城市土地管理范文精選

鶴城區(qū)、中方縣人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為強(qiáng)化**城市規(guī)劃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱**城區(qū)）土地統(tǒng)一管理，切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問題，加快城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就加強(qiáng)**城區(qū)土地管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行土地統(tǒng)一征收

**城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）所有的建設(shè)用地于2007年1月1日起全部收歸市國土資源局集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會(huì)供地。嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人（包括各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工程指揮部、政府投資建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營單位）以任何方式非法出讓土地使用權(quán)。

城區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由市國土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、拒不騰地的，由市國土資源局依法責(zé)令其限期騰地；逾期不騰地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶不得強(qiáng)攬工程或以其他名義阻撓施工建設(shè)。其他任何單位和個(gè)人不得直接征地和簽訂購買農(nóng)村集體土地的協(xié)議，不得“以租代征”將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、堅(jiān)持土地計(jì)劃供應(yīng)

*城區(qū)、*縣人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為強(qiáng)化*城市規(guī)劃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱*城區(qū)）土地統(tǒng)一管理，切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問題，加快城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就加強(qiáng)*城區(qū)土地管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行土地統(tǒng)一征收

*城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）所有的建設(shè)用地于20*年1月1日起全部收歸市國土資源局集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會(huì)供地。嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人（包括各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工程指揮部、政府投資建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營單位）以任何方式非法出讓土地使用權(quán)。

城區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由市國土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、拒不騰地的，由市國土資源局依法責(zé)令其限期騰地；逾期不騰地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶不得強(qiáng)攬工程或以其他名義阻撓施工建設(shè)。其他任何單位和個(gè)人不得直接征地和簽訂購買農(nóng)村集體土地的協(xié)議，不得“以租代征”將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、堅(jiān)持土地計(jì)劃供應(yīng)

相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍在城市規(guī)劃管理方面主要是行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)，這就明確了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違反城市規(guī)劃行為的范圍。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處這一違法行為時(shí)，做了大量的工作，有效遏制了管理轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)屢禁不止現(xiàn)象。但是，很多單位沒有分清職責(zé)權(quán)限，存在一些模糊認(rèn)識(shí)，不同程度的超越了這一限定，造成工作的被動(dòng)，甚至承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

一、認(rèn)識(shí)誤區(qū)

《行政處罰法》確立的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是對(duì)行政管理體制、政府職能轉(zhuǎn)變的重大變革，目的在于從源頭上解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等突出問題。相對(duì)集中行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)依法履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大，責(zé)任重，由此也很容易造成一些誤解。有的城管執(zhí)法者認(rèn)為，凡是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，只要未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不管是否取得建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，都屬于城管執(zhí)法部門管轄，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰；相當(dāng)部分土地管理及其他相關(guān)部門的執(zhí)法者也認(rèn)為，相對(duì)集中行政處罰權(quán)以后，他們的管理范圍就是在城市以外，城市以里不屬他們管轄。從我們了解的情況看，全國絕大部分城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)都不同程度地存在這一誤區(qū)。其實(shí)，這種理解無論從現(xiàn)實(shí)的職權(quán)劃分上還是從法理上講都是片面的。相對(duì)集中行政處罰權(quán)賦與予城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)并不是包羅萬象，也不是全部地取消了其他主管部門的處罰權(quán)，它只是在城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中。不充分理解職責(zé)限定，就容易越權(quán)行事，既協(xié)調(diào)不好部門關(guān)系，又要承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。

二、理由分析

我國的城市發(fā)展特別是中小城市建設(shè)有它的特殊性：一方面，城市的框架是在原有的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上建立起來的，土地的國家所有制和集體所有制并存，造成城中有村，村中有城；另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，受利益驅(qū)動(dòng)，很多城市居民搶占、多占、私搭亂建房屋，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，侵占土地和非法建設(shè)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜。兩方面的原因，造成管理難度大。在此種情況下，如職責(zé)界定不好，極易在土地管理部門及其他相關(guān)部門和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)之間造成相互推諉，有利的爭(zhēng)著管，無利的互不管，甚至縱容違法行為的蔓延。其實(shí)，從相對(duì)集中行政處罰權(quán)的立法本意及國家有權(quán)機(jī)關(guān)的批復(fù)來看，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的只是在合法土地上未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的非法建設(shè)，理由如下：

（一）從行政職權(quán)來源看，城管機(jī)關(guān)行使的只是城市規(guī)劃方面的的處罰權(quán)而非土地違法行為處罰權(quán)。建國以來，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的職權(quán)一直在建設(shè)部門，1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)保留建設(shè)部，把它作為綜合管理全國建設(shè)事業(yè)的政府部門，明確規(guī)定其職能是：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理、建筑業(yè)管理、居民住宅建設(shè)和管理等。盡管有的地方把城市規(guī)劃管理列入國土資源管理序列，但這只是為了加強(qiáng)和完善行政許可的統(tǒng)一，為群眾提供方便，并不是在法律上改變職權(quán)的歸屬，也并不意味著城市規(guī)劃部門代替國土資源機(jī)關(guān)行使土地管理權(quán)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)正是把城市規(guī)劃方面的行政處罰權(quán)從建設(shè)部門中脫離出來，解決城市管理領(lǐng)域的多頭執(zhí)法，城市規(guī)劃管理職權(quán)與建設(shè)土地管理職權(quán)是相對(duì)統(tǒng)一、互不矛盾的。

在街工委、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，我社區(qū)成立了城市管理辦公室，負(fù)責(zé)城市管理和土地管理工作。

一.城市管理工作：

1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任，并定期召開城市管理工作會(huì)議。

2及時(shí)傳達(dá)上級(jí)對(duì)近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定，并有會(huì)議記錄。

3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊(duì)伍，工作正常開展。

做好社區(qū)城市管理日常性工作：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、*管委會(huì)、新城區(qū)管委會(huì)、縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔20*〕28號(hào)）文件精神，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴(yán)肅查處。

二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。