水利局防汛管理整改措施

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一、認清形勢，充分做好防大汛、抗大洪、戰大災的準備

由于我市特殊的水系分布和地理環境，雖然自*年以來，連續七年沒有出現全市性或全流域性的洪災，但局部的、不同程度的洪澇災害每年都有出現。總結過去的防汛抗洪工作，我認為有三點啟示：

一是以防為主、有備無患是做好防汛工作的首要條件。這一點多年來我市有關部門和縣區做得還是比較好的。特別是水利、防汛抗旱部門可以說是一年四季都在圍繞這一中心開展工作。我了解到，今年春節前后這些部門就開始部署防汛準備工作，如組織修正防洪預案，制訂全市小㈡型以上重點水庫限蓄水位和控制運行方案，明確堤防責任人，成立防汛檢查組，開展重點水庫和防洪堤的調查摸底等等，各項工作都在有序展開。

二是領導重視、職責明確是做好防汛工作的關鍵所在。為此，市政府每年都要和縣區及市防指成員單位簽訂防汛防旱責任書，堅持防汛工作行政首長負責制，層層落實防汛責任制，在全市逐步形成了防汛抗災統一指揮系統。

三是措施落實、兩手都硬是做好防汛工作的重要保證。防汛工作，來不得半點虛假和馬虎，一定要做到防洪工程和非工程措施兩手抓，兩手都要硬。近幾年為什么我市防汛抗洪工作能取得勝利，安全度汛，并把損失降到最低程度，其中的主要原因是，我們加大了水利建設投入力度，修建和改造了一些防洪工程。氣象、水文部門的裝備水平和工作能力有了很大提高，洪水預測預報和調度水平有了很大的進步。同時，用于防汛的資源增加了，為防汛抗洪提供了必要的物質保障。

但同時也要看到，當前有三種不良現象，務必引起大家的高度關注。

一是麻痹松懈現象。由于近年來我市沒有出現特大洪水，而且隨著防洪能力有所提高，部分干部群眾防汛意識有所淡化，防汛工作有所松懈。少數部門和縣區的鄉鎮防汛責任制還停留在文件上、墻壁上，認為防汛檢查年年搞，沒有引起足夠重視，防汛檢查存在著應付、走過場現象。

二是一手硬一手軟現象。對防洪工程建設重視，但對防洪非工程措施重視不夠，落實不夠。主要表現在：防汛搶險物料儲備數量不足、權屬不明、虛報敷衍，防汛行政首長責任制未真正落實，搶險隊伍未建立，防汛預案未修訂落實等。

三是重建輕管現象。有些縣區的鄉鎮對水庫實行以包代管，巡查人員工作不到位。許多水庫存在無通信、無照明、無防汛搶險道路、無觀測設施等“四無”現象，一旦發生險情，難以組織有效的抗洪搶險。還有就是，河道亂采亂挖亂棄渣、堤防水庫大壩亂墾亂種等現象還較嚴重。

這些現象，在省防總3月初對我市的檢查中就多次提到，并且下達了防汛檢查整改通知。尤其要下決心整改的是：文昌橋西側河濱商城嚴重礙洪，屬違法建筑，必須堅決依法拆除；河西堤、萬年堤、新橋堤施工遲緩，尚未形成防洪保護圈，要加快施工進度；整體防洪標準低，雖經過多年加固仍有84處險工險段，要盡快除險加固；*等山區縣地質災害要盡力防范。遇超標準特大洪水，屬不可抗拒因素，但如果由于責任制、搶險人員及物資儲備等未落實而出了問題，那就是犯罪，根據《防洪法》要堅決追究當事人法律責任。

據歷年氣象、水文數據資料，綜合今年1－3月份降水太多、日照時間特少、氣溫特低以及去年發生的厄爾尼諾現象和印度洋海嘯、地震等影響天氣的多種因素進行分析，我市今年局部地區發生洪澇災害的可能性很大。面對今年可能出現的洪水，省委、省政府要求我們要做到“五個確保”：一是確保所有水庫不垮壩；二是確保保護萬畝以上農田的圩堤不決堤；三是確保不發生大面積的內澇；四是確保城市和交通干線不受淹；五是確保一旦發生地質災害不造成重大人員傷亡。這“五個確保”是歷年來對防汛工作提出的最高要求。之所以這樣提，我認為，首先是落實科學發展觀，貫徹以人為本的思想，把人民群眾的生命財產安全放在首位，需要提出高標準的要求。第二是做好“三農”工作的需要。去年我市“三農”工作做得好，農業大豐收。今年中央和省委又出臺了一號文件，繼續加大對“三農”工作的支持力度。我市提出今年糧食產量要保持基本穩定，農民收入要在去年的基礎上確保增長8%，力爭10%。如果在防汛工作跟不上，造成重大災害，就會影響整個糧食和農業生產。第三，經過這幾年的發展，我市經濟水平有所提高，基礎設施、工業企業也得以較快發展，如果再遇到象*年那樣的大洪水，損失會更嚴重，這就需要防汛工作提供強有力的保障。因此，大家一定要把防汛工作作為當前重中之重的工作來抓，要立足于防大汛、抗大災、搶大險，扎扎實實做好各項準備工作，確保全市安全度汛。

二、明確目標，落實職責，全力以赴做好今年防汛工作

“五個確保”是今年我市防汛工作的總要求，圍繞這個總體要求，大家在工作中要“抓牢三個環節，做好四項準備”。

（一）抓牢三個環節。

一是水情預報。氣象水文是防汛的耳目，及時準確的氣象和水文信息是奪取防汛抗洪勝利的重要前提和基礎，有關單位一定要保證汛情測得準確、報得及時。

二是指揮調度。調度要科學，指揮要果斷，政令要暢通，組織要有序。防汛抗洪就象一場戰爭，險情就是命令。全市各縣區、各部門和單位都要無條件服從防汛指揮部指揮，市防指的指令要不折不扣的執行。各級水行政主管部門要依法加強河道管理，加強涉河建設項目的審批，加強對“四無”水電站的清理，禁止侵占河道、人為設障、盲目圍墾河流灘地和隨意占用天然蓄水洼地的現象發生。對影響行洪、危及堤防安全的河障，要堅決依法清除，確保行洪安全。

三是查險搶護。當發生洪水時，要高度重視巡堤查險，及時發現險情，及時處理。要做好搶大險、搶難險、堵決口的充分準備。

（二）做好四項準備。

一是組織準備。組織準備的核心是責任制，而落實責任制的關鍵是落實行政首長負責制。汛前要逐級公布轄區內河道、水庫等行政首長防汛責任制名單。要充分發揮各套班子、各部門領導的作用，把責任分解到人，實行分區域、分工程、分堤段的領導包干責任制。對重點工程、在建水利工程、萬畝以上圩堤和各類病險水庫，都要落實防汛行政責任人和技術責任人，并向社會公布，接受社會和人民的監督。在防汛抗洪中，各級黨政領導和防汛工作部門的同志要切實擔負起責任，深入基層，深入實際，全面了解防汛情況，掌握第一手材料，努力提高防汛指揮能力，更好地履行防汛領導責任。要進一步明確和細化防汛指揮部各成員單位的職責，加強防洪工作的組織協調，互通信息、統一指揮、各負其責，團結抗洪。

二是方案準備。要根據防洪工程和經濟社會情況的變化，結合洪水資源的開發利用，及時修訂、完善、細化防御洪水方案和洪水調度方案，提高可操作性。

三是物資準備。根據市、縣（區）、鄉鎮和重點水利工程現場三級儲備原則，認真做好防汛搶險物資的補充和儲備工作。特別是重點防洪地區、重要防洪工程的防汛物資一定要足額儲備到位。寧可儲備不用，不可不儲備。

四是隊伍準備。要落實好專業搶險隊伍和群防隊伍，組織開展技術培訓和實戰演練，確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。今天，市政府將向各縣(區)下達防汛目標任務書。這既是任務的下達，更是責任的明確。各地要按目標任務書的要求，層層分解，將責任落實到人，確保防汛工作落到實處。

同志們，防汛無小事。防汛工作事關人民生命財產安全和社會穩定、發展大局。我們的任務光榮而艱巨，全市上下要進一步統一思想，堅定信心，振奮精神，全力做好汛前各項準備工作，努力奪取今年防汛工作的全面勝利。