紀(jì)委糾風(fēng)情況報告

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近年來，云和縣糾風(fēng)工作緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極開展糾風(fēng)工作，嚴(yán)厲查處涉企、涉農(nóng)不正之風(fēng)，尤其是去年的金融危機以來，以企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點，扎實開展了服務(wù)企業(yè)各項活動，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)將我縣糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作做一匯報。

一、我縣糾風(fēng)組織建設(shè)情況

經(jīng)云和縣編委批復(fù)同意，XX年年我縣紀(jì)委下設(shè)糾風(fēng)室，與黨風(fēng)室、糾風(fēng)辦合署辦公，2010年10月起配備專職工作人員1名，對外以糾風(fēng)辦名義開展工作。為了便于工作的更好開展，今年5月我縣紀(jì)委整合資源，將糾風(fēng)室與效能室合署辦公，對外仍以糾風(fēng)辦名義開展工作。

二、我縣糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的做法

我縣堅持從解決群眾反映強烈的突出問題入手，著重解決涉企、涉農(nóng)領(lǐng)域的不正之風(fēng)，努力把人民群眾的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

（一）涉企、涉農(nóng)不正之風(fēng)依然不同程度的存在

1、涉企搭車收費等現(xiàn)象依然存在。為切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，去年以來我縣組織開展了“百名干部聯(lián)百企”、“清費減負(fù)專項整治”等專項活動，共走訪企業(yè)173家，對16個部門的涉企收費開展了檢查。整體上看，我縣涉企收費方面整體情況良好，但在個別單位仍然存在搭車收費等問題。一是變相收費有所抬頭，壟斷性中介服務(wù)收費有所增加。一些中介機構(gòu)暗里依托主管部門承攬業(yè)務(wù)，壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象依然存在，有的主管部門不愿主動放棄手中這塊“肥肉”，某些部門的工作人員甚至利用職權(quán)違規(guī)入股。如房產(chǎn)評估收費問題，縣紀(jì)委、縣糾風(fēng)辦專門立案進行了調(diào)查，正在調(diào)查處理中。二是強行征訂報刊雜志。近年來，報刊征訂任務(wù)層層分解落實到各單位，據(jù)我們了解某單位《麗水日報》的任務(wù)是200份，本系統(tǒng)的報刊是500份。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有個別單位將征訂任務(wù)落到企業(yè)頭上，強制要求征訂。三是搭車收費、只收費不服務(wù)的現(xiàn)象依然存在。國家賦予行政機關(guān)年檢和年審等職能，作為年檢或年審的行政機關(guān)，只能收取相應(yīng)的年檢（審）費用。而有些行政部門利用年檢（審）行政職能，搭車收取費、協(xié)會會費。作為中介服務(wù)收費的各種費用，由于某些中介機構(gòu)的特殊地位，企業(yè)繳了費用而得不到相應(yīng)的服務(wù)，企業(yè)只好花錢買平安，用錢消麻煩。如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立的技術(shù)服務(wù)協(xié)會等。四是各種協(xié)會名目繁多。各種協(xié)會名目繁多，企業(yè)入會負(fù)擔(dān)較重。如我縣一個玩具企業(yè)一年所交的會費就達(dá)9種，所交金額近5萬元，給企業(yè)增加了一定的負(fù)擔(dān)。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)需要繼續(xù)關(guān)注。通過近年來的糾風(fēng)治亂，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題基本得到有效遏制，但在一些領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)還是較重。一是教育收費問題。近年來我縣多數(shù)中小學(xué)都能認(rèn)真落實“一費制”，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)，但也有小部分中小學(xué)以統(tǒng)一征訂教輔材料、開辦補習(xí)班、贊助費等名義向?qū)W生收取各種費用。二是農(nóng)村超標(biāo)征訂報刊現(xiàn)象依然存在。如去年11月進行農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況抽查，發(fā)現(xiàn)個別村征訂的黨報黨刊款超過最高限額500元。這給本來就依靠財政轉(zhuǎn)移性支付資金過日子的村級組織增加了的負(fù)擔(dān)。三是藥品價格虛高和醫(yī)療服務(wù)收費不規(guī)范。近年來農(nóng)民群眾反映最強烈的是“看病貴”、“看病難”等問題依然存在，農(nóng)民看不起病、住不起院，因病致窮，因病返窮依然存在。

3、規(guī)范執(zhí)法依然值得注意。個別單位及其工作人員，在行政執(zhí)法過程中帶有隨意性，在群眾中反響較大。如個別行政事業(yè)單位或工作人員在收費和罰款過程中隨意性較大，甚至“討價還價”，缺乏原則性，造成收費不公，引起群眾的強烈不滿。

（二）強化措施，糾建并舉，確保糾風(fēng)工作取得實效

針對存在的問題，云和縣紀(jì)委、糾風(fēng)辦堅持糾建并舉，狠抓落實，不斷推進糾風(fēng)治亂工作。

1、明確收費要求，切實減輕負(fù)擔(dān)。2010年，縣委、縣政府出臺的《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)的若干意見》中明確規(guī)定，加強對中央和省、市取消（暫停、降低）涉企行政事業(yè)性和服務(wù)性收費項目落實工作的督促檢查，切實做到令行禁止，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)。

2、整治中介機構(gòu)，規(guī)范涉企收費。針對中介機構(gòu)存在的問題，我縣進行了有效整治。一是切實加強實質(zhì)性脫鉤工作。要求各職能部門必須按照“人員、業(yè)務(wù)等方面徹底脫鉤”的要求，切實加強實質(zhì)性脫鉤工作，防止利用職權(quán)搞不正之風(fēng)。二是建立規(guī)范的中介市場收費制度。縣物價、財政等相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)、特點和業(yè)務(wù)內(nèi)容，在調(diào)查摸底、充分論證的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范的中介機構(gòu)從事中介活動的收費標(biāo)準(zhǔn)、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。三是規(guī)范社會中介機構(gòu)內(nèi)部管理，著重對中介機構(gòu)從業(yè)人員進行法律法規(guī)、黨紀(jì)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員遵紀(jì)守法、按章辦事的意識。四是強化監(jiān)督管理。監(jiān)管部門要研究、制訂中介機構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)有關(guān)規(guī)定。同時，加強社會輿論監(jiān)督，對不誠信執(zhí)業(yè)和違法違規(guī)操作的中介機構(gòu)和人員進行公開曝光，接受全社會監(jiān)督。

3、打擊買標(biāo)串標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為。我縣高度重視招投標(biāo)領(lǐng)域的串標(biāo)行為。今年，我縣對招投標(biāo)領(lǐng)域買標(biāo)賣標(biāo)行為進行了嚴(yán)厲查處。目前已經(jīng)查清10多起土地平整項目招投標(biāo)串標(biāo)行為，其中縣工業(yè)園區(qū)楊柳河土地整理工作bt項目一起案件買標(biāo)金額就達(dá)200多萬元，現(xiàn)已移交司法機關(guān)處理。通過查處，有力的凈化、規(guī)范了我縣的招投標(biāo)市場。這一系列案件的查處暴露了我縣招投標(biāo)工作存在的問題，下步將會同有關(guān)部門探索在招投標(biāo)領(lǐng)域建立長效機制。

4、健全防范機制，堅持源頭治理。完善涉農(nóng)收費公示制度。凡是向農(nóng)民收取的各項行政事業(yè)性收費、實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，都必須將執(zhí)收單位、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等記入收費公示牌（表、下同）予以公示。加強對涉農(nóng)收費的監(jiān)管。涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費，必須以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)。經(jīng)營服務(wù)性收費，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正、自愿委托和質(zhì)價相符原則。對政府公益性服務(wù)由無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)、強制服務(wù)收費或者只收費不服務(wù)的要嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格執(zhí)行村級報刊訂閱限額制度，實行超限額部分“誰征訂、誰負(fù)責(zé)”的制度。有條件的地方，由政府買單。目前我縣已有部分行政村的報紙訂閱費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。

5、暢通反應(yīng)渠道，維護群眾權(quán)益。暢通群眾反應(yīng)各種不正之風(fēng)的渠道，從根本上維護好群眾的合法權(quán)益。一是建立快速、便捷、健全的投訴網(wǎng)絡(luò)，開通糾風(fēng)熱線電話、聘任行風(fēng)監(jiān)督員、網(wǎng)上投訴等制度，方便群眾的反映問題。二是建立聯(lián)動機制。由紀(jì)檢部門牽頭相關(guān)部門定期研究收集到的反映損害群眾切身利益的問題，根據(jù)群眾反映的突出問題，組織人員深入基層調(diào)查研究，從根本上鏟除引發(fā)的根源。三是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。解決損害群眾利益突出問題責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，我縣堅持實行領(lǐng)導(dǎo)過錯責(zé)任追究制、解決問題包案制等制度，從制度上保證問題得到及時妥善解決，把問題解決在萌芽階段。

6、強化檢查考核，完善監(jiān)控機制。貫徹落實省農(nóng)負(fù)辦、省糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)〈浙江省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作專項考核辦法（試行）〉的通知》（浙農(nóng)監(jiān)辦〔XX〕9號）文件精神，結(jié)合我縣實際，完善考核體系，細(xì)化考核評價，嚴(yán)格工作考核。繼續(xù)強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作黨政一把手負(fù)總責(zé)和部門責(zé)任制。嚴(yán)格按中央和省規(guī)定的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究實施辦法追究相關(guān)責(zé)任。

三、對糾正損害群眾利益不正之風(fēng)問題的思考

結(jié)合我縣實際，我們認(rèn)為做好糾正損害群眾利益行為要做好“六抓”。

一是抓教育，筑牢思想防線。堅持“教育先行，預(yù)防為主”，加強黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育，運用典型案例開展警示教育，使廣大黨員干部常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，增強宗旨意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻(xiàn)意識，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想觀念，努力筑牢抑制歪風(fēng)的思想防線，不斷提升隊伍素質(zhì)、凈化行業(yè)風(fēng)氣。

二是抓制度，深化糾建力度。要建立健全聯(lián)席協(xié)調(diào)會議、綜合執(zhí)法辦案、公開曝光等機制和制度，進一步整合力量，共同部署、共同研究、共同查處，對于查處的損害群眾利益的不正之風(fēng)的人和事，要及時予以曝光，以發(fā)揮教育和懲處的有效作用。

三是抓監(jiān)督，完善制約機制。要進一步加強監(jiān)督檢查力度，積極拓寬、暢通監(jiān)督的渠道。以全縣社會城鄉(xiāng)各層面、各行業(yè)實體單位為依托，構(gòu)建起社會公眾監(jiān)督網(wǎng)；以廣播、電視、報紙等新聞媒體為依托，建立糾風(fēng)輿論監(jiān)督網(wǎng)；以各級各部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)為依托，建立行業(yè)自律糾風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)；要有效利用民主評議制度，把糾風(fēng)工作的評判權(quán)交給群眾，讓部門和行業(yè)直接傾聽人民群眾的意見和呼聲，創(chuàng)造一種外有壓力、內(nèi)增動力的機制，促使部門和行業(yè)自身存在的問題得到根本解決。

四是抓效能，加強作風(fēng)建設(shè)。實行以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制明確管理和服務(wù)要求，以限時辦結(jié)制縮短群眾辦事時間，以公示制推行政務(wù)公開，建立健全效能建設(shè)長效機制。改變那種“看得著的管不了，管得著的碰不了”的不正?，F(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)“干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣”的不良風(fēng)氣，著力解決在個別機關(guān)存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。

五是抓責(zé)任，構(gòu)建懲戒體系。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，全面落實糾風(fēng)工作部門責(zé)任制，把糾風(fēng)工作作納入日常管理，認(rèn)真解決存在的突出問題。同時把糾風(fēng)工作是否取得實際成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)于部政績考核的一項基本內(nèi)容。同時，強化責(zé)任落實，通過緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題，堅決追究部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六是抓查處，發(fā)揮警示作用。堅持違紀(jì)必糾、處罰必嚴(yán)的原則，堅決糾正和克服對違紀(jì)人員處理失之于寬、失之于軟的傾向，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，形成剎風(fēng)整紀(jì)的強大威懾力，讓那些搞不正之風(fēng)的人膽寒、心驚，真正起到警示和震懾作用。對于那些損害群眾利益的典型案件，要及時通報，公開曝光，以嚴(yán)明的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)，保障人民群眾的切身利益。做到既從嚴(yán)治標(biāo)又著力治本，既堅決查處違紀(jì)違法案件，又認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。