試論加強對領導干部任中經濟責任審計的對策

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領導干部任期經濟責任審計工作，在紀檢監察、組織人事、審計等部門勇于探索，大膽實踐，取得了明顯成效。經過多年的實踐和努力，經濟責任審計已經作為加強對領導干部的監督、從源頭上防止腐敗的一項重要制度確定下來并逐步趨于完善。

當前，經濟責任審計主要是對領導干部離任時采取的對其任職期間進行的財政收支、財務收支審計的基礎上，圍繞被審計領導干部所在地區財政收支工作目標或所在單位事業投入及發展情況，原創：重點分清其在親自決定、主持、組織、指導、參與、安排的重大經濟活動或經濟事項中應當負有的經濟責任。屬于事后監督。筆者從近幾年的實踐來看，離任經濟責任審計還存在一些不盡完善的地方，一是離任時的一次審計很難發揮被審計者提高管理水平，改進工作的積極作用；只能取到一種對責任的追溯性作用；二是先離任、后審計，影響威懾作用。往往一批干部變動多人，由于審計人手不夠，對一些離任者人走了好久才進行離任審計，給有些問題的查清帶來困難，對審計人員也帶來了工作的被動。對他人和當事人的威懾作用也大大降低。鑒于上述存在的不盡完善現象，筆者認為，把經濟責任審計“關口”前移，采取任中審計。以任中審計為主，離任審計為輔，更好地實現審計的幫助和促進作用。

做好干部任中審計工作，從以下幾方面著手：

一、明確審計必須達到的目標

一是通過對領導干部任職期間所在單位財政財務收支和相關經濟活動的真實、合法、效益性及遵守財經紀律情況的審計，及時發現和糾正被審計領導干部所在單位的違紀違規現象。二是按照權責相稱和客觀公正的原則，評價領導干部任職期間經濟決策、經濟管理活動及相關的經濟責任，促進領導干部經濟決策能力的提高。三是對領導干部各項收入情況的審計，促使領導干部個人提高廉潔從政水平。四是客觀公正評價領導干部的經濟責任及遵守廉政規定的情況，及時為組織人事部門加強對領導干部的管理、監督提供依據。

二、確定審計的對象以及主要內容

被審計對象由組織人事部門根據領導干部任職時間(二年或三年)、社會公眾關心的程序、熱點崗位等情況有計劃安排。審計的內容包括：

1．被審計的領導干部所在單位財務收支的真實性、合法性和效益性。2．貫徹執行國家重要經濟政策情況。原創：3．重大經濟事項的決策程序和效果，有無存在決策失誤，造成重大損失、浪費等問題。4．個人遵守財經法律和廉政規定情況。

三、審計采取的技術與方法

經濟責任審計并不等于離任審計，不必等到干部離任時才開展審計。把握審計的重點和內容，還應注意到以下幾個方面：

(一)對被審計單位內部管理、制度建設等方面進行必要的分析測試，發現薄弱環節，確定審計重點。充分利用原有審計成果，結合審前調查情況，制定切實可行的實施方案，有的放矢地實施審計。

(二)開好進點座談會。審計組在實施經濟責任審計時，要召開由被審計單位的現任領導干部，被審計單位有關部門領導參加的審計進點座談會。

(三)審計組充分利用以往的審計成果，作為反映和評價被審計領導干部經濟責任的內容。

(四)圍繞領導干部經濟責任的范圍，有重點地選擇延伸單位。

(五)內部核實與外部調查相結合。在對被審計單位內部各種會計資料、其他有關資料和實物進行核實的基礎上，進行必要的外部調查了解和函證，核實經濟業務的真實性、合法性。

(六)審查領導干部廉潔自律情況

四、注重對領導干部履行經濟責任的評價。

領導干部任中經濟責任審計的評價問題，是一項責任大、風險大、要求高的工作。評價時要嚴格遵守重要性、客觀性、準確性、歷史性、謹慎性和統一性等原則。將定性評價、定量評價以及其他評價方法結合起來。以寫實、量化的手法寓評價于敘事實之中，一般不做鑒定式的評價。既大膽披露被審計單位出現的違規違紀問題，評價被審計領導干部應負的責任，又要全面肯定被審計責任人所在單位的取得的成績。具體來說：一是審計評價在審計事項范圍內，圍繞被審計領導干部的職責進行評價，審計評價以審計認定的具體事實和數據進行評價，并緊扣經濟責任主題，正確劃分責任歸屬。二是如實指出執行中存在的違紀違規問題，為組織部門考察干部提供參考。三是審計什么就評價什么，對未涉及的內容不予評價，避免審計風險。