企業。需求大于求職缺口的十個職位分別是文秘、部門經理、計算機操作員、打字員、保險經理、家庭服務員、電工、水暖工、理貨員、收銀；需求小于求職缺口的十個職位分別是計算機類、法語類、英語類、化學工程與工藝類、石油工程類、汽車修理類、漢語言類、會計類、機電類、電氣自動化類等。求職人員構成情況。總求職人員2464人，女性1543人，國有企業失業人員49人，其他失業人員1130人，應屆畢業生307人，歷屆畢業生978人。大專以上文化程度1486人，大專以下文化程度978人。