法制調(diào)研實踐體會

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*7年，我們在省司法廳法制處、市委政法委、市政府法制辦的精心指導(dǎo)和市司法局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全體干警的理解和參與，認真貫徹落實省司法廳、市委、市政府有關(guān)法制調(diào)研工作的年度部署，圍繞建設(shè)法治政府、“和諧黃石”的目標和要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法制工作為著力點，促進全局工作規(guī)范化，以調(diào)研工作為切入點，激發(fā)廣大干警的工作潛力，積極開展法制調(diào)研工作,出色的完成了全年的工作任務(wù)。在*7年首屆全省司法行政系統(tǒng)法制工作評選表彰中，黃石市司法局法制調(diào)研科被評為先進集體，科長被評為先進個人，繼續(xù)保持了全省司法行政系統(tǒng)、全市政法執(zhí)法系統(tǒng)的領(lǐng)先位置，不斷開創(chuàng)了司法行政法制調(diào)研工作的新局面。

一、厚積薄發(fā)，*7年我市司法行政法制調(diào)研工作成績喜人

*7年全系統(tǒng)干警在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠長期積累，扎實工作，創(chuàng)新求變，推動全市司法行政法制調(diào)研工作更好更快的發(fā)展，在*7年取得了喜人的成績。

第一，為上級部門立法獻言獻策，法律研究流程逐步完善。

市縣司法行政機關(guān)作為國家法律、法規(guī)、規(guī)章的具體執(zhí)行機關(guān)，在法律實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，我們在立法活動中積極獻言獻策，為完善立法盡心盡力。今年5月，我們按照省司法廳法制處和市政府法制辦的統(tǒng)一部署，對與司法行政部門有關(guān)的行政法規(guī)和政府規(guī)章進行了扎實有效的清理，提出了切實可行的意見和建議。在對行政法規(guī)的清理建議中，提出了4件有效、1件修改、1件廢止的建議；在對政府規(guī)章的清理建議中，提出了3件有效、1件修改、1件廢止的建議。在清理流程中我們始終堅持以“三嚴”為標準：一是嚴明紀律，加強領(lǐng)導(dǎo)；二是嚴密組織，責(zé)任到人；三是嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量。圓滿完成了與司法行政部門有關(guān)的6件行政法規(guī)和5件政府規(guī)章的清理。此外，我們在收到市政府法制辦和省司法廳下發(fā)的《*省行政復(fù)議實施辦法》（征求意見稿）、司法部《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》（征求意見稿）和《省司法廳關(guān)于進一步改進和加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作的通知（討論稿）》后，組織專班進行研究，形成了論文式的建議書及時上報，為上級機關(guān)完善立法提供了有價值的參考依據(jù)。

第二，細化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，行政復(fù)議能力明顯增強。

行政復(fù)議是化解行政爭議的主要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。*7年國務(wù)院出臺《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，省政府也制定了《*省行政復(fù)議實施辦法》，對行政復(fù)議工作提出了更高的要求。我們結(jié)合黃石司法行政機關(guān)實際，從四方面加強行政復(fù)議工作。一是建立制度。以黃司法文［*7］42號文件印發(fā)了《黃石市司法局行政復(fù)議工作規(guī)定》，為行政復(fù)議工作的具體執(zhí)行提供了制度保障。該規(guī)范性文件共分八章六十六條，對黃石市司法局行政復(fù)議的原則、范圍、申請、受理、審理、聽證、決定等事項作出了明確詳細的規(guī)定。制定中嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，堅持最大化保護行政相對人正當(dāng)權(quán)益的原則，確保了規(guī)范性文件的合法、合理、規(guī)范。二是強化培訓(xùn)。法制調(diào)研科的工作人員按照省市兩級政府法制辦以培訓(xùn)促提高的要求，認真參加了省政府法制辦和市政府法制辦組織的兩級培訓(xùn)，行政復(fù)議水平得到了明顯的提高。三是加強指導(dǎo)。*7年，我們對于下級司法行政機關(guān)的執(zhí)法行為加大了指導(dǎo)力度，特別是對于重大執(zhí)法行為進行了嚴格的要求。由于全系統(tǒng)執(zhí)法行為規(guī)范，全市司法行政系統(tǒng)全年無一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。四是按時報送。我們在*7年7月和*8年1月按規(guī)定的格式向省司法廳法制處和市政府法制辦進行了行政復(fù)議應(yīng)訴案件“零報送”，扎實的完成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)工作。

第三，全面建立執(zhí)法檔案，執(zhí)法規(guī)范化穩(wěn)步推進。

建立執(zhí)法檔案是促進執(zhí)法單位和執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量的一項重要舉措。為了進一步加強全市司法行政機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制工作，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法，我們在全市司法行政系統(tǒng)全面建立了執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，由法制工作部門做為檔案管理部門。并按照市司法局、市勞教所和縣（市、區(qū)）司法局的不同職能特點，分別確定了執(zhí)法人員執(zhí)法檔案范圍。其中市司法局為律師公證管理部門、基層工作管理部門、司法鑒定管理部門、法制宣傳管理部門、法制工作部門等執(zhí)法崗位上工作的干警建立個人執(zhí)法檔案；市勞教所為管理、教育、生活衛(wèi)生、法制等執(zhí)法崗位上工作的機關(guān)和大隊干警建立個人執(zhí)法檔案；各縣（市、區(qū)）司法局為律師公證管理部門、基層工作管理部門、司法鑒定管理部門、法制宣傳管理部門、社區(qū)矯正管理部門、法制工作部門、司法所等執(zhí)法崗位上工作的干警建立個人執(zhí)法檔案。確保了執(zhí)法檔案涵蓋全部執(zhí)法職能和全部執(zhí)法人員。此外，在執(zhí)法檔案的內(nèi)容設(shè)計上，包括了執(zhí)法單位個人的基本情況、執(zhí)法情況、培訓(xùn)情況、專項工作情況、獎懲情況、考核情況等六大項，確保了執(zhí)法檔案的內(nèi)容能夠全面客觀的反映每名執(zhí)法人員的執(zhí)法狀況。其中，市勞教所將執(zhí)法檔案工作確定由辦公室（法制工作部門）牽頭，管理科、政治處配合，形成了齊抓共管的良好局面。大冶市司法局為所有司法所執(zhí)法人員辦理了行政執(zhí)法證，為執(zhí)法檔案的規(guī)范打下了堅實基礎(chǔ)。在全省全方位建立執(zhí)法檔案的司法行政部門唯黃石一家，受到省司法廳肯定。

第四，不斷加強規(guī)范性文件管理，文件制定質(zhì)量大幅提升。

規(guī)范性文件是政務(wù)決策的集中體現(xiàn)，是行政管理的前提和基礎(chǔ)，也是檢驗依法行政水平的重要標志。為了進一步加強全市司法行政系統(tǒng)規(guī)范性文件的管理，我們嚴格按照職能部門起草，法制部門審核，單位負責(zé)人審簽的程序和辦公室與法制部門登記印發(fā)的辦法，保障了規(guī)范性文件的合法性、時效性、可操作性，促進了機關(guān)的管理。我們在審查規(guī)范性文件中始終堅持四個原則：一是合法性原則，二是合理適當(dāng)原則，三是格式規(guī)范原則，四是堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。并且我們在每一個規(guī)范性文件的審核中都寫出高質(zhì)量的論文式審查意見，*7年里，我們完成了對《關(guān)于確定公民申請法律援助經(jīng)濟困難標準的意見》、《黃石市農(nóng)民工法律援助工作實施細則》等多部規(guī)范性文件的審核，并及時報市政府、省司法廳備案審查，備案率達到100％，確保了我局規(guī)范性文件的質(zhì)量。今年11月，我們還嚴格按照市政府法制辦的要求，對*0年以來，以市政府、市政府辦公室名義公布實施和以本機關(guān)名義印發(fā)的所有規(guī)范性文件進行了清理、上報，對清理出的市司法局9份文件，做出6件保留、1件修改，2件廢止的決定，從源頭上規(guī)范了我局的執(zhí)法工作。

第五，扎實開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，干警責(zé)任意識明顯增強。

開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是《綱要》確定的重要措施。在*7年里，我們進行年底全面檢查1次，并開展了多次專項檢查。檢查中我們以檢查執(zhí)法責(zé)任制為重點，以百分考評為手段，以聽、查、看、訪為方法（聽即聽匯報、聽意見；看即看公示情況、檔薄管理；查即查原始材料、查工作環(huán)節(jié)有無漏洞、問題是否得到處理；訪即走訪相關(guān)群眾了解干警職工的心聲、評價等），扎實認真的開展了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。在年底的執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我們深入基層，檢查了全系統(tǒng)四區(qū)一縣一市一所和市局所有職能科室。并嚴格考核，按照組織領(lǐng)導(dǎo)情況、宣傳學(xué)習(xí)情況、依法公示情況、依法辦事情況、社會監(jiān)督情況、法制管理情況六大項，具體十幾小項為執(zhí)法考評內(nèi)容和標準逐項評分，在肯定成績的同時，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，對于下一步工作提出明確要求。

第六，深入開展理論調(diào)研工作，干警思想品味和理論研究水平顯著提高。

深入開展理論調(diào)研工作，是豐富法制理論成果，指導(dǎo)司法行政業(yè)務(wù)工作，提升干警思想品味和理論研究水平,激發(fā)干警工作潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。*7年，我們共組織理論文章75篇，編發(fā)《法制調(diào)研》專刊7期（現(xiàn)已總編發(fā)51期），其中被國家級采用30余篇，省級采用30余篇，市級采用40余篇（理論文章同時被國家、省、市多級上采的進行了重復(fù)統(tǒng)計），形成了善于總結(jié)歸納的思維方式，堅持深入基層的行為模式，直接服務(wù)工作的情感定式等學(xué)習(xí)工作氛圍，并注重發(fā)揮調(diào)研骨干（如市局楊艷、李云輝、趙大軍，市勞教所魯海濱、王劍，大冶司法局劉軍強等同志）的帶頭作用，為法制調(diào)研齊頭并進、長盛不衰奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是在今年市政府法制辦組織的法制調(diào)研、宣傳文章報送工作中，我局共有33篇調(diào)研文章、12篇法制信息被國務(wù)院法制信息中心（中國政府法制信息網(wǎng)）采用。在全市行政執(zhí)法系統(tǒng)中，被采用調(diào)研文章、法制信息總數(shù)第一，調(diào)研文章被采用數(shù)量單項第一，調(diào)研文章被采用數(shù)量達到了全市被采用總數(shù)的84%（全市共39篇），法制信息被采用數(shù)量也名列前茅，得到了省司法廳法制處和市政府法制辦的一致好評。

二、靜心感悟，*7年我市司法行政法制調(diào)研工作啟示良多

一是單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，法制調(diào)研工作才能有所作為。俗話說：“火車跑的快，全靠車頭帶。”一項工作要在一個單位有聲有色的開展，單位領(lǐng)導(dǎo)的理解支持和率先垂范是前提。我局的法制調(diào)研工作正是因為有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌指揮和悉心關(guān)懷才能夠在全省司法行政系統(tǒng)、全市政法系統(tǒng)和行政執(zhí)法系統(tǒng)處于領(lǐng)先位置。如我局黨組書記、局長張益民對于未經(jīng)法制調(diào)研科審核的規(guī)范性文件，一律不予簽發(fā)，并責(zé)令相關(guān)部門按程序報法制部門審核，使我局的規(guī)范性文件管理得到了省司法廳法制處和市政府法制辦的高度評價。張益民局長還通過對全市司法行政工作的深入實踐，與法制調(diào)研科工作人員一道撰寫了《論法律監(jiān)督的“三維”定式》一文，被黃石市人大研究會刊發(fā)，又在中國法制網(wǎng)刊載，還被全國相關(guān)部門評為一等獎，為法律監(jiān)督領(lǐng)域的規(guī)范和我市司法行政事業(yè)的發(fā)展進行了有力的探索，具有很強的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。我局分管法制調(diào)研工作的副局長姚剛，對于法制調(diào)研工作傾注了極大的熱情，幾乎每周都與法制調(diào)研的同志一道對工作中的疑難問題進行探討。*7年8月間，在姚剛副局長的主持下，法制調(diào)研科與司法鑒定辦公室兩個部門，對市縣司法鑒定管理工作進行了專題調(diào)研，調(diào)研論文《當(dāng)前市縣司法鑒定管理工作存在的主要問題及對策思考》被市局《法制調(diào)研》專刊編發(fā)后又被國家級采用。我局紀檢組長周克美，通過對基層工作的潛心調(diào)研，形成了多篇高質(zhì)量的論文，在全系統(tǒng)起到了積極的示范作用。此外，從各縣（市、區(qū)）司法局和市局直屬單位的情況來看，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視法制調(diào)研工作，關(guān)心愛護法制調(diào)研工作人員的，該單位的法制調(diào)研工作就處在全系統(tǒng)的前列。陽新縣司法局在全系統(tǒng)率先成立了經(jīng)編委批準的法制調(diào)研科，*7年在法制調(diào)研科科長因重病無法工作的情況下，及時確定監(jiān)察部門的同志負責(zé)法制調(diào)研工作，很好的完成了市局布置的法制調(diào)研工作任務(wù)。大冶市司法局在編委沒有批準成立法制調(diào)研科的情況下，內(nèi)部發(fā)文成立法制調(diào)研工作部門，并安排文字和法律骨干從事法制調(diào)研工作，局長馮曉東對文字工作者在物質(zhì)上給予重獎，使法制調(diào)研工作始終處在全市司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)先位置。黃石港區(qū)司法局局長李健和下陸區(qū)司法局局長徐建青調(diào)到司法行政機關(guān)時間不長，但及其重視法制調(diào)研工作，善于思考，工作思路清晰有特色。西塞山區(qū)司法局局長李明舉、司法行政法制調(diào)研工作經(jīng)驗豐富，對工作有獨道見解。鐵山區(qū)司法局局長陳世春在困難重重的情況下，仍然在法制調(diào)研工作上想辦法。

二是上級要求創(chuàng)新求變，法制調(diào)研工作才能有所突破。每年上級部門對法制調(diào)研工作都會有新的要求、新的部署，在工作中，我們始終堅持“人無我有、人有我新、人新我變”的理念，在工作中創(chuàng)新求變，力爭法制調(diào)研工作的領(lǐng)先位置。如*7年5月，省司法廳以鄂司法通[*7]51號文，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會議精神的通知》，7月，市委政法委以黃政法[*7]10號文，下發(fā)了《關(guān)于在全市政法部門建立執(zhí)法檔案的實施意見》，對建立執(zhí)法檔案工作提出了要求。但兩個文件都沒有對司法行政系統(tǒng)建立執(zhí)法檔案的方法、步驟進行詳細具體的規(guī)定，同時由于司法行政部門不同于公、檢、法三部門是以辦理案件為工作主體，在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬的情況下，我們集中全科同志的集體智慧，結(jié)合司法行政機關(guān)的職能特點，設(shè)計了六張表格，并對建立執(zhí)法檔案的方法、步驟、流程做出了細致入微的規(guī)定，使建立執(zhí)法檔案工作一目了然、操作簡單，為執(zhí)法檔案工作的順利進行鋪平了道路。市勞教所創(chuàng)新勞教人員考核方式，在全省率先成立勞教人員考核審查委員會，邀請檢察院的同志提前介入，全程監(jiān)督勞教人員獎懲等執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保了執(zhí)法文明公正，在*7年成功實現(xiàn)“五無”目標（無勞教人員逃跑、無所內(nèi)案件、無非正常死亡、無重大安全生產(chǎn)事故、無民警重大違法違紀案件）。

三是部門之間配合協(xié)調(diào)，法制調(diào)研工作才能有所建樹。法制調(diào)研工作要想做好做細，僅靠法制調(diào)研科一家的努力是不夠的，必須有各職能科室的協(xié)調(diào)配合，才能夠變“五指張開”為“拳頭緊攥”，才能形成合力把法制調(diào)研工作做深做實。在日常的執(zhí)法檔案管理、規(guī)范性文件管理、行政處罰審核、執(zhí)法監(jiān)督檢查、調(diào)研文章管理、征求制定修改法律意見等需要與職能部門的協(xié)調(diào)配合工作中，我們一方面堅持原則，把“法律至上、符合程序”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，另一方面注重靈活，使法制調(diào)研部門與各職能部門都能夠在配合時全身心投入到工作中。如在建立執(zhí)法檔案的過程中，基層科、司法鑒定辦公室、律師公證管理科、法制宣傳科都能夠按照文件要求及時填寫表格，按時報送材料，使我局的執(zhí)法檔案工作能夠穩(wěn)步推進。又如在規(guī)范性文件管理工作中，我們在收到市法律援助中心起草的《黃石市法律援助申請人經(jīng)濟困難的標準》后，一方面我們認真審核，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出詳細的修改意見。另一方面市法律援助中心也積極與我們溝通，為我們提供全面的上級規(guī)范性文件依據(jù)。正是由于兩個部門“心往一處想、勁往一處使”，協(xié)調(diào)配合有力，確保了該規(guī)范性文件的質(zhì)量。再如在*7年6月司法部開展的“司法行政執(zhí)法司法活動中影響和制約司法公正突出問題”專項調(diào)研工作中，基層科、司法鑒定辦公室、市法律援助中心在接到我們通知后，都在第一時間組織專門力量進行調(diào)查研究，最后所形成的三篇調(diào)研文章和法制調(diào)研科的一篇論文全部被國家級采用。

四是下級單位指導(dǎo)互動，法制調(diào)研工作才能有所成就。要想讓法制調(diào)研工作在全省全市司法行政系統(tǒng)都有所成就，除了市局自己深研細究、扎實工作外，還必須對各縣（市）區(qū)司法局、市局直屬二級單位精心指導(dǎo)、加強互動，只有這樣，才能保證法制調(diào)研工作在全系統(tǒng)整體推進。如在*7年底進行的執(zhí)法監(jiān)督和法制調(diào)研工作檢查時，我們改變常規(guī)檢查模式，擺脫傳統(tǒng)檢查中“高高在上”的作風(fēng)，在聽取下級單位匯報的同時，將我們本部門的*7年工作情況和*8年工作部署與下級單位進行交流，將指導(dǎo)工作活動轉(zhuǎn)變成座談會、交流會，然后再檢查監(jiān)督指導(dǎo)，讓下級單位也能夠詳細了解我們的工作狀況，以便對我們的工作提出可行的建議，此舉受到了下級單位的普遍贊譽。此外，在檢查中注重與下級單位的同志們對當(dāng)前司法行政工作中的難點、熱點、焦點問題進行探討，認真進行調(diào)研。在檢查交流過程中，大家紛紛暢所欲言、發(fā)表見解，如在西塞山、黃石港區(qū)司法局召開的會議從下午一直開到晚上七點仍然意猶未盡。通過檢查互動，我們對*8年度的重點調(diào)研課題進行了調(diào)整，并確定了6個《法制調(diào)研》的專題專刊（全市司法行政系統(tǒng)的局長專輯、市勞教所的教育矯治專輯、大冶市司法局的司法所長專輯、陽新縣司法局的黨組成員專輯、黃石港區(qū)司法局的社區(qū)矯正專輯、下陸區(qū)司法局的局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干專輯），為*8年理論調(diào)研成果全面豐收打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、登高望遠，*8年我市司法行政法制調(diào)研工作希望滿懷

展望*8年我市司法行政法制調(diào)研工作，準備充分，希望滿懷，主要表現(xiàn)在：一是目標明確。確定了繼續(xù)爭取全市司法行政系統(tǒng)法制調(diào)研工作在全省司法行政系統(tǒng)的前矛位置，爭取市司法局法制調(diào)研工作在全市行政執(zhí)法系統(tǒng)的前矛位置，爭取市司法局法制調(diào)研工作在全市政法系統(tǒng)的前矛位置的目標。二是思路清晰。從以下七個方面開展工作：1、加強制度建設(shè)，特別是在執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定上尋求突破，為法制工作提供全面的制度保障。2、認真組織培訓(xùn)，使全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員和法制工作人員牢固樹立依法行政，嚴格執(zhí)法的觀念。3、完成好執(zhí)法檔案、規(guī)范性文件管理、行政處罰審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國家賠償、執(zhí)法監(jiān)督檢查等法制基礎(chǔ)工作，確保行政執(zhí)法工作科學(xué)規(guī)范。4、及時完善法制調(diào)研工作人員網(wǎng)絡(luò)，加強行政執(zhí)法人員和法制工作人員之間的交流聯(lián)系。5、進一步做好法制信息、調(diào)研文章的報送工作，充分利用各種信息平臺，使我局的政府法制宣傳工作取得更大進展。6、圍繞司法行政在新時期改革發(fā)展中的難點，社會和諧進步的熱點，人民群眾生活安寧穩(wěn)定的焦點，進行專題調(diào)研，做好《法制調(diào)研》的編發(fā)工作。7、及時完成上級單位和市局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。三是措施完善。首先把法制和調(diào)研相結(jié)合，加大調(diào)研的力度，用理論來指導(dǎo)實踐；其次把目標任務(wù)完成的數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合，不僅要提高目標完成的數(shù)量，還要講究法制調(diào)研工作的實效和效率，真正做到熱情服務(wù)、勤政為民；再次要把物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，是非功過總要評說，要始終保持獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的機制，樹立法制調(diào)研工作的威望和正氣，保障法制調(diào)研工作不出偏差。

“人生在勤，不索何獲！”我們堅信：只要認準目標，勤奮求索，依靠全系統(tǒng)干警職工的共同努力，*8年司法行政法制調(diào)研工作一定會開創(chuàng)更加嶄新的局面，司法行政大業(yè)必將迎來更加輝煌的明天。