干部教育培訓實行學年學分制管理探析

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對干部教育培訓實行學年學分制管理，是貫徹落實中央和上級黨委關于開展大規(guī)模干部教育培訓的要求，增強干部教育培訓的針對性和有效性，調(diào)動干部學習積極性和主動性的一項新舉措。在此，我們結合工作實際，對干部教育培訓實行學年學分制管理提出自己的初步設想，與大家共同探討。

一、實行學年學分制的必要性

學年學分制是一種計劃性與靈活性相結合，以學年教學計劃為主，實行有計劃培養(yǎng)和按學分累計成績的新型教學管理制度。對干部教育培訓實行學年學分制管理，就是通過建立比較科學、合理的評價體系和標準，對培訓對象在一個培訓周期內(nèi)參加培訓的情況，進行累計積分和綜合評價，并進行有效管理和激勵。

㈠實行學年學分制，是改革干部教育培訓管理模式的迫切需要。當前的干部教育培訓管理模式，本質(zhì)上是一種“計劃培訓體制”。主管部門制定計劃，培訓機構執(zhí)行計劃，培訓對象服從計劃，是這種培訓體制的一般運作模式。在這種培訓模式下，用人單位的培訓意向得不到認真的考慮，受訓人員培訓需求的多樣性和特殊性基本被忽視。“計劃培訓模式”是計劃經(jīng)濟的思維習慣在干部培訓工作中的反映。在相當長的一段時間內(nèi)，這種培訓體制適應了以政治理論教育為單一培訓內(nèi)容的干部培訓管理體系。隨著干部培訓的任務由單一的政治理論教育向思想政治素質(zhì)和業(yè)務技能素質(zhì)的二元培訓格局的拓展，隨著干部培訓工作面臨的客觀社會環(huán)境發(fā)生的深刻變化，干部教育培訓與干部實際需要不適應、理論與實際相脫離的矛盾越來越突出，傳統(tǒng)的“計劃培訓模式”已無法適應新的歷史時期干部教育培訓目標的要求，迫切需要探索一種新的干部教育培訓管理模式。學年學分制作為一種新型教學管理制度，它既保留了以往干部教育培訓嚴格管理、保證質(zhì)量的特點，又繼承了學分制因材施教、機動靈活的優(yōu)點。在學年學分制管理模式下，培訓對象除要學習必要的思想理論教育外，還可以根據(jù)工作的需要和個人的愛好，去選修業(yè)務技能等方面的其他課程，從而增強了干部教育培訓的針對性和有效性，有助于干部綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的全面提高。

㈡實行學年學分制，是建立干部自覺學習長效機制的有效手段。加強干部的教育培訓，是干部管理工作的一項重要內(nèi)容。多年來，我們在這項工作上積累了許多經(jīng)驗，形成了許多好的做法，但是也存在不少的問題。從組織的角度看，除了常規(guī)的黨校調(diào)訓和中心組學習外，沒有好的制度規(guī)范和有力抓手來強化、引導、激勵干部學習。一些地方雖然建立了由黨委組織部門牽頭、宣傳、紀檢、黨校等部門共同參加的干部教育培訓領導小組，但由于受體制、機制等多種因素的制約，仍處于松散管理的層面，缺乏必要的管理制度和手段，實踐中常常出現(xiàn)一般性號召多、具體量化要求少，干部學得好與學得差、學得深與學得淺一個樣，組織上的培訓安排與個人需求存在較大差距的狀況。從干部的角度看，目前的干部教育培訓，主要由組織部門調(diào)訓、公務員輪訓（包括初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業(yè)務培訓）、黨委(黨組)中心組學習、在職自學等四大塊組成，呈多頭管理狀態(tài)，基本上無統(tǒng)一量化和定性分析的指標體系，導致干部忽視學習、應付學習的現(xiàn)象還很突出，自覺學習、終身學習的意識還不夠強。以上問題的存在，要求我們建立有效促進干部自覺學習的長效機制，以進一步強化對干部教育培訓工作的宏觀管理。

二、實行學年學分制的基本構想

根據(jù)慈溪市委管理干部的教育培訓情況，我們有以下基本構想：

㈠實行彈性學制

市管干部的教育培訓實行以指導性教學計劃為基礎的彈性學制，以5年為一個培訓周期。學分由脫產(chǎn)培訓學分、黨委（黨組）中心組學習學分和在職自學學分等三部分構成，市管干部在一個培訓周期內(nèi)應修的基本學分為100學分，其中，脫產(chǎn)培訓60學分，黨委（黨組）中心組學習20學分，在職自學20學分。

㈡推出自選課程

每年在年初推出全年自選培訓的課程菜單，按政治理論、黨性修養(yǎng)、基本技能、專業(yè)知識和文化底蘊等五大類知識,開設“課程超市”，供市管干部根據(jù)自己的工作性質(zhì)和實際需求，自主選擇。自選課程菜單的設計以短期強化培訓為主，把培訓周期內(nèi)必須參學參訓的內(nèi)容，采取分段、分散學習的方法加以落實，并有針對性地加強新理論、新政策、新法規(guī)、新技能和新本領的培訓，以滿足市管干部全面發(fā)展的需要。

㈢學分設置

⒈脫產(chǎn)培訓（60學分）。市管干部在一個培訓周期內(nèi)累計參加脫產(chǎn)培訓應不少于2個月。主要包括組織選調(diào)參加各級黨校、行政學院及高等院校等培訓機構的脫產(chǎn)理論學習，經(jīng)干部教育培訓工作領導小組審核由部門承辦的各類培訓。培訓時間在7天以內(nèi)為5學分，7-15天為15學分，16-30天為30學分，1個月—2個月為50學分，2個月以上為60學分。參加市委或市干部培訓工作領導小組舉辦的學習報告會、專題講座，每半天計0.5學分。參加黨校、高等院校學歷教育，政治理論學習課程經(jīng)考試合格的，每門課程計3學分，每年最多不超過6學分。

⒉黨委（黨組）中心組學習（20學分）。市管干部參加黨委（黨組）中心組集中學習每年應不少于10次，每參加一次為0.5學分，中心發(fā)言每一個專題0.5學分（要有較完整的發(fā)言提綱）；參加黨委（黨組）中心組理論知識考試按考試成績計分，其中，考試成績85分以上的為2學分，84分—60分的為1學分，59分以下的不得分。

⒊在職自學（20學分）。市管干部應堅持經(jīng)常性在職自學，聯(lián)系工作實際撰寫理論調(diào)研文章（不少于3000字），每年至少一篇，每篇4學分。凡在本市級綜合性報刊發(fā)表的，每篇加2學分，被評為優(yōu)秀文章的再加2學分；在寧波市級、省級、國家級綜合性報刊上發(fā)表的，每篇分別加4學分、6學分、8學分。

㈣學分管理

由市干部教育培訓工作領導小組辦公室統(tǒng)一印制《學分登卡記》，并統(tǒng)一進行登記、核定。

⒈參加主體班次和各級組織部門主辦的各類培訓學分，由市干部教育培訓領導小組辦公室直接辦理登記核定手續(xù)。

⒉參加調(diào)訓班次和上級主管部門舉辦的各類培訓學分，或參加黨校、高等院校學歷教育學分，由參訓干部所在單位的組織人事干部攜培訓通知復印件、畢（結）業(yè)證書等相關證明材料，到市干部教育培訓領導小組辦公室查驗，經(jīng)認定后辦理登記核定手續(xù)。

⒊參加學習報告會、專題講座學分，黨委中心組學習學分和在職自學學分，經(jīng)市委宣傳部、市委黨校等相關部門認定后，在每年年底由市干部教育培訓領導小組辦公室直接辦理登記核定手續(xù)。

㈤學分考核

⒈考核結果的評定。實行年度考核與五年培訓周期考核相結合的方法進行。市管干部在年度內(nèi)累計達到30學分以上為當年培訓考核優(yōu)秀，10—29學分為合格，10學分以下為不合格；在一個培訓周期內(nèi)總學分累計達到130學分以上為優(yōu)秀，100—129學分為合格，100學分以下為不合格。

⒉考核結果的運用。考核結果以書面形式反饋給市管干部本人及所在單位。每年的考核成績存入干部培訓檔案，作為干部使用的主要依據(jù)之一。對在年度培訓學分制考核中評定為不合格的市管干部，實行口頭誡勉，年度考核不得評為優(yōu)秀；連續(xù)兩年不合格或五年周期考核不合格的，予以通報批評，年度考核不得確定為稱職及以上等次。

㈥組織領導

學年學分制的組織實施和日常管理，在市干部教育培訓工作領導小組統(tǒng)一領導下，由黨委組織部門（市干部教育培訓領導小組辦公室）牽頭，宣傳、人事、黨校等部門和有關單位配合，分工協(xié)作，共同進行。

三、實行學年學分制應注意的幾個問題

在干部教育培訓中實行學年學分制，是一項系統(tǒng)工程，在具體的實施和操作過程中，要注意解決好以下幾個問題：

㈠必須建立有效的組織保障機制，這是實行學年學分制的前提。建立有效的組織保障機制涉及到教育培訓工作的方方面面，但最關鍵的是要建立領導保障和制度保障。首先，要切實加強對學年學分制管理工作的領導，把學年學分制管理工作作為加強干部隊伍建設和干部素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，擺上各級黨委部門的重要議事日程。要建立“三位一體”的管理工作機制，做到干部教育培訓工作領導小組、各相關職能部門、學員所在單位黨組織密切配合，各施其職，各負其責，形成干部教育培訓工作合力。其次，要著力研究建立各級各類干部素質(zhì)的標準體系，對不同層級、不同崗位干部的素質(zhì)要求進行具體化、規(guī)范化，這樣，既為干部教育培訓工作提供明確的目標，又可以讓干部認清差距，增強學習的動力。三要做好學年學分制管理的基礎性工作。要建立健全干部培訓檔案,開展先前的學歷和學位確認登記工作，全面掌握干部的學習和培訓情況。要嚴格按照干部管理權限，實行辦班申報制度，規(guī)范干部教育培訓的秩序，避免重復培訓。要完善各項培訓制度，試行干部崗位任職資格制度和在職培訓制度，健全考核獎懲制度，確保學年學分制工作取得實效。

㈡必須組建符合學分制要求的師資隊伍，這是實行學年學分制的基礎。實行學分制，開設多種類、多層次的自選課，必然會對傳統(tǒng)的單一學科型教師提出更高的要求。它要求教師不僅要熟練掌握本專業(yè)領域的知識、技能及其發(fā)展動態(tài)，而且要學習與本專業(yè)相關的、交叉的以及一些其他新興領域的科學知識和技能，在“一專”的基礎上，實現(xiàn)“多能”，以保證所開設的自選課系列化、規(guī)范化，盡可能多地開出更多的課程供學員選擇。現(xiàn)階段，師資隊伍的建設，可以從以下三個方面入手：一是建好專業(yè)師資隊伍。及時對黨校等培訓機構的師資進行充實、提高，并有計劃地選派教師去高等院校進修，或者聘請專家學者在校內(nèi)舉辦各種培訓，提高教師的學歷層次和知識結構。二是充分挖掘和有效利用社會培訓資源。建立外聘師資信息庫，將本地和外地具有一定權威的、優(yōu)秀的專兼職教師和專家、學者的姓名、職務、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等信息收集起來，為挑選培訓師資提供方便，注重從生產(chǎn)管理一線聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的高級技術人員來進行自選課的教學。三是引入競爭機制。堅持以授課質(zhì)量作為挑選教師的主要依據(jù)，對從事主體班教學教師的授課質(zhì)量（主要包括教學態(tài)度、教學能力和教學效果等）進行評估，根據(jù)評估結果來選擇師資。必要時，可通過實行專題招標的方式來確定承擔教學任務的教師。

㈢必須注重培訓方式創(chuàng)新，這是實行學年學分制的關鍵。以素質(zhì)培訓為主要目標的學分制必須要求多樣化和實效性的培訓方式，傳統(tǒng)的“填鴨式”和“倉庫理論式”等培訓方式已不適應干部教育培訓新形勢的需要，必須大力推進教學方法的改革，充分調(diào)動“教”和“學”雙方的積極性。一要優(yōu)化教學方法。對理論性、知識性較強的課程，采用專題化教學的手段，重點突出“五個一”，即角度新一點，問題精一點，例證實一點，思路清一點，信息多一點。對適用性、操作性強的課題，采用情景模擬、案例教學等手段，來增強培訓的針對性、實效性和互動性，使培訓對象由被動受訓變?yōu)橹鲃訉W習，提高干部分析和解決問題的能力。二要革新教學手段。現(xiàn)代化技術的發(fā)展為教學手段的革新提供了物質(zhì)保證。在采用傳統(tǒng)教學手段的同時，要努力提高教學手段的現(xiàn)代化水平，將數(shù)字技術、信息技術、多媒體等現(xiàn)代科技手段運用于干部培訓工作，充分利用現(xiàn)有的廣播、電視等手段發(fā)展遠程教學，構筑遠程培訓項目平臺。拓展教學空間，實現(xiàn)教育資源共享。

㈣必須對培訓進行需求分析和效益評估，這是實行學年學分制的保證。隨著自選課程的推出，干部參訓的自主化，只有對培訓進行詳細的需求分析和效益評估，才能確保干部教育培訓工作的針對性和有效性。要建立培訓需求分析機制，通過問卷、訪談、素質(zhì)分析等多種途徑，從宏觀、單位和干部個人三方角度，開展培訓需求的調(diào)查工作，在充分了解不同層級、不同崗位、不同年齡階段、不同學歷層次的干部培訓需求的基礎上，引導和統(tǒng)籌各類培訓項目的設計，真正做到干部“缺什么補什么”、“用什么學什么”。要大力開展效益評估，積極推行培訓質(zhì)量反饋制度，開辟培訓對象的回訪渠道，通過對受訓干部和培訓項目本身這兩方面的評估，來了解培訓內(nèi)容和需求是否一致、培訓目標的實現(xiàn)程度以及培訓的實際效果，并根據(jù)評估意見及時改進培訓項目的設計和培訓師資的選擇，從而形成一個“培訓需求分析－制訂培訓計劃－實施培訓－考核和評估－反饋和總結提高”的循環(huán)過程，推動干部教育培訓工作向前發(fā)展。