安監(jiān)局安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告

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一、2013年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況

州委、州政府的高度重視安全生產(chǎn)工作，在省級(jí)相關(guān)部門的指導(dǎo)和關(guān)心下，我州安全生產(chǎn)工作有了較大的改觀，基層基礎(chǔ)工作有了較大的提升。

年保持了除事故死亡人數(shù)外其他三項(xiàng)控制指標(biāo)進(jìn)一步下降的良好趨勢(shì)，發(fā)生各類傷亡事故135起，死亡76人，受傷156人，直接經(jīng)濟(jì)損失421.32萬元，與2011年相比，事故起數(shù)減少103起，下降43.27%，死亡人數(shù)增加7人,上升10.14%，受傷人數(shù)減少217人，下降58.18%，直接經(jīng)濟(jì)損失減少137萬元，下降24.54%。死亡人數(shù)占省下達(dá)控制指標(biāo)的95%，特別是遏制住了道路交通事故重發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭，未突破省下達(dá)的控制指標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢(shì)積極向好發(fā)展。

全州安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位1022家（處），監(jiān)督監(jiān)察覆蓋率98.2%，監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位4253次，監(jiān)督監(jiān)察復(fù)查率294%，排查出一般隱患1712項(xiàng)，完成整改1712項(xiàng)，整改率100%，無掛牌和公告的重大安全生產(chǎn)隱患。

二、近期安全生產(chǎn)工作情況

按照全國、全省統(tǒng)一部署，州人民政府制定下發(fā)了《州安全生產(chǎn)工作方案》（府辦函〔2013〕175號(hào)）、《州安全生產(chǎn)大檢查工作方案》（府辦函〔2013〕174號(hào)），州安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于深入開展“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”切實(shí)抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（州安委〔2013〕28號(hào)）；為確保全州人民過上歡樂、祥和、平安的節(jié)日，確保“兩會(huì)”期間全州安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定，州安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于做好2013年“兩節(jié)”“兩會(huì)”安全生產(chǎn)工作的通知》（州安委〔2013〕27號(hào)）；為確保冬季道路交通安全，把安全生產(chǎn)作為最大的民生工程來抓。州公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)四部門下發(fā)了《州冬季道路交通安全保障方案》（州安監(jiān)〔2013〕121號(hào)）；為廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳貫徹《省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2013〕35號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)我州安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，州安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<省人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見>的通知》(州安委〔2013〕26號(hào))；為認(rèn)真做好春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，確保全省人民過一個(gè)幸福、祥和、平安的春節(jié)，州安辦下發(fā)了《關(guān)于做好2013年“春運(yùn)”期間安全生產(chǎn)工作的通知》（州安辦〔2013〕3號(hào)）；為切實(shí)貫徹落實(shí)好全國、全省安全生產(chǎn)工作和州政府工作會(huì)議精神，州安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于貫徹全國、全省安全生產(chǎn)工作及州政府工作會(huì)議精神的實(shí)施意見》（州安委〔2013〕2號(hào)）。目前，上述各項(xiàng)工作正在有條不紊地開展。

1.各縣，州級(jí)相關(guān)部門制定了冬季，“兩節(jié)”、“兩會(huì)”，“百日安全生產(chǎn)”活動(dòng)等工作和檢查方案。

2.州供銷社會(huì)同州公安局、州安監(jiān)局于2013年1月7日—12日對(duì)煙花爆竹經(jīng)營重點(diǎn)縣和重點(diǎn)部位進(jìn)行了抽查。

3.春運(yùn)前，州交通運(yùn)輸部門對(duì)全州班線、旅游、公交、出租汽車駕駛員3890名，運(yùn)輸企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、管理人員200名，車站安全管理人員96名，一線交通、運(yùn)政、路政人員266名進(jìn)行了安全培訓(xùn)，并組成4個(gè)工作組，對(duì)各運(yùn)輸企業(yè)（站點(diǎn)）采取明查暗訪的形式進(jìn)行檢查，共檢查各類隱患60余起，對(duì)8臺(tái)違規(guī)車輛進(jìn)行了罰款，停班學(xué)習(xí)3臺(tái)次。公路管理部門加強(qiáng)了道路維修保養(yǎng)，對(duì)國省干道防撞墻、擋墻、路基缺口、波形防護(hù)欄進(jìn)行整治修復(fù)，整治了一批道路交通安全隱患，并投入大量資金，儲(chǔ)備防滑草墊10000余張，出動(dòng)人員200人次，除雪鏟冰600立方米，道路通過通告條件明顯改善。同時(shí)我州還建成了6個(gè)道路交通安全管理服務(wù)區(qū)。

4.公安交警部門切實(shí)加強(qiáng)路面巡查，做到對(duì)7坐及以上客運(yùn)車輛逢車必查，重點(diǎn)打擊超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為，道路交通事故得到了有效遏制。共投入警力8200余人次，出動(dòng)警車3000余臺(tái)次；投入測(cè)速儀器16套，設(shè)置固定測(cè)速點(diǎn)27個(gè)，流動(dòng)測(cè)速點(diǎn)16個(gè)，設(shè)置客運(yùn)安全管理服務(wù)區(qū)6個(gè)；查處交通違法行為2403余起，其中超速行駛232起，無證駕駛13起，三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)違法載人134起；擋獲被盜竊嫌疑汽車10臺(tái)。各縣大隊(duì)責(zé)任民警與客運(yùn)單位、車主、駕駛員簽訂了《道路交通安全責(zé)任書》。各縣公安局交警大隊(duì)還組織了責(zé)任民警與客運(yùn)單位、車主、駕駛?cè)恕懊鎸?duì)面”進(jìn)行交通安全教育，嚴(yán)把駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，做到“見車、見人、簽狀”，并督促運(yùn)輸企業(yè)、車站做好客運(yùn)車輛出站前的各項(xiàng)安全檢查，嚴(yán)禁超員客車出站。消防部門深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、人員密集場(chǎng)所開展大檢查，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位315個(gè)，共查出隱患185處，同時(shí)對(duì)冬季用火、用電安全進(jìn)行了宣傳教育，提高了廣大人民群眾的消防安全意識(shí)。

5.州水務(wù)局組織綜合執(zhí)法小組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的馬爾康縣、理縣、汶川、茂縣、松潘、九寨、黑水等7個(gè)縣25家涉水企業(yè)進(jìn)行了綜合檢查，對(duì)已建水電站、輸、供電線路、變電站安全隱患進(jìn)行了全面排查。

6.旅游局、旅游執(zhí)法局針對(duì)我州冬季旅游升溫的實(shí)際，組成專項(xiàng)檢查組，對(duì)九寨溝、黃龍、達(dá)古冰川、四姑娘山等重點(diǎn)旅游景區(qū)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)排查了景區(qū)警示標(biāo)牌、防滑設(shè)施、旅游車輛的運(yùn)行情況、應(yīng)急預(yù)案等，查處安全隱患62項(xiàng)，整改率100%。

7.州安監(jiān)局分2個(gè)組，對(duì)各縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)進(jìn)行了檢查，查處安全隱患112項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)整改108項(xiàng)，限期整改（反饋各縣人民政府）14項(xiàng)。

8.氣象部門能及時(shí)向相關(guān)部門極端天氣信息，為各行業(yè)領(lǐng)域采取應(yīng)對(duì)措施提供信息支持，有效防止了安全事故的發(fā)生。

9.為確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，州政府派出4個(gè)工作組，利用“兩節(jié)”、“兩會(huì)”期間，深入各縣、各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展督促檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題逐縣發(fā)出整改通知，要求限期整改，收到了的效果。

10.各縣，各重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)生事故能及時(shí)處置和上報(bào)，確保信息暢通，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。修訂完善了《州安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制訂了非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。并督促各縣、各生產(chǎn)經(jīng)營單位修訂完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

三、存在的主要問題

我州作為地震災(zāi)區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，安全生產(chǎn)點(diǎn)多、面廣、谷深，災(zāi)害多、戰(zhàn)線長，安全生產(chǎn)隱患增多、矛盾突出、事故易發(fā)的階段性特征在短期內(nèi)難以根本改變，同時(shí)由于企業(yè)重建還沒有徹底完成，尚未規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)，我州僅33家非煤礦山企業(yè)，且部分非煤礦山企業(yè)由于受市場(chǎng)疲軟等原因處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)。因此，我州事故總量反映出的只是道路交通、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，道路交通事故占事故總量75%，死亡71人，占總數(shù)的93%，且發(fā)生了一起重大事故，火災(zāi)事故占24%，死亡人數(shù)占總數(shù)的3%，工礦商貿(mào)在多年未發(fā)生事故的情況下，去年也發(fā)生了一起較大事故，死亡3人，這些都說明我州安全生產(chǎn)事故在向多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

1.我州安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)還十分薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職能力有待強(qiáng)化。大多數(shù)企業(yè)屬于小微企業(yè)，生存與發(fā)展壓力較大，安全生產(chǎn)投入有其心而無其力，“三同時(shí)”制度難以落到實(shí)處，企業(yè)的本質(zhì)安全難以得到提升。

2.安全監(jiān)管的點(diǎn)多、面廣、線長，州局最遠(yuǎn)執(zhí)法距離近700公里，有的縣最遠(yuǎn)執(zhí)法距離都在200公里以上，行政執(zhí)法成本高。加之監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，尤其是職業(yè)健康監(jiān)管方面，監(jiān)管人員大多是兼職，造成監(jiān)管執(zhí)法上的被動(dòng)。

3.隨著道路交通條件改善，全域、全時(shí)段旅游持續(xù)升溫，游客大幅增長（去年全州共接待海內(nèi)外游客2100萬人次，增長43%），特別是自駕游熱度高漲（去年全州自駕旅客達(dá)到850萬人次），涉旅安全隱患增多，確保涉旅安全的難度越來越重。

四、下一步工作打算

1.請(qǐng)求省局協(xié)調(diào)并會(huì)同省旅游局，報(bào)國家總局，在我州開展創(chuàng)建涉旅安全綜合監(jiān)管示范州活動(dòng)。

2.為展示災(zāi)后重建成果和旅游發(fā)展成效，我州在汶川縣的水磨鎮(zhèn)和映秀鎮(zhèn)、九寨溝縣的漳扎鎮(zhèn)、松潘縣的川主寺鎮(zhèn)開展了安全社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，取得了初步成效，奠定了基礎(chǔ)條件，懇請(qǐng)省局予以支持，將其打造為以省局為主導(dǎo)的全省安全社區(qū)建設(shè)示范窗口。

3.深入開展專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，同時(shí)形成“打非治違”長效機(jī)制，交警、旅游執(zhí)法、運(yùn)管等部門長期聯(lián)合開展常規(guī)化“打非治違”工作，切實(shí)維護(hù)合法經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。確保生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

4.依法行政，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為。堅(jiān)持“首查不罰、整改不罰、不改必罰、重犯重罰”的原則，開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動(dòng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法效率。