質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局治理商業(yè)賄賂匯報

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中央決定在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作和省委、省政府、國家質(zhì)檢總局部署開展治理商業(yè)賄賂專項工作后，我局按照省委、省政府和國家質(zhì)檢總局的總體部署，,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防結(jié)合、注重預(yù)防的方針，突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)，在全系統(tǒng)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。現(xiàn)將前一階段工作情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，迅速動員部署

省紀(jì)委第七次全會和全國質(zhì)檢系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議對認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行了部署。我局黨組認(rèn)真貫徹，迅速動員。1月20日、2月14日，省局黨組書記、局長朱秉發(fā)主持召開黨組會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和省紀(jì)委第七次全會、全國質(zhì)檢系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神。全國質(zhì)檢系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議后，5月11日，省局黨組會對深化治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行了進(jìn)一步研究。

（一）廣泛動員教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識。在2月22日召開的全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，朱秉發(fā)局長要求全系統(tǒng)各單位要通過廣泛深入的學(xué)習(xí)教育，切實把廣大干部職工的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的精神和要求上來，提高對治理商業(yè)賄賂重要性的認(rèn)識，增強抓好治理商業(yè)賄賂專項工作的責(zé)任感和緊迫感。5月19日上午，省局召開全系統(tǒng)視頻會議，6月13日，省局召開全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，專門部署治理商業(yè)賄賂工作。會上，朱秉發(fā)局長對治理商業(yè)賄賂專項工作進(jìn)行了動員部署，要求全系統(tǒng)廣大干部職工要做到“六個認(rèn)清”：一是要認(rèn)清開展治理商業(yè)賄賂工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，治理商業(yè)賄賂工作人人都要參與、人人有責(zé)；二是要認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性；三是要認(rèn)清搞好治理商業(yè)賄賂工作是質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要；四是要認(rèn)清開展治理商業(yè)賄賂工作是教育、愛護(hù)干部的重要舉措；五是要認(rèn)清治理商業(yè)賄賂工作是社會主義榮辱觀教育的重大實踐；六是要認(rèn)清抓好治理商業(yè)賄賂工作是各級質(zhì)監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，加強對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。4月底，省局成立了朱秉發(fā)局長為組長、徐光輝副局長為副組長、省局機關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，徐光輝副局長兼任辦公室主任，辦公室日常工作由監(jiān)察室承擔(dān)。明確領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的主要工作職責(zé)。各級質(zhì)監(jiān)部門也按省局的要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確專人負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，11個設(shè)區(qū)市局、9個省局直屬單位和縣（市、區(qū)）局、設(shè)區(qū)市局直屬單位也都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為開展專項治理工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

（三）制定實施方案，認(rèn)真動員部署。省局根據(jù)上級精神和要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門特點和工作實際，制定了關(guān)于認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見和每個階段的工作計劃，明確專項治理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、工作重點、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等事項；并要求各級質(zhì)監(jiān)部門要制定專項治理工作的具體實施意見。

（四）明確工作責(zé)任，年終考核兌現(xiàn)。在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上，省局將治理商業(yè)賄賂專項工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的考核內(nèi)容，與各設(shè)區(qū)市局、省局機關(guān)各處室和直屬單位簽定了責(zé)任書，實行“一票否決制”，年終進(jìn)行考核兌現(xiàn)。各設(shè)區(qū)市局、省局各直屬單位與下屬單位層層簽定責(zé)任書，增強各單位、特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

二、把握政策，認(rèn)真自查自糾

全系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作分三個階段進(jìn)行，第一階段：動員部署階段（2006年2月至5月下旬），第二階段：自查自糾和依法查處階段（2006年5月下旬至11月）。第三階段：鞏固提高階段（2006年12月至2007年2月）。

（一）公布投訴、舉報方式。為動員、方便群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，4月底，省局對外公布了治理商業(yè)賄賂專項工作舉報電話、傳真號碼、通訊地址、電子郵箱等投訴、舉報方式。各級質(zhì)監(jiān)部門按要求公布了投訴、舉報方式。

（二）部署自查自糾。省局在專項治理工作的實施意見中對自查自糾提出了要求；隨后，印發(fā)了關(guān)于對治理商業(yè)賄賂專項工作開展調(diào)查摸底的通知，制發(fā)了8項自查自糾情況登記表。調(diào)查摸底、自查自糾的重點范圍確定為：（1）政府采購工作；（2）建設(shè)工程招投標(biāo)；（3）行政執(zhí)法工作；（4）行政審批工作；（5）許可證管理；（6）檢測檢驗工作；（7）認(rèn)證評審工作；（8）名優(yōu)推薦；（9）國有資產(chǎn)處置；（10）宣傳媒體的廣告業(yè)務(wù)。從5月下旬開始，組織全系統(tǒng)對不正當(dāng)交易行為進(jìn)行自查自糾。要求各單位要結(jié)合實際，制定周密科學(xué)的自查自糾方案。同時，要求根據(jù)自查和群眾舉報的線索，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。采取切實可行的措施，摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。

（三）正確把握自查自糾政策界限。要求自查自糾工作要把握政策、講求策略、自查從寬、被查從嚴(yán)。對查找出的問題，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等不同情況，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行自查自糾。

（四）加強指導(dǎo)，重在落實。5、6兩月搞好宣傳動員和調(diào)查摸底，7、8兩月查找突出問題，9、10兩月進(jìn)行問題處理和整改，11、12兩月進(jìn)行評估驗收。堅持時間服從效果，注意把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，體現(xiàn)邊學(xué)邊改的精神，扎實有效地推進(jìn)專項治理工作。通過專項治理，使全系統(tǒng)干部職工要普遍受到教育，全系統(tǒng)工作人員的廉潔自律意識要明顯增強，全系統(tǒng)相關(guān)制度要得到進(jìn)一步完善，行政審批、行政執(zhí)法和技術(shù)檢測行為要得到進(jìn)一步規(guī)范，行政權(quán)力運行要更加廉潔、高效；防治商業(yè)賄賂的長效機制初步形成；確保質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康發(fā)展。

三、標(biāo)本兼治，綜合治理

依法查處商業(yè)賄賂案件，是治理商業(yè)賄賂工作的重要環(huán)節(jié)，是懲治腐敗的重要手段。商業(yè)賄賂成因復(fù)雜、涉及問題較多，必須標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步鏟除商業(yè)賄賂賴以生存的土壤和條件。為此，全省各級質(zhì)監(jiān)部門在自查自糾的同時，注重加強長效機制的建設(shè)。

（一）完善制度，注重預(yù)防。在認(rèn)真執(zhí)行黨紀(jì)條規(guī)的同時，不斷完善本部門的管理制度，制發(fā)了《關(guān)于加強縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員教育和管理的暫行規(guī)定》和考核辦法，對縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行民主集中制、廉潔自律和重大事項報告等制度的要求作了硬性規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，2005年全系統(tǒng)完善制度501項。2006年省局規(guī)定：（1）加強內(nèi)審工作力度，按照分級負(fù)責(zé)、省局抽查的原則，各設(shè)區(qū)市局每年要對所屬縣（市、區(qū)）局和直屬單位進(jìn)行一次內(nèi)審；省局要對各設(shè)區(qū)市局、直屬單位進(jìn)行一次內(nèi)審，并要重點抽查部分縣（市、區(qū)）局和設(shè)區(qū)市局的直屬單位；（2）國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等工作一定要按照公開、公正和集體研究、群眾參與、堅持程序、全程監(jiān)督的原則，對建設(shè)工程項目從立項、設(shè)計、開工到驗收等環(huán)節(jié)要進(jìn)行全程監(jiān)督。省局正在興建的檢測檢驗大樓，在2005年籌備時，省局就制訂了完善的對工程籌備、招投標(biāo)、施工的監(jiān)督制度，要求整個工程必須嚴(yán)格按照公開、公正、優(yōu)質(zhì)、廉潔的要求運作。省重點工程建設(shè)辦公室和駐局監(jiān)察室派員全程參與監(jiān)督。（3）今后，凡涉及國有資產(chǎn)處置、基本建設(shè)和國有資產(chǎn)管理等工作在集體研究過程中要充分聽取群眾的意見，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要按要求和規(guī)定程序進(jìn)行全程監(jiān)督。（4）加快電子政務(wù)和信息化建設(shè)，完善網(wǎng)站、電子觸摸屏等公開形式，建立健全與公開配套的聯(lián)動機制。通過政務(wù)公開及事業(yè)單位辦事公開，把公務(wù)活動置于社會監(jiān)督之下。2005年末，全系統(tǒng)設(shè)政務(wù)公開欄173個，設(shè)置電子觸摸屏24個，掛牌（亮牌）上崗單位178個、員工3593名，在各地行政服務(wù)中心設(shè)質(zhì)監(jiān)服務(wù)窗口96個，事業(yè)單位一站式服務(wù)窗口49個；省局開通了網(wǎng)上辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)查詢系統(tǒng)和名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、原產(chǎn)地域產(chǎn)品、重點保護(hù)產(chǎn)品、ccc認(rèn)證產(chǎn)品、特種設(shè)備生產(chǎn)安裝單位數(shù)據(jù)庫。（5）推行黨風(fēng)廉政建設(shè)告知書和監(jiān)督卡制度，在行政許可、行政執(zhí)法和技術(shù)檢測過程中，責(zé)任單位向行政相對人發(fā)給黨風(fēng)廉政建設(shè)告知書和監(jiān)督卡，便于行政相對人有效監(jiān)督。（6）完善協(xié)會管理制度。對協(xié)會正確引導(dǎo)、依法規(guī)范、加強監(jiān)管、嚴(yán)格自律、推動發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系企業(yè)的積極作用。

（二）把治理商業(yè)賄賂工作與榮辱觀教育、行風(fēng)建設(shè)主題活動緊密結(jié)合起來。為確保治理商業(yè)賄賂工作成效，我們在工作中堅持“六個結(jié)合”，一是與“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動相結(jié)合；二是與全系統(tǒng)正在開展的“創(chuàng)服務(wù)品牌、樹質(zhì)監(jiān)形象”行風(fēng)建設(shè)活動相結(jié)合；三是與今年全系統(tǒng)財務(wù)審計活動相結(jié)合；四是與在6月份開展的全系統(tǒng)行政執(zhí)法大檢查相結(jié)合；五是與7月份開展的“紀(jì)律教育月”活動，加強干部隊伍建設(shè)相結(jié)合；六是與各項考核活動相結(jié)合。

2005年，在全系統(tǒng)開展了警示教育活動。嚴(yán)格執(zhí)行“三項談話”制度，2005年各級局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人同下級單位主要負(fù)責(zé)人談話121人次，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話190人次，對14名干部進(jìn)行了誡勉談話，早打招呼，及時提醒。2005年全系統(tǒng)干部職工上交不能退回的現(xiàn)金、有價證券3.37萬元。

省局以建設(shè)政府滿意、企業(yè)歡迎、群眾信賴、社會贊譽的質(zhì)監(jiān)隊伍為目標(biāo)，從2004年開始，每年開展一個主題的行風(fēng)建設(shè)活動，2004年以“服務(wù)質(zhì)量年”為主題，2005年以“服務(wù)第一、爭創(chuàng)一流”為主題，2006年以“創(chuàng)服務(wù)品牌、樹質(zhì)監(jiān)形象”為主題。在全系統(tǒng)嚴(yán)格實行黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)“一票否決制”，在2004年、2005年度評先考核中，分別否決了10個、6個單位的評先資格。

（三）暢通信訪舉報渠道，查辦違紀(jì)案件。開通和受理群眾網(wǎng)上投訴系統(tǒng)，建立健全了重要舉報內(nèi)容和案件線索及時上報制度，建立了督辦制度。2006年一季度省局收到群眾信訪舉報7件，省局直接組織調(diào)查就達(dá)5件，查看其中是否涉及商業(yè)賄賂問題。通過加強防范，發(fā)揮信訪調(diào)查和查辦案件在治理商業(yè)賄賂專項工作中的重要作用。

四、不斷深入，建立長效機制

建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制，是開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要環(huán)節(jié)和目標(biāo)所在。下一步，我們將按照全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議精神和國家質(zhì)檢總局的要求，認(rèn)真在全系統(tǒng)開展自查自糾工作，完善工作機制，突出抓好八個環(huán)節(jié)：

（一）進(jìn)一步動員部署。在5月19日全系統(tǒng)視頻會議、6月13日全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議進(jìn)行動員的基礎(chǔ)上，及時召開相關(guān)會議，把這次全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議精神傳達(dá)貫徹好；并對各單位的動員、部署工作進(jìn)行一次檢查督促，為搞好自查自糾工作營造良好的輿論環(huán)境。

（二）深入開展自查自糾。自查摸底工作從5月底開始。按照要求，自查的起始點為2001年以來發(fā)生的不正當(dāng)交易行為。結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的實際情況，自查自糾的重點領(lǐng)域是工程建設(shè)、政府采購、審批許可、資源開發(fā)和經(jīng)銷。自查自糾的范圍包括三個方面，一是各級質(zhì)監(jiān)部門主管的企業(yè)事業(yè)單位和社團(tuán)組織，包括報刊專欄、雜志、網(wǎng)站；二是各級質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的技術(shù)機構(gòu)、中介機構(gòu)、協(xié)會等；三是各級質(zhì)監(jiān)部門機關(guān)自身。主要查清涉及本行業(yè)的一些經(jīng)營者違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

（三）認(rèn)真查找突出問題。各級質(zhì)監(jiān)部門工作人員要認(rèn)真抓好九查：一是查是否依法行使行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，有無違規(guī)審批發(fā)證的問題，有無違法或不當(dāng)執(zhí)法等行為；二是查是否存在利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，從中謀取非法利益、索賄受賄的行為；三是查是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其它不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；四是查監(jiān)管不力的原因和在監(jiān)管手段、方法、有關(guān)規(guī)章制度方面存在的缺陷或不足；五是查有沒有違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)的問題；六是查在商品（服務(wù)）購銷中是否有給予或收受不正當(dāng)利益的行為；七是查在各類招投標(biāo)活動中，特別是在政府投資項目招投標(biāo)中是否有違規(guī)違法行為；八是查在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中是否存在暗箱操作、造成國有資產(chǎn)流失的問題；九是查經(jīng)營思想上存在的問題。

（四）依法分類作出處理。對查找出來的問題，有關(guān)單位要按照業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和中央《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》確定的原則，從實際出發(fā)，依紀(jì)依法，實事求是地作出處理。

（五）扎扎實實抓好整改。各單位要對抓找出的問題進(jìn)行梳理，制定整改措施，明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成時間；并將整改情況按時上報。

（六）全面強化內(nèi)部管理。加強對全系統(tǒng)工作人員行風(fēng)建設(shè)的引導(dǎo)和督促，落實好“五公開”、“十不準(zhǔn)”、“八嚴(yán)禁”行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范。加強對對行政審批、備案注冊、執(zhí)法稽查等重點環(huán)節(jié)和財務(wù)等重點人員的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。進(jìn)一步深化財務(wù)管理體制改革，完善會計制度，加強票據(jù)管理。全面執(zhí)行政府采購制度，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，強化對建設(shè)工程項目和政府采購全過程的監(jiān)管。樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的理念，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（七）完善業(yè)務(wù)監(jiān)管制度。要結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門的業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強化監(jiān)管措施，建立和完善企業(yè)及人個信用管理制度。實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會信用聯(lián)合管理制度。加強對生產(chǎn)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束。加大對非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品（商品）等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。堅決廢止設(shè)置行政壁壘、防止公平競爭的規(guī)定。從質(zhì)監(jiān)部門的職能來說，對生產(chǎn)許可證的審查、監(jiān)管，對名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品的評選，對認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證咨詢和認(rèn)證培訓(xùn)機構(gòu)、檢定機構(gòu)、評審和檢測機構(gòu)、鑒定評審機構(gòu)的評審、認(rèn)可、考核，要堅持把受評單位誠信度列為考核的重要內(nèi)容，對由我們授權(quán)或認(rèn)可的那些質(zhì)量體系不嚴(yán)、搞不正當(dāng)交易行為、違背誠信準(zhǔn)則的單位，經(jīng)警告不整改到位的，要毫不猶豫地取消相關(guān)認(rèn)可。同時，要主動做好有關(guān)工作，充分發(fā)揮組織機構(gòu)代碼、商品條碼在防止不正當(dāng)交易行為、健全誠信機制中的作用。

（八）嚴(yán)格組織評估驗收。各單位自查自糾工作完成后，要按照有關(guān)規(guī)定，逐級上報自查自糾工作開展情況。各設(shè)區(qū)、市要對本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行考核評價和驗收。省局按時分別向省、國家質(zhì)檢總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組上報工作情況。