財政局資產投資管理調研

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2009年,是實現“十一五”發展規劃的重要一年，面對席卷全球的金融風暴，市委、市政府緊緊圍繞富民強市戰略目標，確定2009年為“項目建設年”，全市上下團結一致，努力在逆境中尋找機遇，在中央“擴內需、保增長”的激勵政策下，積極破解難題，加大投資力度，全市一季度固定資產投資呈現快速增長的良好開局。

一、一季度全市投

資運行基本情況

（一）全市投資總體快速增長。2009年1-3月，全市全社會固定資產投資完成32.2億元，增長44.4%，增速創近年來新高，比上年同期提高36.8個百分點。其中，城鎮以上投資完成22.67億元，增長57.8%，增速比上年同期提高42.9個百分點；農村投資完成9.53億元，增長20.1%，增速比上年同期提高23.6個百分點。

（二）國有投資和私營經濟增勢強勁。去年下半年以來，隨著國家一系列“保增長、擴內需”的優惠政策出臺，國家大幅增加中央投資，國有投資一改以往增長緩慢局面而呈現高速增長。與此同時，民間投資也進一步活躍，投資領域進一步擴寬，私營經濟投資增勢強勁。1-3月，全市城鎮以上投資中，國有經濟完成投資6.7億元，同比增長達74.4%，比重達29.6%，較上年同期提高3個百分點；私營企業完成投資4.22億元，是去年同期的4.5倍，比重達18.6%。

（三）三產業投資增長迅速。1-3月，全市城鎮以上投資中，第二、三產業分別完成投資11.66億元和11.01億元，第二、三產業投資分別增長40%和82.3%，第三產業投資增速是第二產業增速的兩倍多。在城鎮以上投資中，第二產業所占比重為51.4%，較去年同期下降了6.6個百分點。其中，制造業投資增長69.5%；電力、燃氣和水供應業投資增長106%；而采礦業投資則下降54.2%。第三產業投資則快速增長，在城鎮以上投資的比重達48.6%，較去年同期上升6.6個百分點，成為引領全市投資快速增長的主要因素。

（四）房地產投資平穩增長，銷售形勢逐漸回暖。1-3月，全市房地產投資完成5.52億元，增長39.4%，繼續保持平穩增長，但增速明顯低于城鎮投資64.8%的增長速度。其中，全市共有在建開發項目116個，施工面積661.71萬平方米,一季度竣工面積42.09萬平方米。與此同時，一季度全市商品房銷售形勢也逐漸回暖，明顯好于去年，共銷售商品房21.95萬平方米，同比增長達65.6%。

（五）重大項目進展順利，帶動效應明顯。1-3月，全市共有500萬元以上在建城鎮項目257個，增幅達66.9%，增幅較去年同期提高55個百分點。其中，5000萬元以上在建項目99個，比去年同期增加21個，一季度累計完成投資8.57億元，占全社會投資比重達37.8%，同比增長35.8%。其中，1-3月完成投資5000萬元以上的項目有：衡岳高速公路完成7928萬元，*娃哈哈飲料完成6983萬元，華菱鋼管產品結構調整工程完成5000萬元。

二、一季度投資高速增長的主要原因及幾個值得關注的問題

一季度全市投資高速增長的主要原因有：一是去年年初受嚴重冰災影響，在建項目偏少，開工率偏低，完成進度嚴重受阻，造成同期投資形勢低迷，投資基數也因此偏低。去年1-3月全市全社會投資只有22.3億元，只占全年的7.3%。二是中央“擴內需、保增長”的積極宏觀政策刺激作用明顯。特別是去年年底以來，中央先后有兩批擴大投資計劃（去年四季度新增投資1000億，今年一季度新增投資1300億）的逐步實施，很大程度帶動了全市投資增長。三是市委、市政府今年加大項目建設力度的影響。明確規定今年為“項目建設年”，加強考核，加強調度，同時各縣市區也加大力度，想方設法創造條件促成更多項目開工。其中今年一季度新開工500萬元以上城鎮項目達66個，同比增長達57.1%。

盡管由于諸多因素今年全市一季度投資形勢喜人，但是開局良好的背后應當清醒地看到，目前投資運行中也還存在一些不容忽視的問題。

（一）投資總量在全省排位依然靠后。一方面由于去年冰災影響的基數低，投資增速確實喜人。另一方面，應當看到全市的投資總量依然偏小。1-2月，全市投資增速在全省市州排第4位，但是投資總量在全省市州中卻排在第12位，位次明顯靠后。在“一點一線”城市中，*市投資總量更是列倒數第一。

（二）資金到位增速低于完成投資增速，利用外資同比減少。1-3月，全市500萬元以上城鎮項目到位資金20.34億元，同比增長56.7%，低于城鎮投資增速8.1個百分點。其中，國內貸款4.79億元，同比增長34.6%；利用外資0.41億元，同比下降了近50%。

（三）縣市區完成投資情況不均衡。盡管市委、市政府把今年定為“項目建設年”，各縣市區都在想方設法落實目標，但是各縣市區落實力度不均衡，造成完成投資情況不均衡。1-3月，5區投資完成情況明顯好于7個縣市，全社會投資增長速度全部超過全市平均增長速度，而7個縣市的增速則全部低于全市平均增速，形成鮮明的對比。12個縣市區全社會投資增速分別為：南岳區620%，雁峰區100.5%，石鼓區67.7%，珠暉區64.6%，蒸湘區61.4%，衡山縣36%，衡南縣35.9%，*縣28.1%，常寧市23.2%，祁東縣15.8%，耒陽市4.4%，衡東縣-9.1%。

三、2009年全年投資形勢展望及建議

今年年初，市委經濟工作會議確定今年全市全社會固定資產投資工作增長目標為30%，要實現這個目標面臨著不小的壓力，也面臨一定挑戰。首先從宏觀形勢看，全球性金融危機還沒有結束，其影響程度不可小視。另一方面，從全市去年全年基數看，去年全市全社會固定資產投資創下近年來增幅新高，全社會投資首次突破300億元大關，城鎮以上投資首次突破200億元大關，增長壓力肯定一定程度存在。

盡管要完成預定目標存在較多不確定因素，但是我們也應當看到要完成目標任務還是極有希望的，挑戰很可能變成一種機會，主要的有利因素有：一是全球及我國為應對金融危機已經采取很多措施，特別是目前我國的“保增長、擴內需”的積極政策，必將刺激投資增長。二是全市正采取有力措施保增長、擴大投資。首先明確規定今年是“項目建設年”，明確了目標任務，加強了考核力度。其次從工作力度來看，市委、市政府積極實施“四個一批”工程，即：開發儲備一批項目、引進爭取一批項目、開工建設一批項目、竣工投產一批項目，通過這項工程的實現投資形式定會朝更好方向發展。三是有了目前一季度投資的良好開局，為全年投資增長打下了很好的基礎。特別是一批重大項目陸續開工，如：衡岳高速公路、*娃哈哈飲料、古漢科技園、武廣*站配套建設等，這批項目開工啟動良好，必將帶動*投資向前發展。

為確保完成年初既定工作目標，特提出以下建議：

（一）強化責任意識。今年是“項目建設年”，首先要強化責任意識，各級各部門特別是相關職能部門要明確認識到抓項目就是抓發展，抓大項目和抓好項目就是實現科學發展，也是實踐科學發展觀的最好體現。要充分把握中央擴大投資的有利機遇，圍繞項目做好各項服務工作。

（二）做實做好項目儲備工作。各級各部門應當圍繞*市實際情況，做好做實項目的前期儲備工作，完善充實重大項目庫，指導幫助項目建設單位做好選址、用地、環評、設計等一系列前期工作。選擇好、包裝好一大批重大項目，為項目實施鋪平道路，為投資發展增強后勁。

（三）想方設法籌措資金。要充分利用好國家政策，多與上級部門銜接匯報，全力以赴爭資跑項。另外，要加大招商引資力度，明確招商引資方向，突出產業主題，拓寬融資渠道，擴大銀行貸款投入，積極推進銀企對接，最大限度地為項目開工建設掃清資金障礙。

（四）優化投資環境，加強項目管理，確保項目建設順利進行。全面落實有關優化投資環境文件精神，將落實措施具體化、制度化。對破壞投資環境的行為要堅決制止，嚴肅處理，營造良好的項目建設氛圍。與此同時，要加強各項工程項目管理制度，要集中人力、物力、財力和精力抓好工程項目施工，確保項目建設順利進行。