節(jié)能降耗經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)報(bào)告

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節(jié)能降耗，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路。我市屬于重工業(yè)城市，重工業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的85%以上，作為能源消費(fèi)占全省57%以上的省會(huì)城市，必須率先抓好節(jié)能降耗工作，當(dāng)好排頭兵。年是“十二五”的開局之年，目前我市節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況與省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)還有不小的差距，完成節(jié)能降耗任務(wù)非常艱巨。為此，今年10月中旬，由市經(jīng)貿(mào)委、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦組成聯(lián)合考察組，赴山東、陜西、海南等地，對各地節(jié)能降耗工作開展等情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流和實(shí)地考察，取得了經(jīng)驗(yàn)，拓展了思路，這對于西寧市深入推進(jìn)節(jié)能降耗工作，具有十分積極的借鑒意義。

一、外省市節(jié)能降耗工作的主要特點(diǎn)和做法

（一）、節(jié)能降耗工作認(rèn)識(shí)到位。所到的這幾個(gè)城市的政府對節(jié)能降耗工作的重大意義都有很深刻的認(rèn)識(shí)。在節(jié)能降耗工作方面形成了一些具有前瞻性的思想理念和獨(dú)到的見解。西安市提出依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，把“科技興工”作為加快工業(yè)發(fā)展與增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁的重要手段，從企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)入手，不斷完善和健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步體制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗工作上臺(tái)階、上水平。濟(jì)南市認(rèn)為，節(jié)能降耗必須從從重點(diǎn)企業(yè)入手，加大對重點(diǎn)企業(yè)的整治力度和生產(chǎn)能力落后企業(yè)的淘汰力度，加強(qiáng)對已審批項(xiàng)目的監(jiān)控，確保污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，促進(jìn)全面提升區(qū)域內(nèi)的企業(yè)節(jié)能降耗達(dá)到要求。青島市實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)參與的基本做法，開辟了一條新的發(fā)展模式。所有這些思路和認(rèn)識(shí)，使他們在節(jié)能減排工作中形成了各自的工作特色。

（二）、把節(jié)能降耗工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。為了從根本上提高節(jié)能降耗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能效作用，這些城市政府從“”開始每年都出臺(tái)節(jié)能降耗規(guī)劃和實(shí)施方案，制訂目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度和辦法，以指導(dǎo)節(jié)能降耗工作的順利開展。濟(jì)南市將節(jié)能工作作為一把手工程，列入重要議事日程，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，精心組織，分解細(xì)化節(jié)能工作任務(wù)，制定分階段目標(biāo)方案，加強(qiáng)督促檢查，定期分析總結(jié)工作進(jìn)展情況，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。并把單位GDP能耗降低目標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和重點(diǎn)用能企業(yè)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成。青島市制定了重點(diǎn)能源企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見，對重點(diǎn)能耗企業(yè)能效水平對標(biāo)活動(dòng)的主要目標(biāo)、實(shí)施步驟、工作要求都做出了具體安排。

（三）、把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)能降耗的重要措施。外地城市按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)管理，統(tǒng)一節(jié)能治理的原則，以園區(qū)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)國家生物產(chǎn)業(yè)基地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地，信息產(chǎn)業(yè)基地，裝備制造基地，紡織服裝基地等基地建設(shè)，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（四）、加大企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)力度。在實(shí)施節(jié)能降耗工作中，各地都把企業(yè)技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)放在首位，決策者對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展更加關(guān)注，各企業(yè)都程度不同的加快了技術(shù)進(jìn)步體制的建立，促進(jìn)了新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)升級換。

（五）、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。這些城市基本都正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，各地政府對重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作十分重視，在工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，建立和完善了能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源和節(jié)能監(jiān)控，擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購范圍。

二、當(dāng)前我市節(jié)能降耗情況和急需關(guān)注的問題

（一）、年三季度，全市能源消費(fèi)總量1411萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值），比上年同期增長21.81%，GDP增長15.1%，萬元GDP能耗為2.7215噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升7.81%。西寧市的工業(yè)能耗量占到了全社會(huì)能耗總量的85%左右，規(guī)模以上工業(yè)耗能企業(yè)177戶，年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)42戶，主要集中在冶煉、電力、化工、非金屬礦物制品制造等行業(yè)。三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)能耗企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量為703萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），同比增長21.19%，萬元工業(yè)增加值能耗為3.8078噸標(biāo)準(zhǔn)煤，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比增長6.03%。

（二）、全社會(huì)能耗總量（等價(jià)值）分產(chǎn)業(yè)看，三季度第一產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為5.67萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比上升5.19%,占全市能源消費(fèi)總量的0.41%；第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為1212.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,上升23.63%,占全市能源消費(fèi)總量的85.92%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量為119.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,上升11.87%,占全市能源消費(fèi)總量的8.46%；居民生活用能73.55萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,上升12.22%，占全市能源消費(fèi)總量的5.21%。

（三）、全社會(huì)用電量高位運(yùn)行，電力消費(fèi)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。三季度，全社會(huì)用電量達(dá)到304.92億千瓦時(shí)，增長18.37%，比上半年上升5.89個(gè)百分點(diǎn)，上升態(tài)勢明顯。分行業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)用電0.15億千瓦時(shí)，同比增長0.93%；第二產(chǎn)業(yè)用電289.83億千瓦時(shí)，同比增長18.55%，其中，規(guī)模以上工業(yè)用電量為289.18億千瓦時(shí)，同比增長22.64%，占到全社會(huì)用電量的89.67%，比同期比重提高3.13個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)用電7.24億千瓦時(shí)，同比增長19.44%；居民用電7.69億千瓦時(shí)，同比增長11.55%。

（四）、高耗能行業(yè)能耗比重居高，增速較快，是工業(yè)能源消費(fèi)增長的主要因素。三季度，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)690萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長21.38%，比上半年上升2.96個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)能耗總量占規(guī)模以上能耗總量的比重高達(dá)98.15%。基礎(chǔ)化學(xué)原料及合成材料制造、鋼壓延加工及鐵合金制造、鋁冶煉及有色金屬合金制造、火力發(fā)電行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，在全市重點(diǎn)耗能企業(yè)中占有重要位置，是主要拉動(dòng)全市重點(diǎn)能耗增長的行業(yè)，對全市節(jié)能降耗具有較大的影響。是能源消耗及節(jié)能工作的重點(diǎn)，應(yīng)引起高度重視。

（五）、電力快速增長的勢頭難以控制。目前我市的重工化結(jié)構(gòu)決定全市工業(yè)電力消費(fèi)仍將保持高位運(yùn)行，加上城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，冬季到來，人民生活水平的需求，全社會(huì)用電也將呈現(xiàn)持續(xù)較快增長的態(tài)勢；同時(shí)，由于去年下半年全市采取了用電調(diào)控措施，同期電力基數(shù)較小，電力消費(fèi)將出現(xiàn)恢復(fù)性增長。電力消費(fèi)的增長必定給全社會(huì)各環(huán)節(jié)的節(jié)能工作帶來不利影響，也進(jìn)一步對我市單位GDP能耗下降產(chǎn)生明顯的制約作用。

（六）、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下節(jié)能降耗空間有限。由于全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變，并且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，能耗低、高附加值的產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成規(guī)模，同時(shí)又遠(yuǎn)離東部沿海主要市場，交通運(yùn)輸瓶頸的制約也削弱了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，因此，長期以來形成的高耗能、重化工業(yè)發(fā)展快，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的輕工行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢的格局短期內(nèi)難以改變，從而導(dǎo)致了工業(yè)節(jié)能降耗空間的局限，這將給結(jié)構(gòu)節(jié)能帶來困難。高耗能行業(yè)在支撐經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，必定會(huì)給節(jié)能降耗帶來壓力。

（七）、技術(shù)節(jié)能難度依然較大。技術(shù)是節(jié)能降耗的關(guān)鍵，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)是降低單耗的根本途徑，也是節(jié)能的源泉所在。目前，全市鐵合金、電解鋁、水泥、火電等高耗能企業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備比較落后，技術(shù)改造進(jìn)程緩慢，能源利用效率與國內(nèi)先進(jìn)水平存在一定差距，部分單位產(chǎn)品能耗高于全國平均水平。這在一定程度上加大了技術(shù)節(jié)能的難度。

三、啟示與建議

“十二五”節(jié)能降耗指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)我市人民群眾切身利益，就當(dāng)前我市的情況看，要實(shí)現(xiàn)年乃至“十二五”節(jié)能降耗的目標(biāo)，壓力非常巨大，形勢異常嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（一）、強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任不松懈。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降耗工作對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要作用，切實(shí)把節(jié)能降耗工作列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的總體規(guī)劃當(dāng)中，納入政府政績考核范圍，并擺在突出的重要位置，切實(shí)把這項(xiàng)大事抓緊抓實(shí)抓好。“十二五”期間，全市單位GDP能耗需要下降11%，年單位GDP能耗下降目標(biāo)為1.5%。從前三個(gè)季度數(shù)據(jù)和未來的走勢來看，完成全年節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)壓力非常大，各部門、各區(qū)縣、各工業(yè)園區(qū)要強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、狠抓貫徹落實(shí)，對各區(qū)縣、各工業(yè)園區(qū)、各重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行針對性監(jiān)控。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能降耗長效機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能降耗責(zé)任意識(shí)，營造節(jié)能降耗的良好氛圍，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，確保年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

（二）、加快落后產(chǎn)能淘汰工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市工業(yè)是以煤、焦、電解鋁、鐵合金、鋼鐵為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)生產(chǎn)是以消耗電力和能源為代價(jià)的異型結(jié)構(gòu)，低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)如電子信息、精密制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重過低。為此，要重點(diǎn)扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥等低能耗產(chǎn)業(yè)，對已經(jīng)建設(shè)的高耗能產(chǎn)業(yè)，要督促其盡快建設(shè)下游加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。切實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級，改變以高投入、高消耗、高污染來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的現(xiàn)狀。

（三）、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)政策落實(shí)。要加強(qiáng)節(jié)能降耗工作監(jiān)督，強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任，組織開展節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核工作。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新上項(xiàng)目，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。突出抓好企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗的管理，切實(shí)加強(qiáng)用能管理。加強(qiáng)對綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火電發(fā)電煤耗等情況的跟蹤監(jiān)測，對重點(diǎn)用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)。