機構改革措施辦法

前言：本站為你精心整理了機構改革措施辦法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、從實踐“三個代表”重要思想和實現(xiàn)xx新世紀發(fā)展的高度，充分認識機構改革的重要意義

推進機構改革是黨的十五大提出的戰(zhàn)略任務，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。我們要認真學習黨中央、國務院和省委、省政府有關機構改革的文件，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，站在新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識這次機構改革的重要意義。

（一）實施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)

同志“三個代表”重要思想，是我們開展各項工作的指導思想。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是我國行政體制改革和創(chuàng)新的重要內容。通過機構改革，精簡機構和人員，加強和改善黨的領導，鞏固黨，的執(zhí)政地位，轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、運轉高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。我們要把全面完成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務同貫徹落實“三個代表”重要思想緊密結合起來，推動機構改革的順利進行。

（二）推進市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是一場深刻的制度創(chuàng)新

改革開放以來，我市雖先后進行過兩次機構改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊病仍未能得到根本性解決，黨政機關機構設置的基本框架，仍然帶有相當程度的計劃經(jīng)濟體制模式，存在著許多與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的弊端。一是機構設置層次過多，部門之間職責交叉重復，本來由一個部門可以辦的事，分由幾個部門辦，難免發(fā)生扯皮，降低效率。二是職能和事權劃分不合理，一些應由下級政府和基層辦的事過多集中到上級機關，基層作用不能有效發(fā)揮。三是政企、政事、政社不分，政府包攬了許多本應由企業(yè)、市場、社會團體和中介組織管的事，制約了經(jīng)濟發(fā)展。四是法制化程度低，行政隨意性大，執(zhí)法隊伍過多過濫，重復執(zhí)法、處罰問題不少。加之監(jiān)督不利，越權、侵權行為時有發(fā)生。這些弊端必須通過推進機構改革、實現(xiàn)制度創(chuàng)新才可能消除。

（三）實施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是促進xx經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措

我市各級機關和事業(yè)單位，“吃財政飯”人員過多，財政不堪重負，使我們難以拿出更多的資金投入到經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，去培育經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)機制。一些機關還有臨時工、合同工等編外人員，為了解決這些人員的工資和福利，容易發(fā)生亂收費、亂攤派、亂罰款，加重基層、企業(yè)和農(nóng)民的負擔；容易出現(xiàn)不規(guī)范行為甚至違法亂紀行為，擾亂了社會經(jīng)濟秩序，影響了投資環(huán)境。所以，我們必須通過機構改革，解決深層次的矛盾，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政體制，為我市的現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境，促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

（四）實施市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是建設高素質干部隊伍的重要途徑

各級機關干部素質的高低，關系到黨和政府在人民群眾中的形象。總的來說，我市各級干部隊伍的本質和主流是好的。但隊伍的整體素質與新形勢新任務的要求還有很大的差距。一是人浮于事的現(xiàn)象在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關中還不同程度地存在，個別部門還很嚴重。二是干部隊伍的知識結構、年齡結構不合理，干部的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠，對現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟知識知之不多、知之不深，缺乏創(chuàng)新能力。三是部分機關官僚主義、形式主義嚴重，法制觀念淡薄、作風浮躁、辦事拖拉，甚至政治墮落，生活腐化。這些為我們在新時期加強干部隊伍建設敲響了警鐘。因此，必須通過機構改革，進一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部隊伍結構，提高干部隊伍素質。

二、抓住關鍵，突出重點，確保改革措施準確到位和改革目標的如期實現(xiàn)

根據(jù)上級有關機構改革精神和要求，結合我市實際，這次我市機構改革的指導思想是：以鄧小平理論和總書記“三個代表”重要思想為指導，以黨的十五大精神為指針，加強和改善黨的領導，進一步轉變政府職能，調整組織結構，理順工作關系，加強機關制度化建設，加強基層工作和鞏固基層政權，逐步形成結構合理、關系協(xié)調、職責清晰、管理科學、精干高效的黨委部門運作機制。建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，建設高素質的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的地方行政管理體制。

市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及各級黨委、政府和機關各部門的職能調整以及干部的切身利益，我們要明確目標，抓住重點和關鍵，積極穩(wěn)妥地推進，確保在9月底前完成市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，在今年年底前完成縣（市、區(qū)）機構改革任務。

（一）機構調整和編制精簡必須切實到位

精簡機構和人員，是解決機構臃腫、人浮于事、減輕財政和農(nóng)民負擔、提高工作效率的基本途徑，也是促進職能轉變的重要條件。這次機構改革，我們必須按中央和省的要求，以及市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案的規(guī)定，確保機構和編制精簡目標到位。市級機構改革，對確定不再保留的部門，要摘牌放下，不搞過渡；對合并的單位，要采取設置一些內設科室的辦法，使他們真正合到一起，盡量不搞一個機構多塊牌子，避免可能造成事實上的分灶吃飯、分攤辦公；不能將一些行政機構改為事業(yè)單位后又賦予行政管理職能，做表面文章；對議事協(xié)調和臨時機構，多數(shù)不再保留，少數(shù)保留的，一般不設實體辦事機構，日常工作由有關職能部門承擔。各部門內設機構總體上要按精簡25%左右的要求，進行綜合設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要嚴格按照省的要求，綜合設置機構，要將過多、過散的“站、所”等事業(yè)單位合并成綜合性的“農(nóng)業(yè)服務中心”、“文化服務中心”等，合理配置教育和農(nóng)村醫(yī)療資源。

這次我市機構改革，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制將分別精簡28%、23%和12%，力度是前所未有的，目的是為了建立起一個充滿生機與活力的管理體制和科學指揮系統(tǒng)。我們不能單純地就編制論編制，而要把精簡編制與轉變職能結合起來，通過精簡編制促進各級、各部門轉變職能，并根據(jù)各級、各部門職能調整情況確定編制精簡比例；要把精簡編制與提高干部素質、改善干部隊伍結構結合起來；要把精簡編制與行政經(jīng)費預算和建立編制約束機制結合起來；要把精簡編制與農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔結合起來。各級、各部門編制精簡了，各級的領導職數(shù)也要相應精干，中央和省已作出示范和榜樣，我們也應做到。

（二）轉變政府職能要有重大突破

轉變政府職能是這次機構改革的重點，也是關鍵所在。以往的改革實踐表明，如果政府的管理內容和管理方法不作調整，各方面關系就難以理順，機構和人員就減不下來，行政效率就無法提高，社會主義市場經(jīng)濟體制就難以真正建立和完善。機構改革要取得實效，必須在轉變政府職能方面邁出實質性步伐。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，轉變政府職能包括多方面內容，主要是強化政府對經(jīng)濟的宏觀管理職能、社會保障職能和維護正常的社會經(jīng)濟秩序的同時，不斷改善社會公共產(chǎn)品供給，將經(jīng)營職能轉移給企業(yè)，不與民爭利，給予企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)政企分開。包括四個方面：⑴改革行政審批制度。現(xiàn)行的審批事項，審批范圍廣，審批環(huán)節(jié)多，程序復雜，批來批去，既貽誤時機，又往往造成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級部門之間爭權扯皮，滋生腐敗和不正之風。改革行政審批制度是推進政府職能轉變的突破口，一定要從原來的搞審批、分指標轉變?yōu)榧訌姾暧^管理，做好服務，以此實現(xiàn)職能轉變。在這次機構改革中，要結合“三定”，對保留的審批事項予以規(guī)范，并公開其辦事程序，接受社會監(jiān)督。⑵切實做好政企分開，政企分開的含義包括兩方面：一方面是建立以產(chǎn)權為紐帶的國有資產(chǎn)管理體制，解除企業(yè)與主管部門的行政隸屬關系。另一方面是黨政機關與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，今后政府部門不得再直接興辦和管理企業(yè)。⑶不再保留工業(yè)經(jīng)濟部門和行政性公司。工業(yè)經(jīng)濟部門代表政府管理企業(yè)，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，情況更為復雜，企業(yè)組織形式和經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化，管理難度更大，對企業(yè)的管理要求必須與之相適應，特別是行政性公司亦官亦商，更不利于市場公平競爭。根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府的要求，這次我市機構改革，不再保留行政性公司和工業(yè)經(jīng)濟部門，不再采取設行業(yè)管理辦公室等過渡方法。⑷完善企業(yè)監(jiān)管方式。政府部門不再直接管理企業(yè)，要把精力集中在促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時，加強對企業(yè)的外部監(jiān)管。通過政府向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有大型企業(yè)派駐財務總監(jiān)或派出代表參加企業(yè)監(jiān)事會等辦法，加強監(jiān)督。

轉變政府職能，還要在政事、政社分開方面取得實質性進展。要大力推進事業(yè)和機關后勤工作社會化、企業(yè)化，合理劃分政事范圍，進一步將機關輔助性、技術性和服務性的事務交給事業(yè)單位，以減輕機關負擔，要積極培育和發(fā)展社會中介組織，進一步完成社會中介組織與政府主管部門的脫鉤工作，同時，要依法加強對中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。

（三）理順各方面關系要取得實質性進展

界定好市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和同級各部門之間的職責是機構改革的一項重要任務。這次機構改革，要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，著眼于加強、改善黨的領導和構建現(xiàn)代行政管理體系，進一步理順市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下級之間，同級黨委部門與政府部門之間、黨委部門之間、政府部門之間的職能以及群團機關之間的職責分工。規(guī)范黨政之間的工作關系，減少黨委機關與政府部門相重復的業(yè)務工作，將相同或相近的職能交由一個部門承擔，克服政出多門、多頭管理的弊端。調整后的機構職能，要在“三定”中予以明確。機構改革后，各部門要各司其職，各負其責，在各自職權范圍內開展工作，該誰主管的事要真正負起責任。只有把權責明確下來，才能從根本上解決部門相互扯皮的問題。要合理劃分市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責權限。市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作部門的職能關系，要進一步理順，一些可由下級黨委部門管理的事情，要盡量下放或移交。從政府角度看，屬于全局性的區(qū)域經(jīng)濟調整、經(jīng)濟秩序、社會發(fā)展和大型基礎設施建設等方面的事務，由上級政府決策；屬于文化、教育、社會福利、社區(qū)建設、社會治安、計劃生育等方面的事務，主要依靠縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，上級政府通過制定規(guī)劃和政策進行宏觀指導和監(jiān)督。要以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能為出發(fā)點，調整縣（市、區(qū)）主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的管理體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）主管部門雙重領導的機構，應盡量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，公安、財政等部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，也應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對他們的監(jiān)督。只有堅決下放事權，才能理順關系，把多方面的積極性更充分地調動起來。

（四）分流人員要妥善安排

精兵簡政，分流人員是機構改革的難點。這次機構改革人員分流的比例大，任務十分艱巨。分流目標一定要達到，決不能打折扣。這次機構改革，對各級黨政群機關實行一次性定編定崗、人員逐步分流的辦法。人員分流時間總體上為三年。但各級各部門要立足于盡快盡早完成人員分流任務。要按照“帶職分流、加強培訓、充實基層、優(yōu)化結構”的原則，開辟人員分流的多種渠道和途徑。從我市情況看，機關人員分流的途徑主要有組織學習培訓、加強和充實企事業(yè)單位、辦理退休或離崗退養(yǎng)、自謀職業(yè)等等。只要我們各級領導積極并善于動腦筋、想辦法，機關富余人員的安置就可以妥善解決。人員分流事關機關干部的切身利益，為此，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府要研究制訂若干優(yōu)惠措施，鼓勵干部走出機關，各部門要認真執(zhí)行，各部門還可根據(jù)實際制定具體的實施細則，千方百計把工作做細做好。尤其是耐心細致地做好思想工作，引導大家認清改革的重要意義，堅決服從全局利益，聽從組織安排。同時，要千方百計地幫助他們解決實際困難，讓每位同志都感受到組織的關心和愛護，做到留的安心、走的愉快。

（五）干部人事制度改革要進一步深化

人事制度改革，是機構改革的重要內容。要以機構改革為契機，推動干，部人事制度改革進一步深化。通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證。要實行公開選拔、競爭上崗，擴大公開選拔的范圍，在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門中實行中層干部全員競爭上崗，認真解決干部能上能下的問題。要加強激勵和監(jiān)督。對各級各部門領導班子和領導干部要實行目標責任制管理,建立一套科學嚴格的考核考察制度,真實地反映出領導班子和領導干部的實際情況。選拔任用干部，必須嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和有關規(guī)定措施，通過擴大民主，引入競爭機制，促進年輕優(yōu)秀人才脫穎而出,逐步實現(xiàn)領導干部選拔、任用、考核、交流、監(jiān)督的工作規(guī)范化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象。要按照《審計法》的有關規(guī)定，加強領導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計工作。充分發(fā)揮職能部門的作用，強化對干部任期全過程的監(jiān)督，督促領導干部廉政、勤政。

三、加強領導，狠抓落實，嚴肅紀律，保證機構改革順利實施

這次我市機構改革，是改革開放以來機構變化較大、人員變動較多的一次，改革牽涉面廣，政策性強，各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市直各部門領導，務必統(tǒng)一思想，周密布署，狠抓落實，確保機構改革順利進行。

（一）要切實加強對機構改革工作的領導

這次我市機構改革力度大、任務重、要求高，要在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下有序進行，黨政一把手親自抓。市領導按工作分工負責指導、協(xié)調其分管部門的機構改革工作。各部門要高度重視，一把手要負總責，并組成專門工作班子，集中時間，集中精力，按照朱總理提出的“不動搖，不走樣，不變調”的要求，認真組織實施。在機構改革期間，領導班子成員特別是一把手要保持良好的思想狀態(tài)、工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，切實負起“第一責任人”的責任，對本部門機構改革、人員分流與安置、正常工作的秩序負責到底。要正確處理機構改革和工作的關系，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運轉。對保留和更名的機構，要從轉變職能入手，理順各方面關系，精簡內設機構和人員，優(yōu)化公務員隊伍結構。對撤銷的機構，原班子成員要切實負責，站好最后一班崗，做好機構撤銷后的善后工作。對撤銷而主要領導又調走的機構，由該機構行政職能歸并后的單位或新組建單位的領導班子指定班子成員負責文件傳達、人員安置、財物移交等善后事宜，決不能出現(xiàn)無人負責、人心不穩(wěn)的局面。對合并的機構，要把原有職能分別交給有關部門，人員原則上隨職能劃轉，并做好有關國有資產(chǎn)和文書檔案的登記、移交以及人員安置工作。對新組建的機構，由籌備領導小組負責。

（二）有關部門要互相協(xié)調、密切配合

機構改革涉及方方面面，聯(lián)動性、綜合性很強，尤其是組織、人事、財政、宣傳、法制、檔案等部門要密切配合，積極主動做好有關工作。其他部門也要以改革大局為重，保證整個機構改革工作的順利進行。機構編制部門是各級黨委、政府負責機構改革的職能部門，工作辛苦，矛盾集中，協(xié)調難度大，各部門要充分理解并支持他們的工作。市縣機構編制部門要進一步解放思想，開拓進取，認真負責，努力工作，切實做好市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的綜合協(xié)調和組織實施工作，主動給黨委、政府出主意，想辦法，提建議，當好參謀和助手。

（三）要抓緊做好機構改革的“三定”工作

今天動員大會之后，市直機關各部門要迅速組織全體干部職工認真學習中央、省、市關于機構改革的文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，在此基礎上盡快擬定本部門的“三定”方案。《xx市市級黨政機構改革方案》確定設立的機構、參（依）照公務員管理和由黨政部門改為事業(yè)單位的機構都要重新進行“三定”。各部門的行政編制、內設機構都要按規(guī)定精簡。市直各部門對本部門職能定位、科室設置和編制、領導職數(shù)配置以及人員定崗分流等，要抓緊提出書面意見，在7月25日前呈報市機構編制委員會。市委、市政府審批后，要立即組織實施，務必于9月中旬前完成定崗定員和中層干部競爭上崗工作，并做好人員分流工作。9月下旬，市委、市政府將對各部門進行機構改革檢查驗收。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的領導，要盡快進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的動員部署，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務與市級機構改革同步完成。同時要盡早做好縣（市、區(qū)）機構改革的各項準備工作。盡早進行調查研究，盡早研究制定方案，盡早組織實施，確保縣（市、區(qū)）機構改革工作于今年年底完成。

（四）要嚴格執(zhí)行機構改革的政策和紀律

為了保證改革的順利實施，市委、市政府制定了一系列配套政策，各部門要嚴格執(zhí)行。要嚴肅紀律，做到令行禁止，不準搞“上有政策，下有對策”，陽奉陰違。⑴嚴守組織人事紀律。絕不允許以機構改革為借口，擅設機構，突擊提干，濫評職稱，超編進人。絕不允許乘機構改革人員分流之機，打擊報復反對過自己或與自己意見相悖的同志，搞任人唯親。機構的撤并、干部的任免以及其它有關問題的處理，凡法律、規(guī)章有明確規(guī)定的，都要依法照章行事。⑵嚴守財經(jīng)紀律。嚴禁借機構改革之機，以任何名義違章調度資金、轉移資產(chǎn)、突擊花錢、濫發(fā)錢物；嚴禁用公款到國內外旅游；嚴禁用公款吃喝玩樂、鋪張浪費；嚴禁在領導干部和人員調整中搞送往迎來、大吃大喝等不正之風；嚴禁利用機構改革之機搞各類慶典活動，新機構成立的掛牌儀式要一律從簡；要加強房產(chǎn)、經(jīng)費、設備和庫存物資的管理，嚴禁抽逃資產(chǎn)資金。⑶嚴守保密紀律。機構變動的部門，要做好檔案的移交和廢止、封存和上交的準備工作。對機密文件和重要的經(jīng)濟資料，要按有關保密條例要求進行適當?shù)奶幚恚胁豢梢驒C構改革而發(fā)生重大的泄密事件，造成政治和經(jīng)濟損失。⑷嚴禁“條條干預”。上級部門不能以各種理由干預下級的機構設置和編制配備。市直部門要帶頭貫徹改革精神，不得從部門利益出發(fā)，對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和編制精簡施加影響，特別是不能以增撥專項經(jīng)費作為設機構、配編制的條件。全體黨員干部，都要自覺用黨紀政紀約束自己，把自己置于黨組織和群眾監(jiān)督之下。要加強監(jiān)督檢查，對那些借機構變動之機，以權謀私，違法亂紀的人，要嚴肅查處，以保證機構改革的順利進行。