礦務集團公司機關效能建設整改措施細則
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機關效能建設整改措施
第一章總則
第一條效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象貫徹執(zhí)行國家方針、政策、法律、法規(guī)和集團公司各項規(guī)章制度以及履行職責及其效果等情況進行監(jiān)督、檢查、獎懲、管理的活動。為使效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，發(fā)揮其在加強企業(yè)管理，提高管理效能和經(jīng)濟效益中的重要作用，制定本細則。
第二條開展效能監(jiān)察的目的是促使監(jiān)察對象盡職盡責，勤政廉政，加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進企業(yè)發(fā)展。
第三條開展效能監(jiān)察要堅持專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，監(jiān)督檢查與改進管理相結合，獎懲與教育相結合的原則。
第四條集團公司效能監(jiān)察在總經(jīng)理領導下開展工作，各基層單位行政主要領導負責本單位效能監(jiān)察的立項審批，效能監(jiān)察建議的審批，決定整改措施及其他相關工作。
第二章效能監(jiān)察的標準
第五條合法性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確貫徹執(zhí)行國家的方針、政策、法律、法規(guī)和集團公司的各項規(guī)章制度。
第六條合約性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否認真執(zhí)行和完成計劃、任務、預算、合同等預定的目標。
第七條合理性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否從集團公司和本單位實際出發(fā)，進行科學管理，并取得預期效果。
第八條效能標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否完成計劃規(guī)定的產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量和成本、盈虧、安全等各項經(jīng)濟技術指標。
第九條崗位職責標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確履行工作職責，是否正確行使工作權限等。
第十條程序性標準。即監(jiān)督檢查監(jiān)察對象能否遵守議事規(guī)則，嚴格工作程序，是否違反工作程序。
第三章效能監(jiān)察的內(nèi)容
第十一條對企業(yè)行政管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否正確行使職權，能否盡職盡責，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務工作。
第十二條對安全生產(chǎn)管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按照安全生產(chǎn)法規(guī)、集團公司有關規(guī)定，統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)工作；是否堅持優(yōu)質(zhì)低耗，有效使用人力、物力、財力。
第十三條對銷售及煤質(zhì)管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否依法經(jīng)營，是否執(zhí)行集團公司煤炭集中銷售和煤質(zhì)管理規(guī)定；經(jīng)營思想和服務作風是否端正；經(jīng)營目標是否實現(xiàn)。
第十四條對物資采購、出售管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否遵守黨的紀律和國家政策法規(guī)，是否遵守集團公司關于物資設備采購、廢舊物資處理等相關的制度和規(guī)定，是否違反相關的程序，是否樹立大局觀念和服務思想。
第十五條對財務管理活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按照國家財政法規(guī)、財經(jīng)紀律和集團公司財務制度進行財務管理和監(jiān)督；是否認真執(zhí)行各項成本和費用標準。
第十六條對建設工程項目和房地產(chǎn)出租出售工作進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按規(guī)定審批項目和合理選擇施工單位；是否嚴格按照設計和工期要求，對施工質(zhì)量、安全、進度、造價等實施有效管理和監(jiān)督；是否認真進行合同管理和造價信息管理，嚴格按照國家有關規(guī)定和定額標準審定工程量和工程費用；是否預見和認真協(xié)調(diào)好工程建設中的矛盾；是否認真進行竣工驗收或?qū)徲嫞皇欠駥Ψ康禺a(chǎn)的出租出售進行招標或競價。
第十七條對醫(yī)藥及設備耗材的采購活動進行效能監(jiān)察。主要監(jiān)督檢查監(jiān)督對象是否遵守黨的紀律和國家政策法律，是否遵守集團公司關于醫(yī)藥及設備耗材招標的規(guī)定，在招標采購、運輸、質(zhì)檢、保管、服務、簽定及履行合同等經(jīng)營活動中，是否認真把關。
第四章效能監(jiān)察的程序
第十八條效能監(jiān)察的一般工作程序為：
（一）調(diào)查摸底，選題立項。選題一般由監(jiān)察部門負責，也可由基層單位或職能部門自報項目，監(jiān)察部門匯總審核，提出立項意見，填寫立項表。集團公司立項監(jiān)察的問題，報總經(jīng)理審批；基層單位立項監(jiān)察的問題，報本單位行政主管領導審批，并報集團公司監(jiān)察局備案。監(jiān)察局設立效能監(jiān)察臺帳和檔案，并不定期
檢查，年終考核評比后裝訂歸檔。各單位每年二月底前將立項情況上報集團公司監(jiān)察局，特殊情況可隨時立項。
（二）查清問題，分清責任。確定立項后，監(jiān)察部門應向被監(jiān)察單位和有關人員提出應匯報的問題，應提供的資料以及應配合事項和具體要求。同時，監(jiān)察部門應根據(jù)實際需要，確定調(diào)查人員，制定調(diào)查方案，經(jīng)分管領導審批后組織實施。實施效能監(jiān)察的人員要深入現(xiàn)場，運用實際調(diào)查、資料分析、目標考核、效益審計、因果分析等方法全面了解情況，核準事實，分析原因，分清責任，寫出調(diào)查終結報告，并與被檢查單位和有關人員交換意見。
（三）提出建議，改進管理。調(diào)查終結后，監(jiān)察部門應與有關部門、單位一起共同研究，提出改進企業(yè)管理和對有關人員的獎懲意見，形成《效能監(jiān)察意見書》，報主管領導審批后，送有關單位執(zhí)行。監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議，有關部門、單位無正當理由的，應當采納；如有不同意見，可按規(guī)定程序向監(jiān)部門提出復議。在復議期間，不停止原監(jiān)察建議的執(zhí)行。經(jīng)復議仍維持原意見的，有關單位必須執(zhí)行。監(jiān)察部門負責對監(jiān)察建議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
（四）整理資料，立卷建檔。監(jiān)察終結后，監(jiān)察部門應及時將有關材料逐項立卷存檔。卷內(nèi)材料包括：1、《效能監(jiān)察立項表》；2、效能監(jiān)察方案；3、《效能監(jiān)察終結報告》；4、《效能監(jiān)察建議書》及執(zhí)行情況回復；5、對有關人員的獎懲意見；6、效能監(jiān)察過程中收集的各種材料及有關會議記錄。
第五章效能監(jiān)察的評估
第十九條效能監(jiān)察的評估內(nèi)容：
（一）立項準確。能夠根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)、關鍵問題以及群眾反映強烈的熱點焦點問題，選題立項。
（二）領導重視。單位黨政領導重視支持效能監(jiān)察工作，及時研究分析對策，認真解決效能監(jiān)察中遇到的困難和問題，對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題能及時安排整改。
（三）監(jiān)察得力。能夠發(fā)揮監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)作用，監(jiān)督檢查方法得當，事實清楚，責任明確，建議可行。
（四）效果明顯。能夠發(fā)揮效能監(jiān)察在加強企業(yè)管理，提高管理效能和經(jīng)濟效益中的重要作用，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
（五）獎懲兌現(xiàn)。能夠?qū)Πl(fā)現(xiàn)的勤政廉政典型或效能監(jiān)察中取得突出成效的工作人員予以獎勵；對有違紀違法行為以及工作失職。管理失當?shù)挠嘘P人員予以組織處理或紀律處分。
第二十條效能監(jiān)察的評估采取百分制考核的辦法進行（評估細則附后）。
第二十一條效能監(jiān)察的評估等級分為優(yōu)秀、優(yōu)良、一般三種，經(jīng)百分制考核，90分（含）以上的為優(yōu)秀，80分（含）至90分的為優(yōu)良，80分以下的為一般。
第二十二條效能監(jiān)察評估由集團公司監(jiān)察局組織進行，每年評估一次。
第六章獎懲
第二十三條效能監(jiān)察獎懲由監(jiān)察部門負責提出獎懲建議或根據(jù)領導授權直接獎懲。集團公司監(jiān)察局對效能監(jiān)察成績突出的單位和個人每年進行一次評估表彰。效能監(jiān)察的獎懲情況應作為考核使用干部的一項依據(jù)。
第二十四條獎勵。實行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結合，可以進行年度評比獎勵或按項目一次性獎勵，有關經(jīng)費，由監(jiān)察局依據(jù)有關規(guī)定和效能監(jiān)察取得的經(jīng)濟成果提出意見，報行政辦公會研究審批。
有下列行為之一的，應建議或直接予以獎勵：
1、工作勤奮，管理有方，為企業(yè)創(chuàng)造較大經(jīng)濟效益的；
2、忠實履行職責，對挽回經(jīng)濟損失或消除不良影響，維護企業(yè)利益有突出貢獻的；
3、開展效能監(jiān)察獲得良好經(jīng)濟效益、社會效益或效能監(jiān)察經(jīng)驗成果在省部級單位采用或推廣的；
4、在效能監(jiān)察中主動挖掘案源，查處違紀違法行為，有顯著成績的；
5、在效能監(jiān)察中解決關鍵問題，對改進企業(yè)管理，增加經(jīng)濟效益有突出貢獻的；
6、主動舉報或反映線索，對查處違紀違法案件，挽回經(jīng)濟損失有貢獻的；
7、其他需要獎勵的行為。
第二十五條處分。有下列情形之一的，按有關規(guī)定給予組織處理或紀律處分：
1、阻撓、干擾監(jiān)察部門正常履行職責的；
2、打擊報復監(jiān)察干部或包庇袒護被監(jiān)察對象的；
3、無正當理由拒不采納效能監(jiān)察建議的；
4、其他需要給予處分的行為。
在效能監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)對有關人員需要同時給予黨紀處分的，應將材料移送同級黨的紀律檢查部門。
第七章監(jiān)察部門的職責和權限
第二十六條監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察的職責：
1、負責選題立項，或提出立項建議；
2、負責制訂效能監(jiān)察計劃，并組織實施；
3、負責組織、協(xié)調(diào)有關單位和人員參與效能監(jiān)察的實施；
4、負責查處在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題；
5、負責總結、推廣監(jiān)察對象的典型實踐和管理經(jīng)驗。
第二十七條監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察的權限：
1、有權要求被監(jiān)察單位和人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、
資料、合同、賬目及其他有關材料，進行查閱或復制；
2、有權責令有關單位或人員停止涉嫌損害國家、企業(yè)、職工
合法利益的行為；
3、有權建議暫停涉嫌違紀人員的工作或職務；
4、有權對有關單位和人員提出獎懲建議；
5、有權向監(jiān)察對象提出改進工作，加強管理的建議或作出相應決定。
第八章監(jiān)察對象的權利和義務
第二十八條監(jiān)察對象有以下權利：
一、對批評、處罰有異議的，可以向作出批評或處罰的監(jiān)察部門或效能監(jiān)察領導小組直至上一級監(jiān)察部門提出意見和建議；
二、對監(jiān)察建議有異議的，可以在收到監(jiān)察文書次日起30日內(nèi)向發(fā)出文書的監(jiān)察部門申請復議，復議期間不影響監(jiān)察文書的效力；
三、對監(jiān)察決定不服或有異議的，可以向作出監(jiān)察決定的監(jiān)察部門或上一級監(jiān)察部門提出書面申訴，申訴期間不影響監(jiān)察決定的執(zhí)行；
四、有權要求與監(jiān)察對象或監(jiān)察內(nèi)容有利害關系的效能監(jiān)察承辦人員回避；
五、檢舉、控告效能監(jiān)察工作人員違法違紀的事實與行為。
第二十九條監(jiān)察對象應履行以下義務：
一、自覺接受、主動配合效能監(jiān)察工作，如實提供有關情況和資料，不得隱瞞事實真相，不得出具偽證，不得包庇違法違紀行為；
二、積極采納監(jiān)察部門提出的監(jiān)察建議，認真執(zhí)行監(jiān)察部門作出的監(jiān)察決定。
第九章附則
第三十條本細則所述“較大經(jīng)濟損失”為1萬元至10萬元；“重大經(jīng)濟損失”為10萬元至50萬元；“巨大經(jīng)濟損失”為50萬元以上。
第三十一條不可預見是指突發(fā)性的自然災害、不可抗力等事件。
第三十二條對本細則中的行為性錯誤、未規(guī)定錯誤處分起點的結果性錯誤，不依照或參照違紀數(shù)額。
第三十三條本細則解釋權屬集團公司監(jiān)察局。
第三十四條本細則自下發(fā)之日起施行，若與上級文件相抵觸的，按上級文件執(zhí)行。
