公共財(cái)政范文精選

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政職能的理論與實(shí)際問(wèn)題

(一)確立我國(guó)目前公共財(cái)政職能的理論依據(jù)

1.財(cái)政職能是由財(cái)政本質(zhì)決定的。只有回答財(cái)政是什么,才能明確它應(yīng)該干什么,即它所承擔(dān)的基本職責(zé)、活動(dòng)范圍和運(yùn)行方式等問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),隨著財(cái)政改革的不斷深化,經(jīng)過(guò)理論界和財(cái)經(jīng)界的共同努力,財(cái)政理論取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,基本上適應(yīng)了轉(zhuǎn)型、創(chuàng)建社會(huì)主義公共財(cái)政理論體系的要求。在緊緊結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際,借鑒西方公共財(cái)政的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要實(shí)行公共財(cái)政模式以及突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用等重大問(wèn)題上,取得了基本的共識(shí)。這些都對(duì)重新加深對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí),提供有利的條件。在我國(guó)建立公共財(cái)政,已成為共識(shí),轉(zhuǎn)變政府職能問(wèn)題已做出相應(yīng)決定,體現(xiàn)了從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)。很多專(zhuān)家學(xué)者也認(rèn)識(shí)到,我國(guó)建立公共財(cái)政,不僅要矯正市場(chǎng)失靈,同時(shí)還要培育市場(chǎng)、彌補(bǔ)市場(chǎng)發(fā)育不健全出現(xiàn)的“市場(chǎng)殘缺”,不僅要通過(guò)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)解收入分配、解決社會(huì)分配的不公問(wèn)題,還要在生產(chǎn)流通領(lǐng)域加大對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,提高經(jīng)濟(jì)效率,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》中,把財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)范疇的定義概括為:“財(cái)政,也叫國(guó)家財(cái)政。是以國(guó)家為主體,通過(guò)政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,用于履行政府職能和滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”對(duì)財(cái)政本質(zhì)的這一代表性認(rèn)識(shí),是探討財(cái)政職能的根本依據(jù)。

2.借鑒吸收現(xiàn)代公共財(cái)政理論。既然我們國(guó)家已明確把發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),建立符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公共財(cái)政體制作為改革的目標(biāo)模式,即理所當(dāng)然地應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒西方公共財(cái)政理論,為界定轉(zhuǎn)型時(shí)期的財(cái)政職能提供理論依據(jù)。實(shí)際上,我國(guó)財(cái)政理論界和實(shí)際部門(mén)在這方面已經(jīng)做了很大努力,取得了很大成就。諸如在強(qiáng)調(diào)財(cái)政在資源配置中應(yīng)發(fā)揮的職能作用,正確界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系等重大問(wèn)題上基本上取得了共識(shí),一些相應(yīng)的措施已付諸實(shí)施。

3.依據(jù)轉(zhuǎn)型理論和政策探討現(xiàn)階段財(cái)政職能。轉(zhuǎn)型的理論,也是來(lái)源于西方。二戰(zhàn)以后,世界各國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,社會(huì)體制都經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型,表現(xiàn)出謀求共同發(fā)展的趨勢(shì),又呈現(xiàn)出多元化轉(zhuǎn)型模式。在總結(jié)世界各國(guó)各種轉(zhuǎn)型方式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,依據(jù)我國(guó)的國(guó)情,我們黨采取漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型模式,穩(wěn)步推進(jìn)改革開(kāi)放,經(jīng)歷了20多年的艱苦努力,確立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架,社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展,人民生活得到明顯改善。但從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,本質(zhì)上又是在近代工業(yè)化遠(yuǎn)沒(méi)有完成的條件下,超越階段,合二為一地走向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型,包含著既要完成工業(yè)現(xiàn)代化,又要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。由此又規(guī)定了我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,同時(shí)又要推進(jìn)文明轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型。所謂文明轉(zhuǎn)型,就是要完成農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)以至更快地進(jìn)入現(xiàn)代信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型;體制轉(zhuǎn)型是指適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展,在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的前提下,完成從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,也勢(shì)必要規(guī)范政府行為和界定政府與市場(chǎng)等重大分配關(guān)系,在市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的程度越來(lái)越增強(qiáng)的條件下,公共財(cái)政應(yīng)承擔(dān)矯正市場(chǎng)失靈和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的職能作用就越來(lái)越明顯。由此可見(jiàn),建立公共財(cái)政是轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然結(jié)果,又是形成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)框架的支撐,它的發(fā)展必然以促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展與保持活力為先決條件。我們應(yīng)該看到,轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,這正如黨的初級(jí)階段理論所一再?gòu)?qiáng)調(diào)的。這一過(guò)程,既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征逐漸消退的過(guò)程,又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素不斷成長(zhǎng)的過(guò)程,新舊交替,此消彼長(zhǎng),不同于健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此必須從這一過(guò)程的特殊性出發(fā)來(lái)促進(jìn)公共財(cái)政的發(fā)展,用現(xiàn)實(shí)的觀念來(lái)探索這一過(guò)程中財(cái)政職能所表現(xiàn)出的特殊性。

(二)對(duì)我國(guó)公共財(cái)政職能的基本認(rèn)識(shí)

內(nèi)容摘要：本文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次分析了我國(guó)官僚治理結(jié)構(gòu)，并研究了官僚治理結(jié)構(gòu)對(duì)公共財(cái)政效益的影響，以期為公共財(cái)政的研究提供一個(gè)全新的視角。

關(guān)鍵詞：官僚治理結(jié)構(gòu)公共財(cái)政效益

政府作為公共財(cái)政的主體，直接擔(dān)負(fù)著公共財(cái)政資金的分配和使用，其行為模式對(duì)公共財(cái)政的效益有著決定性的影響。按照公共選擇理論，政府并非是一個(gè)超脫于現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的萬(wàn)能神靈之手，它是由各個(gè)機(jī)構(gòu)組成，而各個(gè)機(jī)構(gòu)又是由各層官僚組成。無(wú)論是官僚還是政府機(jī)構(gòu)，都有自己的行為目標(biāo)即追求自身利益的最大化，這些行為目標(biāo)并不是自然而然地與社會(huì)公共利益之間劃等號(hào)。換言之，政府的行為目標(biāo)與社會(huì)公共利益之間存在差異。公共選擇理論提供了一個(gè)理解政府行為的全新視角。官僚治理結(jié)構(gòu)影響公共財(cái)政的分配和使用，公共財(cái)政的使用效益在很大程度上取決于政府治理結(jié)構(gòu)的安排與對(duì)官員的工作激勵(lì)目標(biāo)是否具有激勵(lì)相容性，即治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)能否有效激勵(lì)和約束政府官員們使其自利性行為能體現(xiàn)公共利益目標(biāo)。本文對(duì)傳統(tǒng)的官僚理論進(jìn)一步深化，通過(guò)分析官僚治理結(jié)構(gòu)，以及官僚治理結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政分配的影響，研究這種分配模式是如何影響官僚的行為，進(jìn)而影響公共財(cái)政的使用效益，從而為我國(guó)建立合理的官僚治理結(jié)構(gòu)，最大限度提高公共財(cái)政的效益提供政策建議。

我國(guó)官僚治理結(jié)構(gòu)的三種模型

官僚治理結(jié)構(gòu)可以分為宏觀，中觀和微觀三種結(jié)構(gòu)。我國(guó)的政府體制由中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五個(gè)級(jí)次組成。與五級(jí)政府體制相適應(yīng)，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政體制在五級(jí)財(cái)政的框架下界定了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍。宏觀的官僚治理結(jié)構(gòu)主要指中央政府和地方政府之間的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu)，中觀的官僚治理結(jié)構(gòu)指省級(jí)地市級(jí)政府和縣鄉(xiāng)政府之間的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu)，微觀的官僚治理結(jié)構(gòu)指各官僚組織內(nèi)部決策層和執(zhí)行層的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu)。

宏觀官僚治理結(jié)構(gòu)模型

摘要:公共財(cái)政是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后所產(chǎn)生的一種財(cái)政模式。公共財(cái)政的內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富。中國(guó)之所以要實(shí)施公共財(cái)政模式,既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和振興財(cái)政的需要。公共財(cái)政模式的構(gòu)建應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能為條件。要實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變,政府財(cái)政應(yīng)理性地退出私人商品生產(chǎn)領(lǐng)域,而轉(zhuǎn)向?yàn)楣娞峁┕采唐泛凸卜?wù)。同時(shí),還必須推進(jìn)財(cái)政的民主化和法治化建設(shè)。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政

中圖分類(lèi)號(hào):F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10082506(2000)020049(05)

中國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入了第21個(gè)年頭,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步過(guò)渡,客觀上要求財(cái)政模式必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,即要求必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政(或經(jīng)營(yíng)型財(cái)政)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。在1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上,財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)宣布,我國(guó)將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架,在1999年3月召開(kāi)的九屆二次人代會(huì)上,項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在《關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中再一次提出了構(gòu)建公共財(cái)政的基本框架問(wèn)題。盡管我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建已進(jìn)入了運(yùn)作實(shí)施階段,然而在財(cái)政理論界對(duì)公共財(cái)政問(wèn)題仍然存在不同的認(rèn)識(shí),且反對(duì)的聲音仍然十分強(qiáng)烈。因此,完全有必要從理論上弄清什么是公共財(cái)政,公共財(cái)政是怎樣產(chǎn)生和發(fā)展的,中國(guó)為什么要建立公共財(cái)政,以及怎樣建立中國(guó)的公共財(cái)政。本文擬就這些問(wèn)題加以初步探討,以求在公共財(cái)政的構(gòu)建上進(jìn)一步清除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和障礙。

一、公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

公共財(cái)政作為一種財(cái)政模式并非是從來(lái)就有的,而是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到特定歷史階段的產(chǎn)物。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí),才出現(xiàn)公共財(cái)政模式。在奴隸社會(huì),“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”,奴隸制國(guó)家的財(cái)政收入,主要來(lái)自于對(duì)奴隸勞動(dòng)成果的無(wú)償占有,對(duì)外掠奪和弱小國(guó)家的納貢;財(cái)政支出主要用于王室支出、祭祀和戰(zhàn)爭(zhēng)等,此外也安排少量的公共工程支出。在奴隸制國(guó)家,國(guó)王個(gè)人收支與國(guó)家財(cái)政收支之間并沒(méi)有嚴(yán)格的界限,且收入的籌集和支出的安排均由最高統(tǒng)治者說(shuō)了算,根本不可能存在財(cái)政的民主性和法治性。到了封建社會(huì),封建制國(guó)家的財(cái)政依然是為封建制國(guó)家王室成員及大小官吏服務(wù)的,雖然也有象公共工程建設(shè)支出這樣的公共性支出的安排,但所占比重極其微小,因而從總體上而言,這時(shí)的財(cái)政還稱(chēng)不上是公共財(cái)政,而仍然是家計(jì)財(cái)政。同奴隸制國(guó)家財(cái)政一樣,封建制國(guó)家財(cái)政依然缺乏民主性和法治性。

內(nèi)容摘要:本文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次分析了我國(guó)官僚治理結(jié)構(gòu),并研究了官僚治理結(jié)構(gòu)對(duì)公共財(cái)政效益的影響,以期為公共財(cái)政的研究提供一個(gè)全新的視角。

關(guān)鍵詞:官僚治理結(jié)構(gòu)公共財(cái)政效益

政府作為公共財(cái)政的主體,直接擔(dān)負(fù)著公共財(cái)政資金的分配和使用,其行為模式對(duì)公共財(cái)政的效益有著決定性的影響。按照公共選擇理論,政府并非是一個(gè)超脫于現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的萬(wàn)能神靈之手,它是由各個(gè)機(jī)構(gòu)組成,而各個(gè)機(jī)構(gòu)又是由各層官僚組成。無(wú)論是官僚還是政府機(jī)構(gòu),都有自己的行為目標(biāo)即追求自身利益的最大化,這些行為目標(biāo)并不是自然而然地與社會(huì)公共利益之間劃等號(hào)。換言之,政府的行為目標(biāo)與社會(huì)公共利益之間存在差異。公共選擇理論提供了一個(gè)理解政府行為的全新視角。官僚治理結(jié)構(gòu)影響公共財(cái)政的分配和使用,公共財(cái)政的使用效益在很大程度上取決于政府治理結(jié)構(gòu)的安排與對(duì)官員的工作激勵(lì)目標(biāo)是否具有激勵(lì)相容性,即治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)能否有效激勵(lì)和約束政府官員們使其自利性行為能體現(xiàn)公共利益目標(biāo)。本文對(duì)傳統(tǒng)的官僚理論進(jìn)一步深化,通過(guò)分析官僚治理結(jié)構(gòu),以及官僚治理結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政分配的影響,研究這種分配模式是如何影響官僚的行為,進(jìn)而影響公共財(cái)政的使用效益,從而為我國(guó)建立合理的官僚治理結(jié)構(gòu),最大限度提高公共財(cái)政的效益提供政策建議。

我國(guó)官僚治理結(jié)構(gòu)的三種模型

官僚治理結(jié)構(gòu)可以分為宏觀,中觀和微觀三種結(jié)構(gòu)。我國(guó)的政府體制由中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五個(gè)級(jí)次組成。與五級(jí)政府體制相適應(yīng),現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政體制在五級(jí)財(cái)政的框架下界定了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍。宏觀的官僚治理結(jié)構(gòu)主要指中央政府和地方政府之間的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu),中觀的官僚治理結(jié)構(gòu)指省級(jí)地市級(jí)政府和縣鄉(xiāng)政府之間的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu),微觀的官僚治理結(jié)構(gòu)指各官僚組織內(nèi)部決策層和執(zhí)行層的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu)。

宏觀官僚治理結(jié)構(gòu)模型

內(nèi)容摘要:本文從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次分析了我國(guó)官僚治理結(jié)構(gòu),并研究了官僚治理結(jié)構(gòu)對(duì)公共財(cái)政效益的影響,以期為公共財(cái)政的研究提供一個(gè)全新的視角。

關(guān)鍵詞:官僚治理結(jié)構(gòu)公共財(cái)政效益

政府作為公共財(cái)政的主體,直接擔(dān)負(fù)著公共財(cái)政資金的分配和使用,其行為模式對(duì)公共財(cái)政的效益有著決定性的影響。按照公共選擇理論,政府并非是一個(gè)超脫于現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的萬(wàn)能神靈之手,它是由各個(gè)機(jī)構(gòu)組成,而各個(gè)機(jī)構(gòu)又是由各層官僚組成。無(wú)論是官僚還是政府機(jī)構(gòu),都有自己的行為目標(biāo)即追求自身利益的最大化,這些行為目標(biāo)并不是自然而然地與社會(huì)公共利益之間劃等號(hào)。換言之,政府的行為目標(biāo)與社會(huì)公共利益之間存在差異。公共選擇理論提供了一個(gè)理解政府行為的全新視角。官僚治理結(jié)構(gòu)影響公共財(cái)政的分配和使用,公共財(cái)政的使用效益在很大程度上取決于政府治理結(jié)構(gòu)的安排與對(duì)官員的工作激勵(lì)目標(biāo)是否具有激勵(lì)相容性,即治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)能否有效激勵(lì)和約束政府官員們使其自利性行為能體現(xiàn)公共利益目標(biāo)。本文對(duì)傳統(tǒng)的官僚理論進(jìn)一步深化,通過(guò)分析官僚治理結(jié)構(gòu),以及官僚治理結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政分配的影響,研究這種分配模式是如何影響官僚的行為,進(jìn)而影響公共財(cái)政的使用效益,從而為我國(guó)建立合理的官僚治理結(jié)構(gòu),最大限度提高公共財(cái)政的效益提供政策建議。

我國(guó)官僚治理結(jié)構(gòu)的三種模型

官僚治理結(jié)構(gòu)可以分為宏觀,中觀和微觀三種結(jié)構(gòu)。我國(guó)的政府體制由中央政府、省級(jí)政府、地市級(jí)政府、縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五個(gè)級(jí)次組成。與五級(jí)政府體制相適應(yīng),現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政體制在五級(jí)財(cái)政的框架下界定了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍。宏觀的官僚治理結(jié)構(gòu)主要指中央政府和地方政府之間的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu),中觀的官僚治理結(jié)構(gòu)指省級(jí)地市級(jí)政府和縣鄉(xiāng)政府之間的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu),微觀的官僚治理結(jié)構(gòu)指各官僚組織內(nèi)部決策層和執(zhí)行層的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu)。

宏觀官僚治理結(jié)構(gòu)模型