人大先進性教育整改措施

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編者按：本文主要從依法行使重大事項決定權；改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平；加強代表的學習培訓，努力提高代表素質，對人大先進性教育整改措施進行講述。其中，主要包括：區(qū)人大及其常委會在行使重大事項決定權的過程中，要牢固樹立黨的領導的觀念，自覺把黨關于區(qū)域事務的決策作為討論、決定重大事項的政治依據、行動方向和指導原則；進一步正確處理好、理順好與“一府兩院”的關系，人大及其常委會在增強行使重大事項決定權的自覺性和主動性的同時，對憲法法律明確規(guī)定的或由人大及其常委會審議決定的重大事項，要求“一府兩院”及時提請審議；區(qū)人大常委會要進一步主動提前介入重大事項的前期運作，積極組織對一些重大問題進行調查研究，加強與“一府兩院”的溝通聯(lián)系，及時就有關問題進行協(xié)商解決，在廣泛征求“一府兩院”和社會各方面意見、建議的基礎上，按照法定程序，主動作出決議或決定、進一步改進監(jiān)督工作方式、加強對區(qū)二屆四次會議代表的議案、建議和意見的督辦力度，加強對代表意見、建議辦理的指導和把關，使代表議案、建議辦理工作得到更好的落實，具體材料請詳見：

根據****先組[2005]17號《關于做好第一批先進性教育活動整改提高階段工作的通知》要求，針對先進性教育活動中自查和征求部門、基層群眾意見提出的7方面不足及5條建議，即1、重大事項決定權行使不夠充分；2、監(jiān)督工作仍不同程度存在監(jiān)督不到位、監(jiān)督質量不高。具體有3條：⑴、要加強對任免干部的監(jiān)督。⑵、人大工委要與被監(jiān)督單位多溝通、多聯(lián)系。⑶要加強對法院在處理民商事案件、公正廉潔等方面的監(jiān)督。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的指導還不足；4、代表素質不高，代表的學習培訓工作做得不夠。具體2條：⑴、加強代表培訓、學習，拓寬視野，關注民生，提高代表素質。⑵、加強對代表意見、建議辦理的指導和把關。5、自身建設需認真加以改進。具體1條：區(qū)人大機關開展保持共產黨員先進性教育活動應重點解決部分干部的理想信念、政治素質、政策水平和業(yè)務能力等方面的問題。6、條塊單位監(jiān)督有待拓寬；7、加強外來人口管理和維權工作做得不夠。針對上述這些問題，區(qū)人大常委會領導班子將從六個方面制定整改方案。

一、依法行使重大事項決定權區(qū)人大及其常委會要依法行使重大事項決定權，不斷推進決策的科學化、民主化和法制化。要善于把黨的主張通過法定程序即人大的民主討論和審議決定變成全體人民的意志，確保黨的決策權與人大決定權的一致性。凡是法律規(guī)定由人大及其常委會決定的事項，都應當提交本級人大或其常委會討論決定。措施：1、進一步加強領導。區(qū)人大及其常委會在行使重大事項決定權的過程中，要牢固樹立黨的領導的觀念，自覺把黨關于區(qū)域事務的決策作為討論、決定重大事項的政治依據、行動方向和指導原則；進一步正確處理好、理順好與“一府兩院”的關系，人大及其常委會在增強行使重大事項決定權的自覺性和主動性的同時，對憲法法律明確規(guī)定的或由人大及其常委會審議決定的重大事項，要求“一府兩院”及時提請審議；區(qū)人大常委會要進一步主動提前介入重大事項的前期運作，積極組織對一些重大問題進行調查研究，加強與“一府兩院”的溝通聯(lián)系，及時就有關問題進行協(xié)商解決，在廣泛征求“一府兩院”和社會各方面意見、建議的基礎上，按照法定程序，主動作出決議或決定。2、把握原則。區(qū)人大及其常委會將進一步嚴格按照法定程序作出有關重大事項的決議、決定；要進一步加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層，了解社情民意，并善于從代表議案、建議和群眾信訪中掌握群眾反映的熱點難點問題，真正把事關人民群眾切身利益的問題確定為重大事項，作出符合廣大人民意愿的決定；要把事關本地區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題列為重大事項，立足于全局、立足于根本、立足于長遠，作出戰(zhàn)略性決策；要從本行政區(qū)域的實際出發(fā)，堅持科學態(tài)度，求真務實，根據項目的輕重緩急和經濟效益、社會效益等因素決定重大事項，量力而行。3、完善機制。認真學習領會省人大常委會關于討論決定重大事項的規(guī)定，嚴格按照規(guī)定所明確的范圍、程序和實施保障，依法行使好重大事項決定權，立足本區(qū)實際，根據區(qū)情，在條件較成熟的情況下，適時制定出臺行使重大事項決定權的規(guī)范性文件，使區(qū)人大及其常委會行使決定權走上民主化、科學化和法制化的軌道。4、抓好監(jiān)督。人大常委會要建立決議、決定落實情況反饋制度。要把聽取匯報、實地視察、跟蹤檢查、述職評議、個案監(jiān)督等多種監(jiān)督形式有機結合起來，督促決議、決定的貫徹落實。必要時，可采取質詢、組織特定問題調查等手段加以糾正和處理。要充分發(fā)揮人大常委會辦事機構的作用，委托對口工委負責抓決議、決定的落實情況。對一些情況復雜、工作量大、實施時間長的決議、決定要持續(xù)督辦，直到抓出成效，以確保人大及其常委會決定權決而有行，行而有果。近期要組織對區(qū)二屆人大四次會議議案決議辦理情況進行檢查，督促政府加大打擊六合彩力度。責任人：****責任部門：各工委、辦公室完成時限：長期。

二、改進監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平區(qū)人大及其常委會要依法行使監(jiān)督權，通過聽取審議“一府兩院”的有關工作情況匯報，開展執(zhí)法檢查，組織代表開展調查、視察，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。加強人大任免人員的監(jiān)督。通過提高監(jiān)督實效，進一步把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興、贊成不贊，作為衡量工作的最高標準。措施：1、進一步改進監(jiān)督工作方式。在2003年規(guī)范審議意見出臺前工作程序的基礎上，今年重點是抓好審議意見辦理質量，要進一步規(guī)范辦理反饋工作。從抓規(guī)范反饋的形式即xxxx月內書面反饋的基礎上，著力提高抓反饋的內容即審議意見辦理質量上來，加大對一些影響面較大或事關全局的審議意見落實情況的跟蹤監(jiān)督力度，在主任會議或常委會上聽取、審議政府辦理審議意見的情況，以此增強“一府兩院”辦理審議意見的責任感和實效性。同時區(qū)人大各工委要與被監(jiān)督單位多溝通、多聯(lián)系。2、認真開展專題審議。常委會將在6月份審議政府關于專項資金安排使用及績效情況，7月份審議政府關于2005年上半年計劃與預算的執(zhí)行情況；9月份審議政府關于審計執(zhí)法情況；11月份審議政府關于工業(yè)園區(qū)投建投產情況，督促政府落實科學發(fā)展觀，促進我區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。3、繼續(xù)開展評議工作。要求去年被述職評議的兩院副職人員報送整改情況書面報告，繼續(xù)跟蹤督促評議對象落實整改措施，強化對人大任免干部的監(jiān)督力度。4、要針對法院在處理民商事案件、公正廉潔等方面的工作開展監(jiān)督工作。責任人：區(qū)人大常委會主任、分管的副主任責任部門：各工委、辦公室完成時限：長期

三、加強代表的學習培訓，努力提高代表素質區(qū)人大及其常委會要堅持和完善組成人員聯(lián)系人大代表；邀請人大代表列席常委會會議，參與審議、研究、討論重大事項；組織代表開展視察檢查活動；為代表訂閱寄送有關報刊、資料等方式，加強與代表的聯(lián)系，努力拓寬代表知情知政、議政督政渠道。措施：1、要及時將《泉州人大》、《洛江人大》及人大有關文件分發(fā)給代表，拓寬代表知情知政渠道，豐富代表必備的人大業(yè)務知識。2、根據在開展主題實踐活動中制定的《代表信訪的程序》。進一步加強區(qū)人大常委會與代表、群眾的聯(lián)系，加大人大信訪件的辦理力度，發(fā)揮代表在做好信訪工作、維護社會安定穩(wěn)定中的作用，促進人大代表在構建和諧社會的實踐中多做貢獻。3、要在5月下旬召開代表工作會議，交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委、代表小組上半年代表工作開展情況，部署下半年代表工作任務，組織到泉港區(qū)學習代表工作開展經驗，加強對基層人大工作的指導。4、加強對區(qū)二屆四次會議代表的議案、建議和意見的督辦力度，加強對代表意見、建議辦理的指導和把關，使代表議案、建議辦理工作得到更好的落實。5、認真梳理信訪件次，有針對性地選擇涉及農民土地拆遷、司法不公等方面問題，做好督辦工作，切實解決群眾反映的熱點難點問題，讓群眾切實感受到人大機關黨員先進性教育的實效。責任人：****責任部門：代表聯(lián)絡委完成時限：2005年

四、加強和拓寬條塊單位監(jiān)督隨著人大監(jiān)督工作的不斷深入，人大的監(jiān)督面也將拓展到條管、垂直單位特別是與老百姓密切相關的執(zhí)法單位，逐步加大工作監(jiān)督的廣度和深度，進一步樹立人大監(jiān)督權威。措施：1、區(qū)人大常委會第十六次會議審議條管單位——區(qū)工商局關于工商執(zhí)法情況的匯報。要求工商部門要開展經常性的法律、法規(guī)宣傳普及活動，增強市場活動參與者以至全體公民的法律觀念，創(chuàng)造公平競爭、誠信經營和守法致富的濃厚氛圍；要建立工商行政執(zhí)法的聯(lián)動機制，做到信息互通、資源共享、執(zhí)法力量整合集中，執(zhí)法有力成效顯著；要不斷改善工商執(zhí)法工作條件，進一步發(fā)揮其職能作用；要創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化服務措施，不斷提升服務質量。2、常委會第3xxxx主任會議聽取和審議了區(qū)公安分局關于2003至2004年全區(qū)公安工作情況的匯報。要求區(qū)公安分局一要認真辦理好代表議案，嚴厲打擊和遏制我區(qū)“六合彩”違法犯罪活動，維護社會安定穩(wěn)定。二是牢固樹立“執(zhí)法為民”觀念，加強治安防范網絡建設，完善群防群治機制，落實社會治安綜合治理措施，進一步提高群眾的見警率、安全感和滿意率。三是進一步強化科技強警工作，加大資金投入力度，依靠現(xiàn)代化科技手段，提高打擊犯罪分子的能力。四是“樹名警，強隊伍”，進一步提高執(zhí)法隊伍整體素質，加強正面宣傳，以高壓態(tài)勢震懾犯罪分子。責任人：****責任部門：財經委、法制委完成時限：2005年五、加強外來人口管理，維護群眾合法利益隨著我區(qū)城市化、工業(yè)化進程的加速，外來人口必然會快速增長，保障外來人口合法權益，維護社會生產生活秩序，是我區(qū)構建和諧社會的迫切需要。區(qū)人大及其常委會要在加強外來人口管理，維護群眾合法利益方面有所作為。措施：1、常委會主任會議、常委會通過聽取勞動局關于勞動仲裁情況的匯報、對外來人口管理工作進行調研，了解我區(qū)勞動法執(zhí)法情況和勞資關系情況及外來人口在我區(qū)生產生活情況，對存在的問題提出解決措施并監(jiān)督相關單位改進工作。2、常委會十六次會議決定將區(qū)二屆人大四次會議主席團交付區(qū)人大常委會審議的《關于加強全區(qū)外來人口管理的議案》作為重要建議件交區(qū)人民政府辦理。3、5月上旬組織對我區(qū)《工會法》執(zhí)行情況進行檢查。常委會第十八次會議還將審議《工會法》執(zhí)行情況的匯報，對外來人口維權工作等進行審議，督促用工單位規(guī)范用工行為，依法保護勞動者合法權益。責任人：****責任部門：財經委、法制委完成時限：2005年

六、加強自身建設，提高整體水平要從加強學習觀念、增強宗旨意識、樹立大局觀念、保持良好作風、嚴格組織紀律等方面加強自身建設，提高整體水平。措施：1、改進和完善常委會工作制度。要體現(xiàn)時代精神，把握發(fā)展規(guī)律，大力推進工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷保持人大工作的生機和活力。要在實踐中完善和創(chuàng)新人大工作制度。要根據時代的發(fā)展和形式的要求，對已有的規(guī)章制度作進一步的修改和完善，以適應新的的發(fā)展需要。同時，認真總結基層人大和代表積極探索行使職權的有效方式方法，并上升為制度進行規(guī)范，使人大工作富有創(chuàng)造性，具有開拓性。2、深入開展創(chuàng)建學習型人大機關活動。要牢固樹立學無止境、活到老學到老的思想，認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；認真學習憲法、法律和人大業(yè)務知識，學習市場經濟和科技知識。通過學習掌握新知識、積累新經驗，增長新本領，不斷提高黨組成員的整體理論修養(yǎng)、綜合素質和領導水平。3、繼續(xù)開展“走訪群眾聯(lián)系代表”的主題實踐活動。要時刻牢記并自覺實踐黨的宗旨，深入工作和基層第一線，到掛點的鄉(xiāng)村，到群眾最需要的地方，為群眾排憂解難，自覺成為全心全意為人民服務的模范，做到個人利益永遠服從于黨和人民的利益。4、加強與區(qū)委、“一府兩院”溝通、聯(lián)系。要圍繞區(qū)委中心工作，圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，依法履職，進一步加大監(jiān)督工作力度；要積極探索法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的有效途徑，從依法執(zhí)政、依法治區(qū)、依法行政著手，關注民生、關注和諧、關注法制；要深入調查研究，扎實工作，充分發(fā)揮地方人大在構建和諧社會實踐中的作用。組織《貫徹四中全會精神,提高常委會依法履職能力》等課題的調研活動。5、積極探索，勇于開拓。要按照區(qū)人大黨組提出的“有所作為，有所創(chuàng)新”的要求，依靠區(qū)人大常委會全體組成人員的智慧，切實改變人大工作監(jiān)督不力的狀況；要認真執(zhí)行區(qū)人大常委會各項工作制度，密切聯(lián)系代表，傾聽群眾呼聲，使人大常委會的各項工作更貼近百姓。6、廉潔自律、勤政廉政。要堅決克服官僚主義、形式主義和享樂主義，嚴格遵守黨的紀律，自覺遵守《準則》和中央有關廉政規(guī)定及人大機關有關勤政廉政的各項規(guī)定，在管好自己的同時，管好配偶和子女以及身邊的工作人員，做到常思貪欲之害，常懷律己之心，常修為政之德，用領導干部行為準則規(guī)范自己，把個人的言行與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，政治上、思想上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，永葆共產黨人的政治本色。