黨委宣傳農業法發展報告

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根據省、市人大常委會的統一部署，縣人大常委會執法檢查組對全縣貫徹實施《農業法》及相關法律法規中有關農業投入、耕地保護、農業社會化服務體系建設和低收入農戶增收致富情況，以及危舊房改造工作情況進行了檢查。檢查組通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料、走訪等形式了解和掌握了我縣貫徹落實《農業法》及相關法律法規方面取得的成績和存在的問題。全縣各鄉鎮人大主席團也組織相關人員對該法進行了執法檢查。現將檢查情況報告如下：

一、我縣貫徹實施《農業法》取得的主要成效

（一）通過廣泛宣傳教育，提高了農業執法和管理水平。《農業法》頒布施行以來，我縣各級政府和有關部門充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、標語、宣傳車以及送科技下鄉等多種形式對群眾進行廣泛宣傳。通過學習宣傳，全縣廣大干部群眾加深了對《農業法》的了解，進一步樹立了以農業為基礎的思想，增強了農業法制意識。各級政府把“三農”工作作為重中之重，加強對農業和農村工作的領導。有關行政主管部門做到依法行政、依法管理，運用法律管理農業和農村工作的能力明顯提高，農民依法維護自身合法權益的意識逐步增強。

（二）通過加大農業投入，有力地推動了我縣農業持續穩定發展。根據《農業法》關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的規定，我縣省級以上財政對農業的投入達*億元，縣財政對農業投入總額*億元；均大大高于同期我縣財政經常性收入*%的增幅。農業投入的增加，對于加強農業基礎設施建設，調整農業和農村經濟結構，推進農業產業化經營，實施科教興農戰略，增強農業綜合生產力，發揮了重要作用。同時，突出重點，注重發揮支農資金使用效益，這些資金主要投向農業基礎設施、生態建設、農林水各業生產、新品種新技術的推廣、農村事業公共建設（包括農村教育、醫療衛生、社會保障和環境保護等）以及農產品流通基礎建設等方面，推動著我縣農業和農村經濟持續發展，農業和農村經濟呈現一派勃勃生機，農民的生活水平有了較大的提高，今年年全縣農民人均純收入*元，比去年年增長*%。

（三）通過強化保護措施，較好地實現了保護耕地和集約節約用地目標。我縣緊緊圍繞《農業法》及相關法律法規的貫徹落實，積極推進依法行政和依法管理土地，嚴格依法保護耕地和節約使用土地。一是扎實開展基本農田示范區建設工作。完成了*鄉、*鎮等13個鄉鎮基本農田示范區建設，目前，全縣耕地面積*萬畝，其中基本農田*萬畝，基本農田保護率為*%。二是較好地完成了省市下達的標準農田建設任務。至今已完成涉及全縣各鄉鎮、村*個土地整理項目，累計整理土地面積*公頃，建成標準農田*公頃。三是建立健全耕地保護制度。實行耕地保護動態巡查制度，及時發現和制止土地違法行為，新增土地、礦產違法案件發案率控制在*%以內，查處結案率在*%以上。四是嚴格執行節約集約用地政策。加強土地利用總體管理，切實有效利用和消化農轉未供土地，采取調整項目等措施，有效提高供地率。規范私人建房審批，嚴格實行農村宅基地“一戶一宅”，全面推進危舊房改造，拓展農民建房空間。今年年，我縣把農村危舊房改造作為“頭等工程”，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設新農村”的目標要求，按照“連片拆除危舊房，重新規劃建新房，騰出空間促發展”的總體思路，啟動了第一期28個村的危舊房改造試點工作，其中5個行政村實施了“整體搬遷、下山脫貧”，有156個自然村實施了“自然村撤并”，拆除危舊房*戶，解決了*戶農民的建房用地，其中*戶農民已搬進新居，完成建設用地復墾項目71個，新增用地*畝。

（四）通過健全工作機制，加大了農業社會化服務體系建設力度。一是加強農業技術推廣機構建設。認真做好農業技術推廣機構的定性、定編、定員工作，大力推廣農業先進實用技術，加快了農業科技成果的轉化，提高了科技在農業生產方面的貢獻率。二是加強對動植物的疫病防控工作。連續幾年未出現重大動物疫情，動物產品按國家規定流入市場，保障了人民群眾生命安全；加強植物疫情監測、普查、清除工作，嚴格防止有害生物侵入、蔓延、擴散。三是加強農產品質量監管體系建設。建立農產品質量檢驗測試中心，加大對檢測設備的投入，強化農產品質量日常監測工作，在部分鄉鎮建立了放心菜檢測示范基地。

（五）通過多措并舉方式，有效地促進了低收入農戶增收致富。近年來，我縣把低收入農戶增收致富作為一項重要工作來抓，先后出臺了《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》、《松陽縣低收入農戶科技幫扶增收專項行動實施方案》等一系列文件，以實施“農民增收六大目標”和“低收入農戶奔小康工程”為載體，針對低收入農戶的不同情況，采取“政策扶農、產業富農、轉移安農、幫扶助農、實事惠農”五大舉措，不斷加大對低收入農戶的政策扶持和資金扶持力度，整合各類項目資金向低收入農戶集中村傾斜。引導低收入農戶因地制宜發展茶葉、香榧、油茶、水果等產業，并加強實用技術和技能培訓，提高低收入農戶轉移就業和自我增收能力，真正為低收入農戶尋找脫貧致富之路。今年年我縣有*人（去年年為*元以下低收入農戶）年人均收入超過*元，占*元以下低收入總人數的*%，年人均收入在*元以下的農戶（低保戶和五保戶除外）全部超過了*元。

二、我縣在貫徹實施《農業法》中存在的主要問題

（一）農業法學習宣傳還不夠廣泛深入，農業法制意識有待進一步提高。近年來，我縣在農業法學習宣傳方面做了大量的工作，但農業法的普及還不夠廣泛，學習宣傳還不夠深入，一些干部群眾對農業法的內容還不夠了解，尚未在全社會真正形成關注農村、關注農民、支持農業的良好社會氛圍。少數干部依法治農、依法興農、依法護農的意識還比較淡薄，運用法律組織和管理農業和農村經濟工作的水平還不高，還有不少農民群眾依法維護自身合法權益的意識也不夠強。

（二）全縣對農業的投入總量不足，資金使用效益不高。一是投入總量不足。近年來，我縣對農業的投入有了顯著的提高，但總體看，對農業的投入仍然不足，滿足不了農業發展新階段的要求，農業的投入與農業發展對財政投入的需求相比還有一定差距，另外農業投入資金渠道窄，金融和民間資本向農業投資比重偏小，長效融資機制尚未形成。二是農業配套資金不足。目前中央和省下達的農業項目，大多要求地方配套，由于我縣是貧困縣，財力有限，很多項目無力配套，既影響了項目的質量和進度，也影響了政府申報項目的積極性。三是投入結構不盡合理，支農投資渠道分散。在農業投入中，大中型重點水利工程、生態環境建設工程等投入占了很大比重，小型基本農田水利建設投入不足。目前農業投資渠道較多，農、林、水、國土等主管部門都安排有專項資金，不同渠道的支農資金專款專用，不能統籌協調使用，形不成整體合力，在一定程度上影響了資金的使用效率。四是農業資金使用效益不高，資金管理和監督不夠有力。近年來利用農業資金的種養項目，部分沒有實現預期的效益，資金浪費現象嚴重，由于財政困難，存在擠占、挪用農業專項資金發工資或充抵辦公經費的情況；對部分農業專業合作組織設立審批把關不嚴，存在利用農業專業合作組織套取農業補貼資金的現象。

（三）違法用地現象時有發生，耕地保護與建設用地需求矛盾突出。當前我縣正處于工業化、城鎮化快速發展時期，需要一定的用地量，但由于我縣基本農田保護率高，耕地保護與發展經濟建設用地需求矛盾突出，耕地保護難度加大，如西坌、鋪門、新溪等3個下山移民小區絕大部分用地位于基本農田范圍，難以置換為建設用地，造成“落地難”，項目無法啟動，嚴重影響了松古盆地萬人下山脫貧工程的整體建設進度。由于歷史的局限，農村村莊布局紊亂，村內宅基地閑置現象突出，土地利用率低。隨著農民收入的增加，農民建新房的愿望十分迫切，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”現象沒有得到有效控制。

（四）農技人員作用尚未真正發揮，農業社會化服務體系職能有待加強。鄉鎮農業技術推廣機構實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制后，從實際運行情況看，上級業務部門的指導和支持減少，農技人員混崗現象嚴重，主要時間和精力多用于鄉鎮其他工作，技術推廣和服務職能有所弱化。據了解，我縣鄉鎮農技人員真正從事農技推廣工作的只有30%，且農技人員由于缺乏培訓，知識更新滯后。我縣農產品質量檢驗中心檢驗檢測的儀器設備技術手段與農產品質量安全檢測要求不相適應，專業技術人員缺乏，經費不足（農產品質量檢測屬于公益事業，履行政府監督檢驗職能，對農產品抽檢實行免費），影響了農產品質量檢測的正常開展。

（五）低收入農戶增收渠道不多，脫貧致富難度增大。一是扶貧對象能力弱化。經過幾年的努力，我縣那些自身各方面條件相對較好的低收入農戶實現了脫貧，目前剩余的低收入農戶無論是家庭的經濟實力還是自身的素質能力都越來越弱，原來的扶貧辦法需要進一步研究改善，扶持標準需要進一步提高。二是特色產業水平不高。據調查，我縣低收入農戶大多是純農業戶，農業是低收入農戶重要的收入來源，但我縣低收入農戶發展特色產業很少。三是下山移民困難重重。下山移民是地處高山深山農民徹底擺脫貧窮的最有效途徑。隨著下山移民進程的不斷推進，那些自身有一定經濟基礎的山區農民越來越多地走上了異地脫貧致富的路子，而目前想搬遷而未搬遷的農民，自身的搬遷能力十分脆弱。

三、幾點建議

（一）深入學習宣傳農業法，增強干部群眾的法律意識。“三農”問題歷來是黨和政府工作的重中之重。農業增效、農民增收、農村穩定，這既是國計民生的大問題，又是國家長治久安的大問題。深入貫徹實施好農業法，對于深化農業改革、保護農民合法權益、全面建設社會主義新農村具有十分重要的意義。縣政府及有關部門要充分認識貫徹實施農業法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學習宣傳，重點要面向廣大干部、面向基層、面向農民。通過深入宣傳貫徹農業法及相關法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農業的積極性和自覺性，在全縣上下形成重視農業、支持農業、依法治農的濃厚氛圍，同時提高廣大農民群眾運用法律維護自身合法權益的意識和能力。

（二）努力增加農業投入，充分發揮資金的使用效益。縣政府要采取積極措施，全方位多渠道繼續加大向上爭取項目和資金投入的力度，大力開辟新的投資渠道，制定優惠政策，引導社會資金向農業產業流動。要建立完善支農資金專戶管理制度，防止擠占、挪用農業專項資金；嚴格把關農業專業合作組織的設立審批，防止利用農業專業合作組織套取農業補貼資金；要建立支農資金跟蹤問效問責制，制定項目支出的績效考評辦法和項目驗收辦法，做好項目后續管理的制度建設，逐步建立分級管理、各有側重的效益評價體系；審計部門要加強對支農資金的審計工作。

（三）進一步做好土地管理工作，合理有效地保護耕地和保障經濟社會發展用地。牢固樹立科學發展觀，把嚴格保護耕地、促進集約用地、建設資源節約型社會的要求貫穿于發展和建設的全過程，采取有效措施，千方百計確保耕地總量動態平衡。要認真做好新一輪土地利用總體規劃的修編工作，一方面確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少、建設用地總規模不突破、耕地占補平衡措施落實到位；另一方面要做好今后一個時期我縣經濟社會發展用地的保障工作，使合理的用地項目能夠“落地”。規范私人建房用地審批，嚴格執行農村宅基地“一戶一宅”政策，加大對違章建筑、違法占地的執法力度；全面推進破舊房改造，積極拓展農民建房空間，推進節約、集約用地。

（四）充分發揮農技隊伍作用，進一步加強農業社會化服務體系建設。縣政府要繼續支持農業科技創新工作，積極引進和推廣產量高、抗病力強的農業新品種，積極推廣農業先進實用技術，促進科技成果盡快轉化為現實生產力；要根據農業生產實際，創新培訓方式，加強對農民群眾的實用技術培訓，特別是茶葉、油茶、香榧等作物的種植技術培訓，提高農民的科技素質；充實基層農業技術推廣力量，穩定農業技術推廣隊伍，繼續探索農業科技管理體制改革，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用等方式選拔農業專業技術人員，改革分配制度，將農技人員收入與崗位職責、工作業績掛鉤，充分調動農技人員的積極性。認真做好動植物疫病防控工作，嚴格依法落實各項防控措施，確保我縣不發生重大動植物疫情。抓好農產品質量標準，加快無公害、綠色農產品的認證，把無公害、綠色農產品作為我縣的一大特色進行強勢推廣；增加對農產品檢測的投入，加大對農產品的抽查檢測力度，強化安全意識。

（五）積極探索新方法新途徑，努力使更多低收入農戶脫貧致富。積極探索增加農民收入的新思路、新辦法，結合我縣實際，研究制定低收入農戶增加收入的長效機制，為我縣低收入農戶創造更多的就業機會，加快脫貧致富步伐。進一步摸清底數，落實責任，鎖定對象，明確政策，進一步加強對低收入農戶的技能培訓和就業服務，按照“一鄉一業”、“一村一品”的要求，扶持低收入農戶發展具有當地資源優勢和市場競爭力的特色種養業，改造和提升一批能夠有效帶動低收入農戶增收的農產品基地，扶持和培育一批帶動力強的扶貧龍頭企業和扶貧專業合作社。繼續積極推進下山移民搬遷和破舊房改造，改善低收入農戶生存發展環境，進一步加強部門的資源整合和配套服務。